肖蕓

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)、非營利組織的發(fā)展，建立非營利組織會計日顯重要。特別是財政管理體制和預(yù)算管理體制的改革，我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系越來越不適應(yīng)改革的需求。文章介紹了非營利組織會計改革的必要性與制度的改革，最后思考了非營利組織會計改革能從中借鑒的經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)注意的問題。

【關(guān)鍵詞】非營利組織；會計；核算；發(fā)展

一、非營利組織會計概述

（一）非營利組織的定義

非營利組織是指不以營利為目的的營運(yùn)組織，我們可以根據(jù)國際會計理論界公認(rèn)的，會計準(zhǔn)則委員會明確提出的標(biāo)準(zhǔn)來看，但凡有以下特征的，都屬于非盈利組織機(jī)構(gòu)：①供應(yīng)者提供的各種資金、財產(chǎn)既不指望返還，也不期望取得回報。②對外出售商品或提供服務(wù)不以營利作為目的。③不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或一旦清算可以分享一份資產(chǎn)的所有者利益。

（二）非營利組織會計概述

我國非營利組織會計的目標(biāo)可以概括為以下三個方面，即會計信息必須符合我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，還要滿足預(yù)算管理方面有關(guān)的單位財務(wù)狀況以及收支情況的需要，這樣有利于單位內(nèi)部的管理。

二、非營利組織會計改革的必要性

（一）非營利組織的發(fā)展前景

非營利組織隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟也在不斷發(fā)展，收入的多渠道，支出的多用途，使得業(yè)務(wù)越來越多元化。另外受托責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，向績效型、服務(wù)型趨勢轉(zhuǎn)變，都必然促使非營利組織會計進(jìn)行改革。

（二）現(xiàn)行非營利組織會計存在的問題

1.核算內(nèi)容不全面。主要反映預(yù)算資金收支情況，不能全面反映資金運(yùn)動及資產(chǎn)負(fù)債狀況。比如資產(chǎn)方面，未對固定資產(chǎn)計提折舊，虛增了資產(chǎn)，賬面價值與實(shí)際價值偏離越來越大；負(fù)債方面，只能反映負(fù)債總體情況，不能反映其明細(xì)。

2.財務(wù)報告存在問題。財務(wù)報告的問題主要集中在事業(yè)單位會計方面。首先，沒有提供現(xiàn)金流量表，無法反映現(xiàn)金變動、貨幣資金周轉(zhuǎn)、投融資產(chǎn)生的償債能力、變現(xiàn)能力等實(shí)際情況；其次，資產(chǎn)負(fù)債表中左方列示資產(chǎn)和支出，右方列示負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入，動態(tài)要素（收入、支出）通過靜態(tài)報表反映，不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義；其次，財務(wù)報告并未包含審計報告，不僅影響了財務(wù)報告信息的公允性和可信度，而且無法客觀反映非營利組織的受托責(zé)任。

三、我國非營利組織會計發(fā)展建議

（一）建立健全財務(wù)管理制度

具體執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下業(yè)務(wù)程序：

1.規(guī)定辦理每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時應(yīng)由兩個或者兩個以上人員、兩個或者兩個以上的部門負(fù)責(zé)辦理，以起到相互制衡的作用。

2.做好成本費(fèi)用管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對有償服務(wù)經(jīng)營性質(zhì)的業(yè)務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持收支平衡或收入約大于支出的成本管理原則，避免占用公益性的資金，并加強(qiáng)財務(wù)公開。

3.加強(qiáng)合同管理，對外發(fā)生的重大業(yè)務(wù)活動應(yīng)簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以降低潛在的風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作管理

1.民間非營利組織應(yīng)按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，聘用持有會計證的人員從事會計工作，結(jié)合本單位會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計工作崗位。對會計人員進(jìn)行合理的分工，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但會計職務(wù)與出納職務(wù)要分離。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作，使之相互監(jiān)督和相互制約。對不具備條件的單位，可以委托依法設(shè)立的從事會計代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

2.民間非營利組織要依法建立會計賬，對單位的每筆經(jīng)濟(jì)活動都要認(rèn)真審核原始憑證取得的合法性、真實(shí)性以及審批手續(xù)的授權(quán)權(quán)限是否正確，然后及時、準(zhǔn)確地登記入賬，進(jìn)行會計核算，加強(qiáng)對會計憑證的裝訂和保管工作。

（三）提高會計人員素質(zhì)

1.提高會計人員的入行門檻。會計人員的職業(yè)道德和專業(yè)操守是會計核算中的關(guān)鍵因素，所以要特別重視會計人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，要求會計人員必須具備專業(yè)知識，掌握專業(yè)技能，對會計人員的從業(yè)資格、資歷、學(xué)歷要嚴(yán)格要求，提高民間非營利組織會計人員的入行門檻。

2.定期組織非營利組織單位的會計人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提高會計人員的專業(yè)知識水平。自從財政部2006年發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》后，持有會計證的會計人員每年都會自行參加會計繼續(xù)教育的培訓(xùn)。而且民間非營利組織一般規(guī)模小，兼職人員多，專職人員少，業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于一般企事業(yè)單位，財務(wù)人員之間平時相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會很少。所以迫切需要民政部門和其他政府主管部門組織具有針對性的培訓(xùn)活動，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)外部監(jiān)督

1.加強(qiáng)政府監(jiān)督。民政部門要嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)，年檢特別要注意檢驗(yàn)其非營利性資金的收支情況。財政部門應(yīng)督促民間非營利組織依法建賬，檢查其會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員配備是否合理，對未按規(guī)定建賬和會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理以及聘用無會計證的人員擔(dān)任會計工作的單位應(yīng)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指會計師事務(wù)所對民間非營利組織的財務(wù)報告的審計。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府監(jiān)督應(yīng)從主要監(jiān)督過渡到輔助監(jiān)督，今后真正起主要作用的是市場中的制衡力量。因此，應(yīng)該加強(qiáng)注冊會計師的財務(wù)監(jiān)督職能，嚴(yán)格履行注冊會計師的審計責(zé)任，從而發(fā)揮他們對民間非營利組織的監(jiān)督作用，以保證經(jīng)審計后的民間非營利組織的會計信息真實(shí)、合法。

3.加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督。稅務(wù)監(jiān)督有利于民間非營利組織的長遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。但目前該類組織納稅意識薄弱，稅務(wù)部門也疏于監(jiān)督其稅務(wù)登記管理和納稅申報。鑒于目前該類組織的會計人員素質(zhì)較低，稅務(wù)部門應(yīng)通過舉辦針對性的納稅申報培訓(xùn)活動，提高該類組織的納稅意識，使每個組織依法納稅。這不僅可以增加國家的稅收，還可以促進(jìn)民間非營利組織的納稅意識和增收節(jié)支意識，從而利用經(jīng)營性營利來彌補(bǔ)公益性資金的不足來發(fā)展公益事業(yè)，達(dá)到促進(jìn)其健康發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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