聶電星

【摘 要】當(dāng)前階段公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括公路運(yùn)輸、高速公路經(jīng)濟(jì)以及收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)等方面，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，需要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何保持發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)保證發(fā)展具有預(yù)見性以及前瞻性。本文簡(jiǎn)要介紹公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的措施。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公路經(jīng)濟(jì)；價(jià)值；發(fā)展；措施

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日益完善，在這一背景下，公路管理部門需要建立一個(gè)可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。同時(shí)公路管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求逐漸探索一條系統(tǒng)化、規(guī)范化并且符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)的價(jià)值

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步有著重要的意義，同時(shí)對(duì)各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有著直接影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同公路運(yùn)輸之間有著不可分割的聯(lián)系。在一定程度上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定著公路建設(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮離不開公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的影響因素是多個(gè)方面的，不過合理利用資源并做好運(yùn)輸是其中最為重要的影響因素之一。公路可以說是發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公路投資建設(shè)力度，可以縮小經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間發(fā)展的差距，使得物資以及人員等資源可以更加迅速地達(dá)到目的地，完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。公路運(yùn)輸可以說是人們出行以及貨物運(yùn)輸最為主要的運(yùn)輸方式，可以實(shí)現(xiàn)資源的運(yùn)輸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展需要依賴公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善公路運(yùn)輸體系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ籟2]。第二，公路經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著公路建設(shè)規(guī)模以及力度的日益加強(qiáng)，因?yàn)榻煌ú槐愣鴮?dǎo)致區(qū)域發(fā)展同外界聯(lián)系斷絕的問題得到顯著的改善。不過截止到目前為止，我國(guó)部分地區(qū)仍然存在道路交通問題阻礙區(qū)域內(nèi)資源有效開發(fā)以及資源不能順利運(yùn)出的問題。特別是我國(guó)中西部的偏遠(yuǎn)山區(qū)，這方面的問題格外嚴(yán)重。地區(qū)資源無法被外界發(fā)展使用，同時(shí)也無法得到外界資源的補(bǔ)充。交通運(yùn)輸辯解能夠強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部各個(gè)行業(yè)同外界之間的溝通交流，可以學(xué)習(xí)外界成功的經(jīng)驗(yàn)以及成果，吸引外部投資者入駐本地區(qū)，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的措施

第一，轉(zhuǎn)變收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)管理模式以及方法。當(dāng)前階段我國(guó)收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)的管制方面還存在著很多漏洞。這些漏洞的存在大部分是因?yàn)楣苤评砟畹穆浜蠖l(fā)的。收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)是公路經(jīng)濟(jì)非常重要的一個(gè)組成部分，主要內(nèi)容包括進(jìn)入退出管制、價(jià)格管制以及服務(wù)質(zhì)量管制等三大領(lǐng)域。一旦管制的主體、管制客體或者是管制依據(jù)等出現(xiàn)疏漏，往往會(huì)給地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的損失。這就需要公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變這一問題，改進(jìn)管制的模式與方法，比如可以考慮從服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制以及監(jiān)管體制等領(lǐng)域入手，改進(jìn)管理的成效，從而實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一方面需要破除少數(shù)地區(qū)在收費(fèi)公路方面的壟斷。政府需要限制甚至禁止少數(shù)企業(yè)以及機(jī)構(gòu)壟斷地區(qū)公路服務(wù)市場(chǎng)，防止這些單位通過自身壟斷地位來謀取私利。另一方面需要過分集中公路市場(chǎng)開展積極的管制。第一步是要限制高速公路企業(yè)占據(jù)過高的市場(chǎng)份額并且持續(xù)擴(kuò)張。第二步是政府各級(jí)交通管理部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)統(tǒng)貸統(tǒng)還的管制模式。所謂統(tǒng)貸統(tǒng)還是指將政事分開作為管理的原則，引入省級(jí)公路發(fā)展集團(tuán)，對(duì)同級(jí)收費(fèi)公路執(zhí)行統(tǒng)籌管理，并且管理層面實(shí)現(xiàn)平衡還貸。具體而言，針對(duì)省級(jí)以及市級(jí)收費(fèi)還貸公路，要通過高一級(jí)的交通主管機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并且后期時(shí)間統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)維修，在資金籌集以及經(jīng)營(yíng)管理方面也實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。

第二，改革公路經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)上政府管制機(jī)構(gòu)工作人員可能為中飽私囊等目的，而自行更改公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而牟取私人利益。這雖然不一定是工作人員的初衷，不過容易受到管理人員的影響。只有持續(xù)完善公眾監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并且引入公共監(jiān)督，及時(shí)鼓勵(lì)司法機(jī)構(gòu)介入到監(jiān)督程序當(dāng)中，建立其他機(jī)構(gòu)的公路服務(wù)監(jiān)督，才可以真正改進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量。在健全監(jiān)管機(jī)制之后，還需要制定完善與之相匹配的懲罰措施，從而形成有效的制衡，將服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制納入到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管制當(dāng)中，最大限度降低工作人員的違規(guī)操作可能性。除此之外，在監(jiān)管體制當(dāng)中收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)企業(yè)要是可以為通行車輛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而保質(zhì)保量并且確保公路安全，必然能夠給公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

第三，加大物流行業(yè)發(fā)展力度。加大物流業(yè)發(fā)展的力度，可以說是公路服務(wù)調(diào)整的主要內(nèi)容之一。一方面我國(guó)當(dāng)前在相關(guān)的政策方面非常重視為物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)以及扶持。比如加大區(qū)域貨物分撥中心以及集散中心建設(shè)，重視物流企業(yè)發(fā)展，并且對(duì)區(qū)域化物流資源配置給予高度的關(guān)注以及大力幫扶。另一方面，在物流發(fā)展模式的改進(jìn)方面，也不斷健全公路市場(chǎng)的主體上。各地政府在積極研究探索發(fā)展物流的新模式，力求推動(dòng)物流業(yè)的迅速發(fā)展。物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展能夠帶動(dòng)地區(qū)物流企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的信息化、科學(xué)化以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。需要注意的是，公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，除了需要從上述方面著手，還應(yīng)當(dāng)采取其他方面的措施，比如公路環(huán)境的檢測(cè)與改善。在此基礎(chǔ)上還需要推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)制的建立以及完善，從而推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)從管理理念以及管理制度方面的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四，重視公路養(yǎng)護(hù)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生產(chǎn)力進(jìn)步帶來的壓力，導(dǎo)致我國(guó)的公路建設(shè)成為一個(gè)迫切需要解決的重要問題。但是公路建設(shè)往往面臨著比較嚴(yán)峻的資金短缺問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想解決這方面的問題，就需要最大限度控制公路維修方面的投資成本。所以重視公路養(yǎng)護(hù)工作有著非常重要的價(jià)值。在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，需要采取科學(xué)手段，避免妨礙公路日常使用，并且需要盡可能解決公路建設(shè)環(huán)節(jié)遺留的問題，最大限度延長(zhǎng)公路使用的壽命。在公路使用過程當(dāng)中可能發(fā)生的問題需要提前進(jìn)行處理，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施能夠長(zhǎng)期安全應(yīng)用。工作任由需要保證路面的平整、堅(jiān)實(shí)以及干凈。這也是實(shí)現(xiàn)公路暢通安全，從而進(jìn)一步推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為基礎(chǔ)的條件。除此之外，工作任由需要保證公路設(shè)施完好，尤其是要保證公路排水的順暢。許多公路病害都由水造成，尤其是在雨季這一問題格外明顯。所以需要抓好公路的排水工作，保證公路橫向、縱向排水系統(tǒng)處于暢通狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上做好公路橋涵的養(yǎng)護(hù)。

第五，提高工作人員素質(zhì)。人才隊(duì)伍是公路事業(yè)發(fā)展的保障，因此，必須把公路部門干部職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高作為根本進(jìn)行常抓不懈。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促使其思想解放，促進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，構(gòu)建和諧單位，營(yíng)造良好的氛圍推動(dòng)公路的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)段務(wù)公開，使工作透明度得以提高。組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，促使其政治素質(zhì)提高。開展職工教育工作的評(píng)比及創(chuàng)新活動(dòng)，改善員工的精神風(fēng)貌，開展各種政治活動(dòng)，座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、表彰會(huì)、黨員宣誓大會(huì)等，促進(jìn)員工凝聚力的提高。實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)在各項(xiàng)管理工作中的細(xì)化，以確保精神文明建設(shè)有序進(jìn)行。

綜上所述，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，受各方面因素的影響，一次公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是人們高度重視的一個(gè)問題。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面同公路管理相關(guān)，另一方面同工作人員素質(zhì)有密切的聯(lián)系。所以在確保公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，需要不斷加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，確保他們?nèi)娜馔度氲焦ぷ鳟?dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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