摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是中央關(guān)注的焦點(diǎn)，中央不斷深化農(nóng)業(yè)改革，探索農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷的三個(gè)階段，從人民公社制度到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)可以通過(guò)對(duì)土地資源的重新配置以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民收入。然而，我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和比例都較低。文章從產(chǎn)權(quán)理論、信息不對(duì)稱、尋租理論、非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)四個(gè)方面對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了分析，并得出相關(guān)政策啟示。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)；信息不對(duì)稱；尋租

一、 引言

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是中央關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告也明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”，“繼續(xù)毫不放松抓好‘三農(nóng)工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道”。促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鎮(zhèn)收入差距是中央持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中央制定了一系列改革措施和制度安排，20世紀(jì)80年代中國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度由人民公社制度轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“包產(chǎn)到戶”的制度轉(zhuǎn)變大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，農(nóng)民收入水平也得到了提升。但是，自20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的速度逐漸減緩，城鄉(xiāng)人均收入差距逐漸加大。21世紀(jì)初，中央就開(kāi)始探討增加農(nóng)民收入的更為有效的農(nóng)村改革和土地制度。在2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地”。

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，許多學(xué)者進(jìn)行了探討，尤其是土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系，Deininger和Jin（2005）、李中（2013）、冒佩華等（（2015a，2015b） 等學(xué)者從不同的角度，使用不同方法研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入及農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系。學(xué)者研究普遍認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)可以顯著地促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。土地流轉(zhuǎn)是對(duì)土地資源的重新配置，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，并增加農(nóng)民收益。然而，事實(shí)上目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模非常小，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并不普遍。本文將在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行分析，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行提出可供借鑒的政策建議。

二、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的提出與發(fā)展現(xiàn)狀

從新中國(guó)成立至今，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段1958年開(kāi)始的人民公社時(shí)期，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以生產(chǎn)隊(duì)為單位，統(tǒng)一進(jìn)行組織管理。這一階段土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)歸集體所有，勞動(dòng)成果也由集體統(tǒng)一分配。第二個(gè)階段是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度的最大特點(diǎn)時(shí)農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。改革開(kāi)放后，這一制度的實(shí)施極大地促進(jìn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立也在很大程度上增加了農(nóng)民收入。第三階段即是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。實(shí)際上，早在2001年的中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》就提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一政策。之后，中央發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的文件和法律法規(guī)中都指出了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是在確保農(nóng)民土地承包權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶所承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，將農(nóng)戶擁有的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、股份合作、互換等方式。我國(guó)目前以轉(zhuǎn)包和出租兩種形式所占比重最高，以2014年數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，這一比例達(dá)到近80%。就我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積的發(fā)展變化來(lái)看，2007年土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地總面積的比例僅為5.2%，而2014年增加到30.4%。就地區(qū)而言，上海市土地流轉(zhuǎn)面積所占比例最高，江蘇省次之，而西部地區(qū)，尤其是西藏土地流轉(zhuǎn)所占比例則非常低。

中央明確指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就要促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，則是進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提條件，土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的途徑，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民將其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)租賃等多種方式轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打破農(nóng)村土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的局面。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析

上一節(jié)本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度變遷以及目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。雖然，土地流轉(zhuǎn)從理論上來(lái)說(shuō)可以有效地增加農(nóng)民的收入。然而，總體而言，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例仍然較低，農(nóng)村土地資源利用仍處于較低水平。那么是什么因素影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呢，對(duì)此一些學(xué)者也進(jìn)行了研究。比如有學(xué)者認(rèn)為缺少農(nóng)民社會(huì)保障是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素（翟輝等，2011；何京蓉等，2010）；也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶的個(gè)人特征和家庭特征等是影響土地流轉(zhuǎn)的因素（韓星煥等，2012；徐美銀，2014）；還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶受教育程度、家庭財(cái)富水平也是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素（韓星煥等，2012；陸益龍，2012；韓菡、鐘甫寧，2011）。

接下來(lái)，本文從四個(gè)方面對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行分析：

第一，產(chǎn)權(quán)不清晰造成的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及交易成本的上升?？扑固岢龅漠a(chǎn)權(quán)理論核心認(rèn)為，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要相應(yīng)的制度安排，明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，并通過(guò)權(quán)利交易達(dá)到資源配置或產(chǎn)品收益的最大化。清晰地產(chǎn)權(quán)可以克服外部不經(jīng)濟(jì)，降低社會(huì)成本。同樣，在土地市場(chǎng)中產(chǎn)權(quán)理論也可以得到很好的詮釋。產(chǎn)權(quán)的的不穩(wěn)定性可以提高了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)以及并增加交易成本，因此要確保農(nóng)村土地市場(chǎng)順利運(yùn)行需要產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定與清晰（陳錫文等，2002）。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，使得農(nóng)村土地生產(chǎn)活動(dòng)由生產(chǎn)隊(duì)為單位轉(zhuǎn)為單個(gè)家庭為單位，農(nóng)戶也隨之取得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在農(nóng)村土地承包權(quán)確立是由村民自治組織（即村委會(huì)）為主導(dǎo)進(jìn)行的，根據(jù)村集體擁有土地總量，不同家庭的人口數(shù)量，土地質(zhì)量等等因素來(lái)確定每個(gè)家庭所承包土地的面積。而每個(gè)家庭所分得土地的數(shù)量并非固定不變的。這種以村委會(huì)主導(dǎo)的“分地”，依照不同情況而定，每年或者每隔幾年重新進(jìn)行土地分配，這種特點(diǎn)就直接導(dǎo)致了村民所承包土地面積、所處位置等會(huì)隨時(shí)變動(dòng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，也就是產(chǎn)權(quán)不明確。由于產(chǎn)權(quán)的不明晰，一方面對(duì)于租出農(nóng)戶而言，在出租承包土地時(shí)就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)安全性顧慮，擔(dān)心出租土地被重新分配，而失去土地造成自身的損失。另一方面，對(duì)于租入土地的農(nóng)戶也言，租入土地產(chǎn)權(quán)不清晰會(huì)造成其所簽訂的土地租種合同由于承包權(quán)的轉(zhuǎn)移而被迫中止，造成侵害和合同糾紛?，F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰也同樣會(huì)產(chǎn)生公平與效率的矛盾（黃少安等，2008）。

第二，信息不對(duì)稱導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于不同的人對(duì)信息了解和掌握情況及途徑的不同，從而產(chǎn)生信息差異，這就造成了在政治談判、市場(chǎng)交易等過(guò)程中雙方所處的地位不同、利益失衡。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱也使得在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，資源配置效率低下。

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)而言，土地流轉(zhuǎn)基本上是以家庭為單位，中國(guó)農(nóng)村人口眾多，在這個(gè)龐大的市場(chǎng)中，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息并不發(fā)達(dá)。尤其是從中找出相匹配的具有土地租出意愿和租入意愿的交易雙方十分不易。對(duì)于一部分想要出租自己承包土地的農(nóng)戶，由于農(nóng)村市場(chǎng)中土地流轉(zhuǎn)的信息不暢通，而難以尋找到適合的需求者。即便找到相應(yīng)的需求者，也可能由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格不清楚而以低價(jià)出租，從而未能達(dá)到自己利益的最大化。然而，對(duì)于想要租入土地的需求者而言，也同樣由于信息的缺乏而難以找到合適的出租土地的農(nóng)戶。而即便是遇到相應(yīng)的土地供給者，也可能會(huì)由于缺乏對(duì)土地質(zhì)量、承包權(quán)信息等因素的了解而使自身受到損失。因此，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，由于缺乏相應(yīng)的獲取土地流轉(zhuǎn)信息的渠道和中介，有出租意愿的農(nóng)戶無(wú)法將土地租種出去，造成土地耕種的浪費(fèi)甚至撂荒現(xiàn)象；對(duì)有租入土地意愿的一方而言，由于無(wú)法及時(shí)獲得相關(guān)信息，也擱淺甚至放棄租種土地，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的效率低下。

第三，村民自治組織不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的尋租行為。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，由于土地流轉(zhuǎn)供求市場(chǎng)的信息不對(duì)稱以及產(chǎn)權(quán)不明晰，在某些地方村民自治組織（即村委會(huì)）就在土地流轉(zhuǎn)交易中扮演著非常重要的作用，村委會(huì)在某種程度上的不當(dāng)干預(yù)會(huì)產(chǎn)生尋租行為。首先，村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的交易中介作用。村委會(huì)之所以能夠在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中起到交易中介的作用主要是由于土地供求市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，許多交易活動(dòng)的產(chǎn)生需要村干部的幫助和協(xié)調(diào)，在這一過(guò)程中就容易形成村干部通過(guò)自身所具備的優(yōu)勢(shì)在土地供求雙方達(dá)成租種合約的過(guò)程中獲取不當(dāng)收益，從而減少了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中供求雙方的利益。其次，由于在某些地區(qū)土地承包權(quán)不確定，村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中為了自身利益而進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行不力，發(fā)生糾紛。由于土地流轉(zhuǎn)中存在信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)和信貸配給等問(wèn)題，村干部會(huì)依靠行政手段對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置和調(diào)整，但是這種手段的效果并不明顯，而且還會(huì)產(chǎn)生土地尋租和腐敗現(xiàn)象（李慶海等，2011）。

第四，非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不健全也會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)。一般情況下，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著路徑依賴，但是由于農(nóng)業(yè)收益率相對(duì)較低，且隨著農(nóng)村人口的增加，相對(duì)于不變地耕地面積而言產(chǎn)生勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)的主體包括土地轉(zhuǎn)出者以及土地轉(zhuǎn)入者，對(duì)于轉(zhuǎn)出者而言，其選擇將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出的前提條件就是非農(nóng)就業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)活動(dòng)收入，所以對(duì)于非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多農(nóng)民選擇外出打工增加收入，在這種情況下，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也較為普遍。在非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口向外轉(zhuǎn)移的規(guī)模和頻率較大，并且非農(nóng)就業(yè)收入越大，其耕種土地的機(jī)會(huì)成本就越大，農(nóng)民選擇將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出，以獲得租金收入的概率就越高；如果某地區(qū)非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺乏有效地將農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的途徑時(shí)，農(nóng)民則以農(nóng)業(yè)收入為主，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展也相對(duì)落后。許恒周，郭玉燕（2011）從非農(nóng)收入角度研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并認(rèn)為農(nóng)民的非農(nóng)收入能夠影響土地流轉(zhuǎn)。所以，對(duì)于農(nóng)戶而言，如果該地區(qū)非農(nóng)就業(yè)途徑較多，或非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的話，其將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)烈，該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也就越大。

四、 政策啟示

本文從產(chǎn)權(quán)理論、信息不對(duì)稱、行政干預(yù)以及非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展等幾方面對(duì)阻礙土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了分析。接下來(lái)，本文將針對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的這幾個(gè)因素提出相應(yīng)的建議，以期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)順利和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)及制度安排，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)不清晰會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及交易成本的上升，所以在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中要制定專門(mén)法律法規(guī)并完善相關(guān)制度，明確界定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這包括對(duì)農(nóng)民承包土地的確權(quán)以及明確土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作正在進(jìn)行中，該項(xiàng)工作2017年全部完成。付江濤等（2016）通過(guò)對(duì)江蘇省三縣實(shí)地調(diào)查，實(shí)證分析了新一輪農(nóng)村承辦地確權(quán)登記頒證對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。他們認(rèn)為從農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地看，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證能夠顯著促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。此外，在制定相關(guān)法律法規(guī)及制度后，同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度能顯著地影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行（晉洪濤，2011）。

第二，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息溝通渠道。土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)可以建立土地產(chǎn)權(quán)交易所，比如2008年成都成立了第一家產(chǎn)權(quán)交易所；也可以建立互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，通過(guò)查看網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布的土地流轉(zhuǎn)的最新信息，了解各地區(qū)土地的供求情況。土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的建立可以有效地為廣大農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織提供更為全面和豐富的土地流轉(zhuǎn)信息，減少土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，在一定程度上減少土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給與需求信息的交流，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制作用，促進(jìn)土地資源的有效配置，激勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

第三，積極推動(dòng)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育程度能夠影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，所以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須以發(fā)展非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)為前提。發(fā)展非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)，一方面要走出去，這就是說(shuō)將農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這就需要不斷促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)途徑。另一方面也要引進(jìn)來(lái)，這可以將城市的一些就業(yè)機(jī)會(huì)引入到農(nóng)村來(lái)，在農(nóng)村設(shè)立企業(yè)和工廠，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的短期培訓(xùn)，招聘農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)；還可以積極引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；此外，還可以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓不愿離開(kāi)土地的農(nóng)民在規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作組織中進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣不僅可以獲得土地租金和勞動(dòng)收入，還可以消除農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去之后，部分農(nóng)民擔(dān)心失去土地不安全心理。

第四，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的教育文化水平。首先，就轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民而言，其收入來(lái)源的絕大部分來(lái)自非農(nóng)就業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)可以提升其非農(nóng)技能，拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高其非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入。一方面可以通過(guò)加強(qiáng)正規(guī)教育的培養(yǎng)，提升農(nóng)村教育條件并加大農(nóng)村教育資金的投入，使得農(nóng)村學(xué)生擁有與城市學(xué)生公平的教育機(jī)會(huì)和升學(xué)機(jī)會(huì)；另一方面加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)獲得非農(nóng)就業(yè)的渠道和專業(yè)技術(shù)。其次，對(duì)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶而言，定期對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

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作者簡(jiǎn)介：張美嶺（1987-），女，漢族，河北省石家莊人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

收稿日期：2016-06-21。