郭敏微

【摘要】“三邊工程”在我國(guó)由來已久，在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前存在問題非常突出，亟需規(guī)范解決，否則將產(chǎn)生極大的社會(huì)危害。

【關(guān)鍵詞】“三邊工程”；現(xiàn)狀；管理方式；探討

一、“三邊工程”的歷史功績(jī)

我國(guó)最早的“三邊工程”出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代和60年代初。1958年9月，中央政府決定在北京建設(shè)“國(guó)慶十大獻(xiàn)禮工程”，從決策到建成，按照當(dāng)時(shí)“快速設(shè)計(jì)、快速施工”的理念，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，用了不到一年時(shí)間就完成了浩大的工程任務(wù)，產(chǎn)生了赫赫有名的中國(guó)十大建筑：人民大會(huì)堂、歷史博物館、軍事博物館、北京火車站、民族文化宮、民族飯店、釣魚臺(tái)國(guó)賓館、農(nóng)業(yè)展覽館、工人體育場(chǎng)、華僑大廈。這些“三邊工程”的建造質(zhì)量經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，并沒有諸多質(zhì)量弊病。在建國(guó)初期，我國(guó)建設(shè)法規(guī)嚴(yán)重不健全、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)非常薄弱，分析這些“三邊工程”成功的原因，主要是在工程建設(shè)過程中，政府監(jiān)管部門、建設(shè)方、設(shè)計(jì)、施工等各方面的管理人員，項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)充分考慮、嚴(yán)格把關(guān)，正確處理了速度和質(zhì)量的關(guān)系，保證了工程安全、質(zhì)量和工期目標(biāo)。

在當(dāng)時(shí)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“三邊工程”這個(gè)帶有批判性的概念還沒有產(chǎn)生，它本身存在的問題沒有暴露，“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的理念在促進(jìn)新中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。

二、我國(guó)“三邊工程”現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)將“三邊工程”定義為違背基本建設(shè)程序的工程，是不主張“三邊工程”的。盡管國(guó)家整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的力度越來越大，但建筑工程“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊立項(xiàng)（辦證）”的現(xiàn)象仍然非?；钴S，據(jù)調(diào)查顯示，設(shè)計(jì)單位至少70%的設(shè)計(jì)任務(wù)都沒有經(jīng)過終審就用來指導(dǎo)施工，施工單位的施工項(xiàng)目或多或少都存在“三邊”問題。工程往往開工數(shù)月還在辦規(guī)劃手續(xù)，樓房蓋了十幾層才辦好施工許可證，直到竣工交用時(shí)建設(shè)手續(xù)還沒全部辦完，最后建起了沒有政府監(jiān)管的“三邊”工程。嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，更是給設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)方帶來了成本控制的麻煩。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程技術(shù)質(zhì)量管控難度大。設(shè)計(jì)圖紙的不完整性，設(shè)計(jì)變更的頻繁和隨意性，以及設(shè)計(jì)圖紙審核把關(guān)的不嚴(yán)格，造成施工依據(jù)不足，施工人員經(jīng)常不了解圖紙的更新狀態(tài)，導(dǎo)致施工節(jié)奏雜亂。施工單位管理人員、監(jiān)理工程師甚至業(yè)主由于監(jiān)管依據(jù)和力度的缺失，造成嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷。由于未辦理開工證等相應(yīng)手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督站、人防監(jiān)督站等第三方政府監(jiān)督部門均未能及時(shí)介入監(jiān)管，施工質(zhì)量不能保證，造成很大的質(zhì)量安全隱患。

（二）施工依據(jù)的不連續(xù)提供導(dǎo)致施工經(jīng)常性暫停，嚴(yán)重影響工期。三邊工程施工全程使用的一般都是設(shè)計(jì)白圖，這些白圖由設(shè)計(jì)人員根據(jù)施工進(jìn)度需要直接用電子郵件的形式傳遞到施工單位，可以想象錯(cuò)誤、遺漏、前后不交圈和圖紙跟不上進(jìn)度的情況多么嚴(yán)重，導(dǎo)致不斷拆改甚至返工，且施工斷斷續(xù)續(xù)，根本談不上施工進(jìn)度控制。最終的結(jié)果是既沒有達(dá)到當(dāng)初提前竣工的目的，還增加了高于預(yù)算的成本費(fèi)用。

（三）給施工安全造成嚴(yán)重影響。主要是手續(xù)不全，無法接受政府部門監(jiān)督，出了安全事故無法上報(bào)；工程設(shè)計(jì)圖紙不全，相應(yīng)的施工安全方案未及時(shí)編制，無法做相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案等。

（四）給施工成本管理帶來突出問題。設(shè)計(jì)倉促、邊設(shè)計(jì)邊施工引發(fā)了大量設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更又直接導(dǎo)致已實(shí)施的工程部分或全部廢棄返工，不僅造成建設(shè)資金浪費(fèi)，而且引起工程結(jié)算麻煩。建設(shè)單位還不斷催促搶工期，施工單位費(fèi)盡心思，疲于搶趕進(jìn)度，增加了大量的設(shè)備、人工、措施費(fèi)等資源，甚至變更項(xiàng)目沒有業(yè)主簽認(rèn)就施工。工程完工后，施工單位與建設(shè)單位核對(duì)工程量、搞結(jié)算，最后測(cè)算出變更價(jià)款約占合同額的60%，但是人工增加產(chǎn)生的費(fèi)用、趕工措施費(fèi)等因證據(jù)不足，沒有得到建設(shè)單位簽認(rèn)，嚴(yán)重影響了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

以上這些管理問題，給施工單位造成的影響不光是信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，還可能會(huì)出現(xiàn)危害社會(huì)的事故。

三、國(guó)外EPC工程管理模式

國(guó)外成功的事實(shí)說明，“三邊工程”如果管理得當(dāng)且有足夠的政策支持，可有效促進(jìn)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化和高效化。我們所說的“三邊工程”在國(guó)外以EPC（即“Engineering設(shè)計(jì)、Procurement采購、Construction施工”）工程管理模式廣泛且合理的存在著，即由一家工程總承包單位承攬整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購與施工等所有建設(shè)任務(wù)。這個(gè)模式的突出特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)、施工、辦各類手續(xù)同時(shí)進(jìn)行，儼然我國(guó)現(xiàn)今非法流行的“三邊工程”。但由于一個(gè)工程的所有建設(shè)任務(wù)都交給了同一個(gè)公司，所有不同的工作就有了統(tǒng)一籌劃和管理，形成了有機(jī)整體，有效避免了各個(gè)環(huán)節(jié)的不交圈現(xiàn)象。在這個(gè)模式中，設(shè)計(jì)工作起著左右全局的決定性作用，直接影響著整個(gè)EPC管理是否在良性運(yùn)行。所以，設(shè)計(jì)師的關(guān)鍵作用決定了國(guó)外的EPC模式和我國(guó)的“三邊工程”有著本質(zhì)區(qū)別。

四、我國(guó)“三邊工程”與國(guó)外EPC工程管理模式對(duì)比

國(guó)外的工程總承包單位都是以設(shè)計(jì)為主業(yè)的、具有綜合實(shí)力和資質(zhì)的企業(yè)，業(yè)主幾乎只負(fù)責(zé)資金提供，其他工作全部由總承包單位完成。而我國(guó)的設(shè)計(jì)和施工是不同的兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。一個(gè)工程首先由業(yè)主委托設(shè)計(jì)院完成全部設(shè)計(jì)任務(wù)，同時(shí)受國(guó)內(nèi)審核體制的影響，需經(jīng)過第三方審圖機(jī)構(gòu)審查合格后方可作為施工圖紙指導(dǎo)施工，之后再由業(yè)主再次公開招標(biāo)選擇施工單位，而一切建設(shè)手續(xù)都由業(yè)主親自完成，各個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)。因?yàn)檎麄€(gè)過程的復(fù)雜和漫長(zhǎng)，往往是業(yè)主方等不及設(shè)計(jì)完成和手續(xù)具備，要求提前進(jìn)入施工，便產(chǎn)生了“三邊工程”。

五、我國(guó)“三邊工程”管理模式的摸索

針對(duì)“三邊工程”，我國(guó)近年來也在嘗試借鑒國(guó)外的EPC項(xiàng)目管理模式，出現(xiàn)了一些總承包管理公司，但這些公司普遍都是施工管理能力擅長(zhǎng)、設(shè)計(jì)能力欠缺，一般都是把設(shè)計(jì)任務(wù)采用分包的形式交給設(shè)計(jì)院完成，設(shè)計(jì)院成了更低一級(jí)的分包單位。這種做法明顯違背了EPC中設(shè)計(jì)占主導(dǎo)地位，設(shè)計(jì)工作分階段進(jìn)行、分階段施工的理念和優(yōu)勢(shì)，沒有達(dá)到節(jié)省工期、優(yōu)化方案的目的。如果是“三邊工程”，可以安排設(shè)計(jì)代表常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)指導(dǎo)施工，這也是一種有效的解決方法，但這一點(diǎn)在我國(guó)設(shè)計(jì)和施工分家的現(xiàn)狀下也很難實(shí)現(xiàn)。所以總承包管理模式在我國(guó)一直不能得到有效的運(yùn)行。

目前全世界的主流都是進(jìn)行項(xiàng)目的合理規(guī)劃，設(shè)計(jì)、采購，施工如果計(jì)劃得當(dāng)，是可以同時(shí)進(jìn)行的?！叭吂こ獭钡挠行Ч芾?，關(guān)鍵在于對(duì)施工過程控制。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中必須經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃和過程的嚴(yán)密控制，做到建設(shè)方積極主導(dǎo)，設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，使施工成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度四大管理要素有機(jī)運(yùn)行，最終達(dá)到節(jié)約建設(shè)采購周期，降低成本和早日投入使用的目標(biāo)?？梢哉f，目前我國(guó)的“三邊工程如果加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)和得到政策支持，完全可以蛻變成一種適合我國(guó)國(guó)情的、值得提倡的項(xiàng)目管理方式。

結(jié)束語：

綜上所述，鑒于“三邊工程”在工程技術(shù)質(zhì)量、施工依據(jù)、施工安全、施工成本管理方面存在的突出問題，只有借鑒好國(guó)外EPC工程管理模式，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，妥善處理好設(shè)計(jì)和施工的銜接，通過政策和制度的約束加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)管，才可納入規(guī)范化項(xiàng)目管理渠道。

參考文獻(xiàn)：

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