【摘要】德國政府根據(jù)本國文化產業(yè)的現(xiàn)狀和環(huán)境，制定了相關的法律政策、規(guī)定，并且這些規(guī)定與法律政策促進了德國文化和經濟的迅猛發(fā)展。并且，德國聯(lián)邦政府通過設立專項基金來扶持地方文化與創(chuàng)意產業(yè)。本文對德國文化政策和做法措辭的現(xiàn)狀進行了研究，并加以分析。

【關鍵詞】德國文化政策；德國文化基金

【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

2015年10月，通過報名、面試篩選等環(huán)節(jié)選拔出中國的9位學員，在文化部支持下，參與全國文化系統(tǒng)人員“文化管理在中國”赴德國為期40天的學習培訓項目。期間，學員們先后在中央美術學院和德國柏林自由大學通過集中授課交流與討論，對德國文化管理與文化產業(yè)的發(fā)展、博物館教育、創(chuàng)意產業(yè)、國家與私人基金會、文化產業(yè)的經營與管理等方面進行了相關的大致了解。本文從德國文化政策及管理、基金會、人才培養(yǎng)幾個方面做進一步的思考與論述，因而從中深刻領會出文化產業(yè)發(fā)展的新趨勢和新的機遇和挑戰(zhàn)面前的應對。

一、德國文化政策及法律

法律在德國的重要地位，德國政府根據(jù)本國文化產業(yè)的現(xiàn)狀和環(huán)境，制定了相關的法律政策、規(guī)定，并且這些規(guī)定與法律政策促進了德國文化和經濟的迅猛發(fā)展。由于“經濟是基礎”的保障，德國政府投入大量的資金給予支持和保障，這是最重要的基礎。德國在建立公共資金保障機制方面是極為積極的，稠密地制定了不同的相關政策。這一切充分說明德國的政府財政資金在文化事業(yè)發(fā)展中所扮演的是核心的角色。

（一）德國文化與經濟的發(fā)展與德國政府的扶持促進計劃密切相關

在既有的憲法框架和文化自主性的原則下，德國聯(lián)邦政府長期以來就沒有建立統(tǒng)一的文化行政機構。

1998年，德國聯(lián)邦政府設立了文化與傳播事務專員，由國務部長擔任，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調德國各州之間的文化政策，加強制定涉及全部聯(lián)邦的文化發(fā)展框架，并代表聯(lián)邦德國與歐盟文化事務館員接洽，在尊重各州在文化領域的自主權的前提下，參與制定歐洲文化發(fā)展框架。

德國聯(lián)邦政府2008年5月成立了“文化與創(chuàng)意經濟行動組”，為加強和鼓勵文化經濟的發(fā)展空間，由德國聯(lián)邦經濟部、外交部、司法部、財政部、教育部、勞動和社會事務部人員組成，探索在政策上能夠促進和發(fā)展文化經濟的可能性。

政府預算中每年都有一筆相當數(shù)額的文化資金。近年來聯(lián)邦政府年年提高文化事業(yè)預算，為促進文化經濟發(fā)展提供有力的資金支持。2003年聯(lián)邦政府財政文化支出投入占12.5%，總支出87億歐元；2005年為12.72%，總支出79.9億歐元；2007年投入占14.68%，總支出為83.22億歐元。2006年預算同比增長3.4%，2007年則上升了1.3%，而從2008—2009年，增加了5%。

（二）文化財政資金的分配

聯(lián)邦政府與各州之間并沒有設立統(tǒng)一的文化資金分配部門，而是選擇將文化方面資金的分配權交給第三部門，由他們將資金分配給各類文化事業(yè)，這個第三部門是“非政府公共組織”，其性質介于政府與具體文化機構之間，由他們將資金分配給相關文化機構。他們是受政府的委托，按照政府政策和一定的社會原則將資金撥款給相關的文化機構。在資金的管理與使用方面都由第三方部門進行相關安排管理工作，像德國文化基金的撥款與事務也是由這樣的第三方部門進行管理的。

成員大部分由分領域的專家學者組成。這樣的做法是為了保持文化政策的連續(xù)性，避免過多地受到政府行政干預和影響。

（三）各級政府對中小文化機構及私人文化企業(yè)的支持

德國文化政策在強調國家對外扶持時，也強調應當充分發(fā)揮私人對文化發(fā)展的推動作用。各級層政府充分扶植他們的發(fā)展以及對多元文化政策方面的支持促進力度，充分發(fā)揮各地方文化發(fā)展的特性。德國很善于運用全社會的力量興辦各種各類公共文化事業(yè)，但借助社會力量參與公共文化事業(yè)的做法，主要還是通過市場配置資源，支持規(guī)模相對較小的文化機構及私人文化企業(yè)的發(fā)展，解放生產力，保證文化發(fā)展的多樣性與發(fā)展的活力。

同時，重視中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，針對性地出臺一系列扶持政策措施，支持企業(yè)積極開拓國際市場。德國制定了支持中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展政策，以便各級政府部門在實際操作中能夠規(guī)范并有效地落實國家發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)的各項鼓勵政策。

二、德國文化基金

德國聯(lián)邦政府通過設立專項基金來扶持地方文化與創(chuàng)意產業(yè)。德國基金會主要包含兩個部分，國家基金會和私人基金會。在德國，文化基金會在德國文化和體制中占有特殊的位置，同時也是德國文化發(fā)展非常重要的機制和組成部分。

（一）德國聯(lián)邦文化基金會

2002年3月21日，德國政府成立德國聯(lián)邦文化基金會，總部設在哈勒市?；饡墓ぷ髦攸c是促進現(xiàn)代藝術、加強國際合作，以及推動國際文化交流，尤其是促進德國與東部接壤鄰國之間的文化交流。其任務是為促進對外文化，本土文化和歷史文化相關的項目，這些職責明確是建立在聯(lián)邦的層面。

據(jù)德國聯(lián)邦政府經濟部2009年發(fā)布的《文化與創(chuàng)意經濟調查報告》，2006年德國文化與創(chuàng)意經濟創(chuàng)造產值610億歐元，占當年國內生產總值的2.6%；2008年德國文化與創(chuàng)意經濟從業(yè)人員超過100萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的3.3%。

（二）組織機構

德國聯(lián)邦文化基金會支持項目的范圍，主要包括：第一，根據(jù)目前發(fā)展情況和需求，分階段地實施計劃，并根據(jù)階段定位重點項目的主題和內容；第二，基金會樂于向國際性并帶有創(chuàng)新性的文化項目提供資助?；饡磕甓紩匈Y助預算，如今它的發(fā)展迅速，已經成為全歐洲最大的文化類基金之一。該基金會由三個部分組成：監(jiān)督委員會、執(zhí)行委員會、咨詢委員會。

（三）私人文化基金會

上面說到，德國文家基金會主要包含兩個部分，國家基金會和私人基金會。私人文化基金會擁有其獨立的法律政策，其性質為，具有非營利性的，具有廣泛而多種內容的私人文化基金會。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些財富得到累積的個人，由于歐洲擁有私人基金會這種形式悠久的歷史，回報社會的觀念歷經久遠，興建各類慈善機構的情況比比皆是。德國私人文化基金會在文化、教育等多個領域中廣泛開展資助。擁有公益性、專業(yè)性的運營理念和運作模式，這點特別值得國內同行們借鑒。例如：我國比較熟知的德國墨卡托基金會，該基金會自開始運作至2011年，共為多達564個項目募集了共計約1.6億歐元的資金。并且，到目前為止，在對中國的關系中，每年支出約7000萬歐元用于中德兩國共同關心的項目。

三、注重文化產業(yè)及文化管理人才培訓

德國對教育的重視即德國發(fā)展的基礎，首先德國人才培養(yǎng)最重要的就是注重實踐，注重培養(yǎng)動手能力和解決問題的能力。而且，這種注重形式成就了他們自身的制度。其次，德國倡導教育與社會有機結合，大學的教育帶來了人才的創(chuàng)造和發(fā)明以及培養(yǎng)了高素質社會人員，社會的表現(xiàn)為順其自然綜合能力的良好發(fā)展。最后，德國職業(yè)技術和繼續(xù)教育發(fā)展之廣闊，“雙元制”的教育機制，為人才培養(yǎng)提供有力的保障，并且為此打下了堅實的基礎。

（一）職業(yè)教育與高等教育同樣重要

在德國，十分重視文化產業(yè)和管理人才的在實際工作中的實踐與鍛煉的，培養(yǎng)實踐型人才是教育的最終目標，很多學校都擁有職業(yè)教育和繼續(xù)教育。學校的職業(yè)教育在學成從業(yè)之前，必然要通過職業(yè)教育培訓、崗前系統(tǒng)鍛煉和實習教育的，在畢業(yè)生中逐漸形成一個成熟理智，按社會所需的擇業(yè)理念。

（二）整合行業(yè)培訓資源、建立人員評估機制

德國文化機構和企業(yè)，把人才培訓和人才管理放在非常重要的位置，在不斷提高自身人員的培訓力度的同時，更擁有完善的人員培訓制度，職業(yè)學院實行“雙元制”，從業(yè)人員會進入到繼續(xù)教育的行列中，雙元制的學生比例一般占到50%～70%。各文化機構都需要高技術的文化專業(yè)人員和經營管理人才，德國人員管理多集中在高端流程中，它有著對人員進行職業(yè)生涯設計，企業(yè)文化方面的培訓及中長期的培訓計劃等一系列措施，這樣就有效地整合各方面行業(yè)培訓中的資源，建立了完善的培訓制度和人員評估機制。

在德國30天的學習、培訓、走訪中，是一次近距離地感受和了解德國文化產業(yè)和管理的近況，并實地比較與學習借鑒了其中的發(fā)展的契機與奧秘、領悟諸多可以啟發(fā)與思考的遐想。尤其在政府管理經驗中的“公私并存，雙軌并進”的雙重管理體制，使德國文化產業(yè)和管理共同發(fā)展。希望我國在文化體制建設上，尋找到屬于我們的、符合中國國情和具有中國特色的發(fā)展之路。

摘 要：2000年10月8日《德國文化產業(yè)簡介》

來源：中華人民共和國駐德意志聯(lián)邦共和國大使館經濟商務參贊處http：//de.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201011/20101107267529.shtml.

作者簡介：楊蘭亭（1982-），女，北京市人，中國美術館館員，本科，研究方向：文化志愿者管理、博物館藝術教育。