【摘 要】 自“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”提出以來，我國不斷釋放改革紅利，大力營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，點燃了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。本文運用實證分析的方法對璧山小微企業(yè)現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析與歸類，結(jié)合我區(qū)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論氛圍和激勵機制建設(shè)上的經(jīng)驗，在席卷全國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，提出了重慶區(qū)縣如何從以上兩方面入手，構(gòu)建一個促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展綜合體系，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”指日可待。

【關(guān)鍵詞】 小微企業(yè) 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 輿論氛圍 激勵機制

一、璧山區(qū)小微企業(yè)發(fā)展概況

為確切了解我區(qū)小微企業(yè)融資狀況，本課題組向一部分小微企業(yè)發(fā)放了198份調(diào)查問卷，回收問卷137份，除去無效問卷和作廢問卷，有效問卷106份。就調(diào)查問卷的內(nèi)容而言，該調(diào)查問卷的個人信息主要包括性別、年齡、文化程度、受教育專業(yè)、職務(wù)等。

（一）基本信息

2014年底，璧山小型微利企業(yè)總戶數(shù)3049戶，從業(yè)人數(shù)24392人、注冊資本2.96萬元，涉及行業(yè)類別主要包括家居保潔、母嬰護理、蔬菜、林果、禽兔等，解決就業(yè)17571人。目前，已有61戶達到了工信部中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人才隊伍情況

1、性別比

從對調(diào)查對象的個人信息來看，在我們調(diào)查的106個企業(yè)的管理者中，男性占51人、女性占55人。

2、年齡分布

從年齡分布結(jié)構(gòu)的角度看，在這106個企業(yè)管理者中，20歲以下的有1人，20到29歲的有52人，占調(diào)查總數(shù)的49%，30到49歲的有46人，占調(diào)查總數(shù)的43.3%，50到59歲的有5人，占調(diào)查總數(shù)的4.7%，60歲以上的有2人，占調(diào)查總數(shù)的1.8%。

3、文化水平分布

從這些企業(yè)管理者的文化水平分布結(jié)構(gòu)角度來看，初中學(xué)歷及以下的有2人，高中學(xué)歷的有12人，大專學(xué)歷的有61人，本科學(xué)歷的有29人，研究生及以上學(xué)歷的有2人。

4、受教育情況

從企業(yè)管理者受教育的專業(yè)分布來看，出身中文、法律專業(yè)的有8人，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)類專業(yè)的有11人，經(jīng)濟類專業(yè)的有29人，公共管理類專業(yè)的有22人，其他專業(yè)的有36人，分別占調(diào)查總數(shù)的7.5%、10.3%、27.3%、20.7%、33.9%。

5、職業(yè)分布情況

就職務(wù)分布結(jié)構(gòu)而言，我們調(diào)查的對象是企業(yè)董事長的有7人，總經(jīng)理的有78人，業(yè)主的有10人，財務(wù)管理的有5人，其他類的有10人，以上幾類職務(wù)占調(diào)查總數(shù)的比列分別為6.6%、73.5%、9.4%、4.7%、9.4%。由于部分人在擔(dān)任一個職務(wù)的同時兼任其他職務(wù)，所以，總計110個職務(wù)。

（三）涉及的企業(yè)性質(zhì)

就企業(yè)形式來看，在填寫這106份問卷的企業(yè)中，民營企業(yè)有48家，個體工商戶有44家，其他性質(zhì)的企業(yè)有14家。

（四）涉及的行業(yè)類別

就企業(yè)涉足的行業(yè)而言，廣告業(yè)有2家，零售業(yè)有29家，服務(wù)業(yè)有21家，建筑業(yè)的有8家，制造業(yè)的有30家，娛樂業(yè)的有3家，教育衛(wèi)生業(yè)的有4家，餐飲及旅游業(yè)的有5家、計算機業(yè)的有3家，其中零售型、服務(wù)型和制造業(yè)相關(guān)類型的小微企業(yè)占比較高。

二、璧山小微企業(yè)輿論氛圍營造和激勵機制建設(shè)的舉措

（一）“四方造勢”，打造小微企業(yè)輿論新氛圍

造勢，就是要突破思維，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論新氛圍。

1、通過各類會議造勢

璧山先后在全區(qū)組織召開各類會議，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論新氛圍。主要包括：小微企業(yè)稅企座談會，目的在于宣傳小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，征集企業(yè)涉稅服務(wù)訴求；小微民營企業(yè)家座談會和小微企業(yè)發(fā)展座談會，目的在于幫助研究解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，推動非公經(jīng)濟更好更快的發(fā)展；微企村的新年座談會，作用在于向返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工和微企業(yè)主征求意見?？梢哉f，不同類型會議的召開，讓全區(qū)上下形成了一股“創(chuàng)業(yè)無時不有，創(chuàng)新無處不在的濃厚氛圍”。

2、通過培育典型造勢

選擇一批發(fā)展好、潛力大的小微企業(yè)作為重點培育項目，如璧山的康達包裝印務(wù)有限公司、程淼機械制造有限公司，就是不斷通過技術(shù)革新來改善產(chǎn)品質(zhì)量，減少環(huán)境污染，像這類企業(yè)就能起到很好的示范帶頭作用，所以就要大力培養(yǎng)和宣傳。

3、通過向下對接造勢

重視基層的宣傳推介工作。如璧城街道就通過農(nóng)村院壩會、宣傳車、深入田間地頭、企業(yè)車間班組宣講等方式，讓廣大勞動者知曉微企政策、知曉《意見》主要精神。目前，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街形成了濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，微企如雨后春筍般發(fā)展了起來。

4、通過獎勵幫扶造勢

璧山全面落實科技創(chuàng)新文件涉及的獎勵和扶持措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵幫扶標(biāo)準(zhǔn)，對入駐新打造樓宇產(chǎn)業(yè)園的小微企業(yè)給予場地、租金和水電氣補貼，對畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、軍隊復(fù)員人員等四類重點人群創(chuàng)業(yè)享受創(chuàng)業(yè)補助和創(chuàng)業(yè)扶持貸款政策，同時鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)積極引進新設(shè)備、新工藝、新流程，建立科技創(chuàng)新的良好機制。

（二）璧山小微企業(yè)發(fā)展的“三大激勵”機制

1、“1+3”政策扶持機制

“1”就是你出資本金成立微企，帶幾個人一起創(chuàng)業(yè)；“3”就是政府給三條優(yōu)惠政策：一是補貼3萬元，二是按資本金1：1的比例提供貸款，三是企業(yè)運轉(zhuǎn)時返還與資本金等額的稅。該項政策讓璧山很多有夢想的創(chuàng)業(yè)人踏上了創(chuàng)業(yè)路，借助創(chuàng)辦微企煥發(fā)出了新的生機；同時降低了創(chuàng)業(yè)成本，減少了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

實際案列：“1+3”政策激勵機制讓普通人的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實

歐國義是璧山機械加工廠的一名齒輪工。讓歐國義沒想到的是，“1+3”政策扶持機制改變了她的人生軌跡。創(chuàng)業(yè)之初，她算了一筆賬，“自己投入10多萬元，政府補貼3萬元，啟動資金不用愁了。再加上返還的稅，幾乎相當(dāng)于零成本創(chuàng)業(yè)?！睉{著10多年的齒輪加工經(jīng)驗，歐國義開始租廠房、購設(shè)備，2011年他創(chuàng)辦的奇翔機械有限公司在青杠落地。從最初的10名工人到現(xiàn)在的50多名工人，從第一年50多萬元的產(chǎn)值到現(xiàn)在一年7000多萬元的產(chǎn)值。短短4年，“菜鳥”已變成了“雄鷹”。正是因為有了政府的優(yōu)惠政策與幫助，她的企業(yè)才會成長得如此迅速，歐國義走過的路，也是璧山加工型微企中的縮影。

2、微企孵化服務(wù)機制

為將創(chuàng)業(yè)者的愿望孵化成現(xiàn)實，從2011年至今，4年的時間，璧山建立了2個市級微企孵化基地，6個區(qū)級微企孵化基地，已有97戶微企成功入駐。為扶持微企發(fā)展，入駐孵化園2年內(nèi)，除按時繳納水電費外，可享受免房租、物業(yè)管理等優(yōu)惠，新申辦微企入駐還可獲得資金補助2000元。同時大學(xué)生入住孵化園還將享受貸款補貼政策。

實際案列：孵化服務(wù)機制為重點人群構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

彭郁瀟畢業(yè)于重慶大學(xué)藝術(shù)專業(yè)。她創(chuàng)辦的重慶市郁灝網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司于2014年8月搬進璧山工業(yè)園區(qū)微企孵化園，兩年內(nèi)免房租費和物管費，只需要繳納水電費，還拿到了3.4萬元的財政補助資金，剛開始投入的8萬元現(xiàn)金已基本賺回來。如果行業(yè)符合后續(xù)補助條件，疊加享受完所有的后續(xù)扶持政策，可以享受到大概50萬元的補助?？梢哉f如今的微企孵化平臺已脫離了早期單純享受房租、財稅等政策支持的孵化模式，已形成更個性、更完整的體系，成為名副其實的造富工場。

3、創(chuàng)建微型企業(yè)的培訓(xùn)機制

“為提高微企存活率，璧山提供了多個免費培訓(xùn)平臺?！蹦壳拌瞪絽^(qū)的微企培訓(xùn)主要依托四個主體，一是區(qū)就業(yè)服務(wù)中心安排的專家培訓(xùn)、技能培訓(xùn)；二是區(qū)委黨校聯(lián)合微型企業(yè)開展員工培訓(xùn)；三是政府邀請區(qū)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)成功人士，為微企經(jīng)營者提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流平臺；四是機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

實際案列：微企創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)讓零經(jīng)驗者成功創(chuàng)業(yè)

杜永群是江北區(qū)人。2012年，他到青杠街道走親戚時，萌生了種植葡萄的念頭。于是在當(dāng)年年底申請了微企，決定創(chuàng)辦一個屬于自己的葡萄園。沒有技術(shù)、資金短缺，從未接觸過農(nóng)業(yè)，都是他面臨的大難題?！叭绾斡嬎愠杀荆绾螌W(xué)習(xí)種植技術(shù)，如何規(guī)避風(fēng)險……”，需要一樣一樣的了解，然而在璧山開辦的微企培訓(xùn)課堂上，通過與專家里手的交流，杜永群的疑惑也一個個被解開。2014年7月14日下午，在杜永群位于青杠街道沙坡村的杜拉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的葡萄園里，前來采摘葡萄的市民絡(luò)繹不絕。隨著微企政策的不斷優(yōu)化，越來越壯大的微企隊伍更需要政府的科學(xué)幫扶。培訓(xùn)，讓創(chuàng)業(yè)者們獲得了前進的“一鞭之力”。

綜上所述，璧山在小微企業(yè)的輿論引導(dǎo)和激勵機制建設(shè)上都做了大量的探索，在一定程度上為兄弟區(qū)縣小微企業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。但是，目前，融資難、銷售渠道不暢、缺乏管理經(jīng)驗等仍是制約我區(qū)微企發(fā)展的瓶頸。這需要進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政策機制，從而更深層次解決輿論導(dǎo)向偏離、政策落實不到位、扶持配套措施不完善等問題。從而讓大量懷揣創(chuàng)業(yè)夢的“草根”，不因機制和輿論問題而“卡殼”。

三、進一步營造小微企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍和激勵機制

（一）完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制

1.加大政策扶持力度

區(qū)縣應(yīng)建立惠企政策清單，將各項政策文件及其辦事指南在各級政府門戶網(wǎng)站全面公開，根據(jù)變化及時調(diào)整、更新。切實落實扶持資金，把補助和優(yōu)惠兌現(xiàn)給小微企業(yè)。如璧山區(qū)國稅局主動將政策送上門，幫助創(chuàng)業(yè)者申請享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策，還將企業(yè)多繳的稅款及時退回。截至2014年，璧山小型微利企業(yè)總戶3049戶，應(yīng)享受小型微利優(yōu)惠戶數(shù)631戶，實際享受629戶，受惠面99.68%，累計減免稅額達到128.99萬元。

2.提升政務(wù)服務(wù)水平

在服務(wù)上，做到“創(chuàng)業(yè)之初做保姆，發(fā)展之中做導(dǎo)師，成熟之后做保安”，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。具體包含以下三個方面，一是政務(wù)服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，實行“負面清單”管理，在孵化基地內(nèi)設(shè)立人社、工商、銀行等部門公共服務(wù)窗口，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供"保姆式"服務(wù)；二是商務(wù)服務(wù)。吸納知名企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)專家組成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團，免費為小微企業(yè)提供全方位“導(dǎo)師式”服務(wù)；三是法務(wù)服務(wù)。專門組建法務(wù)服務(wù)團隊，在專利商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供免費“保安式”專業(yè)法律服務(wù)。

（二）營造小微企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍

1、各區(qū)縣努力建設(shè)好微企網(wǎng)站，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注

網(wǎng)絡(luò)有利于弘揚企業(yè)的主旋律，做好輿論引導(dǎo)。各區(qū)縣可以“重慶市微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)”為藍本，建立本地區(qū)的微企信息網(wǎng)站，網(wǎng)站內(nèi)容要涉及國家對微企扶持的政策、本地區(qū)微企申報流程、地方小微企業(yè)發(fā)展幫扶措施以及本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的年報等內(nèi)容等，讓想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的人找到踏入創(chuàng)業(yè)之路的敲門磚。同時，健全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將已成型的微企發(fā)展理念、發(fā)展的產(chǎn)品等在網(wǎng)站進行介紹，并不定時推出新增的微企，增大企業(yè)知名度。

2、商業(yè)銀行主動宣傳金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)氛圍

小微企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、信貸額度小、貸后管理難度大等特點，銀行一般不愿意辦理小微企業(yè)貸款。但是隨著市場主體的競爭變化與互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的金融服務(wù)，已不能滿足大眾的需求，這就需要銀行主動作為，持續(xù)宣傳和推廣小微企業(yè)金融服務(wù)的政策、經(jīng)驗和成效，為中小企業(yè)客戶提供更多的選擇權(quán)利，從而營造良好的社會輿論氛圍。例如，安徽潁淮農(nóng)村商業(yè)銀行為了推出E惠農(nóng)商投融資平臺，通過吸納社會閑置資金，緩解中小微企業(yè)融資難題。

3、通過舉辦項目推介活動和創(chuàng)業(yè)大賽，著力營造創(chuàng)業(yè)氛圍

重慶各區(qū)縣可以片區(qū)的形式舉行微企項目推介活動和創(chuàng)業(yè)大賽，這種形式既可以讓兄弟區(qū)縣學(xué)以致用、揚長避短，還可以通過媒體牽線搭橋，獲得相關(guān)公眾、機構(gòu)的關(guān)注、支持，迅速獲得資金、吸引人才。同時，獲得創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、風(fēng)投機構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)，可謂一舉多得。

作者簡介：李春勤，（1988—），女，漢，重慶人，碩士研究生。單位：璧山區(qū)委黨校 ， 講師，研究方向：政府社會管理。