摘要：文章討論主題是流動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市包容度關(guān)系，即“轉(zhuǎn)移就業(yè)←→產(chǎn)業(yè)發(fā)展←→城市包容度←→轉(zhuǎn)移就業(yè)”的雙向互動關(guān)系。在分析流動人口與產(chǎn)業(yè)政策兩者關(guān)系基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性加入城市包容度變量，使邏輯體系更加完整：首先引入投入—產(chǎn)出模型從城市產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)角度進行定量分析，科學調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；進而引入適應(yīng)性效率理論對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度的關(guān)系進行創(chuàng)新性分析。核心結(jié)論是“人隨產(chǎn)業(yè)走，實現(xiàn)包容性增長”。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移就業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；城市包容度；適應(yīng)性效率

一、 引言

“人隨產(chǎn)業(yè)走”簡明表述了人口合理轉(zhuǎn)移要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來實現(xiàn)；而“實現(xiàn)包容性增長”則暗示產(chǎn)業(yè)政策與政府包容行為之間的關(guān)聯(lián)，這涉及到配置效率與適應(yīng)性效率的問題，包容性政府行為是防止產(chǎn)業(yè)過度干預的防火墻。本研究主要以北京為例，借助投入—產(chǎn)出分析范式確定超大城市（人口規(guī)模1 000萬以上）產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)與主導產(chǎn)業(yè)，從而制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，解決低技能、非緊缺人才涌入導致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)業(yè)效率低下的問題，實現(xiàn)包容性增長。

二、 模型、方法與結(jié)論

本文引入投入—產(chǎn)出模型的目的是從三次產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)角度定量分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)部門定位提出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，吸引緊缺勞動力、疏散過剩勞動力，平衡勞動力市場供求。本文基于北京市2010年和2012年42部門投入產(chǎn)出表分別計算出各部門影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)，對比分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進而選取主導產(chǎn)業(yè)、制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和流動人口管理方案。

下文將運用上述方法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)間前后關(guān)聯(lián)度初步選取主導產(chǎn)業(yè)。

2. 主導產(chǎn)業(yè)選擇方法。根據(jù)以上方法，可以計算出北京市2010年和2012年42個產(chǎn)業(yè)部門和6個合并后大部門的影響力系數(shù)。北京市2010年后向聯(lián)系水平比較高的產(chǎn)業(yè)，即影響力系數(shù)大于等于1的產(chǎn)業(yè)有金屬冶煉及壓延加工業(yè)等23個，排名靠前的部門大多屬于第二產(chǎn)業(yè)，且影響力系數(shù)值差異不大（1.00～1.37）。排名前三位的部門分屬六部門中的重工業(yè)、礦業(yè)部門。隸屬于服務(wù)業(yè)的部門只有綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)一者在內(nèi)。2012年后向聯(lián)系水平較高的產(chǎn)業(yè)部門共19個。雖然入選行業(yè)總數(shù)減少了4個，但前3位所屬大部門由重工業(yè)、礦業(yè)擴展到了基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，且第一名煤炭采選業(yè)的影響力系數(shù)為2.33，大幅增加了1.06，也就是說2012年煤炭采選業(yè)每增加1單位最終使用，將比2010年對國民經(jīng)濟各產(chǎn)品部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求多1.06單位?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)向后關(guān)聯(lián)度減低至1以下，而電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)猛進前三。紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、食品和煙草、木材加工品和家具、造紙印刷和文教體育用品，5個輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門都進入系數(shù)大于1的行列，這比2010年僅有紡織業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)和木材加工及家具制造業(yè)的情形有了新的突破。其他服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部門都未能入圍，這一點可以從圖1中六部門的影響力系數(shù)情況得出一致的結(jié)論：礦業(yè)部門的影響力系數(shù)始終最高兩年間的增長幅度也是最大。其次是重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)部門2010年不足平均水平，2012年增長至平均水平之上。

北京市2010年前向聯(lián)系水平比較高的即感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有交通運輸及倉儲業(yè)等14個，2012年降至12個行業(yè)部門。這些入選部門前三名與排名靠后的產(chǎn)業(yè)系數(shù)值差距較大，尤其2012年金屬冶煉和壓延加工業(yè)感應(yīng)度系數(shù)高達5.02，這代表國民經(jīng)濟各部門同時增加1個單位的最終需求，金屬冶煉和壓延加工業(yè)為滿足其他部門生產(chǎn)的需要將增加5.02單位的產(chǎn)出量，大大高于其他部門。2010年其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域入選的部門有4個，2012年僅為3個，且批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)部門的系數(shù)值有所降低，說明2012年服務(wù)業(yè)增長乏力，受國民經(jīng)濟的波及度不夠。入選的產(chǎn)業(yè)部門兩年均不包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，輕工業(yè)部門只有2012年造紙印刷和文教體育用品進入范疇內(nèi)。2010年北京市既具有較大牽引作用又具有較大推動作用的產(chǎn)業(yè)有9個，前八名均屬于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)僅綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)榜上有名。2012年縮減至5個行業(yè)，均屬第二產(chǎn)業(yè)。

北京市六大產(chǎn)業(yè)部門中，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)大大低于社會平均感應(yīng)度水平，甚至僅占不足43%，這與北京市的首都功能定位有極大關(guān)聯(lián)，一些低端輕工業(yè)制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型或遷出，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，也使得農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化、精細化、休閑化發(fā)展，多為以農(nóng)家樂、采摘或高端農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)。兩年來，礦業(yè)系數(shù)水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)系數(shù)下降，可能是由于以中國五礦集團公司、中國冶金礦業(yè)總公司、首鋼礦業(yè)公司等大型央企為主的部門經(jīng)濟的發(fā)展，對整體經(jīng)濟變化的感應(yīng)度較強。

3. 結(jié)論檢驗與補充。選擇主導產(chǎn)業(yè)不能單純依靠影響力和感應(yīng)度兩個系數(shù)，還應(yīng)考慮城市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市未來發(fā)展定位、城市勞動力供求情況以及同其他地區(qū)的關(guān)聯(lián)等方面。北京市2010和2012兩年的其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比最高，均占總產(chǎn)出值的50%左右，從增加值方面看更是高達70%多。重工業(yè)其次，產(chǎn)值占比22%左右，增加值降低至12%左右?；A(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占比同為12%左右，而產(chǎn)值占比略低于重工業(yè)（18%～21%），其他三個部門產(chǎn)值和增加值的占比都遠小于上述三個產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)值加總占比才僅為總產(chǎn)值的6%左右，增加值加總更是約4%。因此需要對結(jié)論進行一定修正：

（1）礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展，雖然從影響力角度來看對其他部門產(chǎn)出增加具有較高的需求，但其產(chǎn)值所占比重并不高。這一方面可能是表明礦業(yè)大力度拉動了其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加，自身對這種產(chǎn)出增加的反應(yīng)并不強，這從礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)較低可以看出；另一方面可能是投入產(chǎn)出分析算法本身的局限性使然，在求兩個系數(shù)時，用的是簡單算術(shù)平均，分母的計算方法實質(zhì)與感應(yīng)度橫向求和相同，存在實際經(jīng)濟意義較弱的局限性。

（2）其他服務(wù)業(yè)過往的發(fā)展不可小覷，但三年過去了，尤其是結(jié)合中央對北京市的定位、北京市自身的發(fā)展規(guī)劃及流動人口問題等其他社會因素，是否全盤肯定并繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們還需要討論。北京的800多個批發(fā)零售交易市場雇員基本是外來人口，流動人口高度集聚，擁擠效應(yīng)顯著。超大城市需要大幅減少此類市場，以政策組合方式引導部分市場外遷。“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向也要根據(jù)實際情況做出具體分析，進行適度調(diào)整。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)是首都市政建設(shè)重要一環(huán)，能夠創(chuàng)造的產(chǎn)值貢獻也十分顯著，需要保持其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，但產(chǎn)業(yè)細分情況下也有特例。北京400多座巨型垃圾填埋場，多數(shù)沒有經(jīng)過嚴格規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生處理，急需學習、借鑒、研發(fā)、生產(chǎn)，并建立起自己的技術(shù)人員隊伍。北京環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展速度，市場空間巨大。

（4）重工業(yè)發(fā)展是造成北京市環(huán)境重度污染主要因素之一。對于該產(chǎn)業(yè)今后的去向，我們不能只強調(diào)關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能，而要同時注重企業(yè)內(nèi)部負外部性的自我消化，也就是提升企業(yè)排污治污設(shè)備的配套水準。重工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的雙向帶動作用（前向關(guān)聯(lián)和后相關(guān)聯(lián)）是巨大的，2012年其產(chǎn)值達到11 842.88萬元，增加值2 140.08萬元。重工業(yè)的發(fā)展后文中我們將借鑒美國特大城市洛杉磯的經(jīng)驗。我們只要提升了超大城市發(fā)展中重工業(yè)的質(zhì)量、降低數(shù)量，其對經(jīng)濟的關(guān)鍵性作用仍然能夠得到發(fā)揮，效率更高、污染更少，實現(xiàn)外部性上的扭虧為盈。

有選擇地發(fā)展服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)部門作為北京市主導產(chǎn)業(yè)才是切合實際的科學選擇。這樣就修正了僅從影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)出發(fā)定位主導產(chǎn)業(yè)的偏差，為其他超大城市提供決策參考。

三、 總結(jié)與政策建議

1. 人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度關(guān)系總結(jié)。人口流動、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度三者關(guān)系如圖4所示。產(chǎn)業(yè)調(diào)整與勞動力流動之間的關(guān)系是動態(tài)的，城市包容度也是動態(tài)的，不同歷史階段差異性顯著，尤其在我國。那么在保證流動人口權(quán)利平等情況下如何制定產(chǎn)業(yè)政策？城市包容度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的度如何把握呢？我們引入適應(yīng)性效率概念進行補充分析。

適應(yīng)性效率是在長期經(jīng)濟增長進程中，與其相適應(yīng)的制度變遷的效率，是衡量制度安排是否適應(yīng)社會發(fā)展、促進經(jīng)濟增長的重要標準。我們定義的城市包容度是指以公共服務(wù)享受范圍、參加社會保險人數(shù)比例、勞動權(quán)益保障程度為主要內(nèi)容、評價城市對于外來人口的接納程度的指標，包含了政府行為中與城市中外來人口相關(guān)的包容性機制。

我們過往的研究曾驗證，城市包容度指數(shù)水平越高的城市，流動人口就業(yè)越容易。但包容度也是存在一定上限的，包容不是兼容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展要求形成的包容性措施才有利于緩解我國城市人力資本錯配局面，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化是經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的動力。調(diào)整城市包容度等制度變革的前提必須是適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展，其中重要方面就是適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度是經(jīng)濟配置效率與適應(yīng)性效率的關(guān)系，是靜態(tài)效率和動態(tài)改進的關(guān)系；包容性公共政策與產(chǎn)業(yè)政策又同為決定體制組織和存在形式的制度安排（適應(yīng)性效率），兩者滿足了“根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、人口的變化以及制度的震蕩”進行調(diào)整的制度內(nèi)涵，通過兩種政策靈活協(xié)同調(diào)整、配置效率與適應(yīng)性效率同步優(yōu)化，保證了城市經(jīng)濟體持續(xù)良好運行。

2. 超大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。綜上，超大規(guī)模城市的產(chǎn)業(yè)選擇還必須與流動人口服務(wù)管理相結(jié)合。人口疏解與人才引進并不矛盾，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、檢測認證產(chǎn)業(yè)高端人才不僅北京、在全國也供給不足，政府決策必須引起足夠重視、向緊缺型行業(yè)傾斜。而在保證失業(yè)率低于3%紅線前提下，對落后產(chǎn)能行業(yè)應(yīng)盡快停止引進、適當裁員，通過轉(zhuǎn)崗培訓、關(guān)系轉(zhuǎn)接、推薦就業(yè)等進行兜底安置。這樣就對城市勞動力市場的供求關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對流動人口的正確引導和合理安頓。一部分由于自身能力不足、城市發(fā)展對該行業(yè)需求不旺的勞動力就會自動退出大城市的競爭范圍，向下游規(guī)模城市流動，最終實現(xiàn)超大城市不再擁擠、小城市逐步向大城市演進的協(xié)同發(fā)展機制。

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作者簡介：李葉妍（1990-），女，漢族，河南省洛陽市人，南開大學經(jīng)濟學系、中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。

收稿日期：2016-06-20。