陳昕

【摘要】本文闡述了我國(guó)農(nóng)村河道的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村河道治理在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析，并提出了相關(guān)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】河道治理；農(nóng)村河道；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題研究

1、引言

農(nóng)村河道承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉排澇、調(diào)蓄分洪、船舶運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性功能，同時(shí)又是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境的重要載體。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)意識(shí)日趨濃烈。而與此同時(shí)，農(nóng)村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管護(hù)機(jī)制不健全以及不合理的工程措施等原因，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。曾經(jīng)通暢的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭氣熏天、污濁的混水，雜草叢生、垃圾堆積成了農(nóng)村河道的一大“景觀”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利影響。對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行綜合治理已經(jīng)成了我國(guó)當(dāng)前水利工作不得不認(rèn)真面對(duì)的重要課題。

目前，我國(guó)城市河道、大江大河治理已經(jīng)取得了階段的勝利，河道治理工作已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村河道和中小河道治理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利工作主要圍繞保障農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生活用水等而開展，對(duì)于改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)問(wèn)題不夠重視，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遺留下來(lái)的歷史欠賬。近年來(lái)，中小河流及農(nóng)村河道治理工程已與過(guò)去有明顯的差異，現(xiàn)在的河道治理工程有明確的改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)目標(biāo)。目前農(nóng)村河道治理工程中，大多數(shù)提出了水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀構(gòu)建的目標(biāo)。可以認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村河道治理的主要目標(biāo)除保障河道防洪排澇、灌溉的功能外，水質(zhì)改善已成為核心任務(wù)，而生態(tài)健康和景觀建設(shè)也成為追求的方向，這與傳統(tǒng)的水利工程有著很大的區(qū)別。20世紀(jì)50-80年代，我國(guó)數(shù)量眾多的農(nóng)村中小型河道疏浚工作主要通過(guò)群眾人工完成，工程技術(shù)滯后嚴(yán)重。自農(nóng)村中小型河道治理工作啟動(dòng)以來(lái)至2011年，隨著中央和地方財(cái)政的大力支持，農(nóng)村河道治理取得了突破性進(jìn)展，河道治理工作涉及1700余條中小型河道，治理措施由早期單一的清淤逐漸發(fā)展成多元化的水環(huán)境綜合治理。但是，這種以生態(tài)文明建設(shè)為背景、以水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)以及景觀建設(shè)為目的的農(nóng)村河道治理，在我國(guó)還處于探索和實(shí)踐的階段，還需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，才能解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村河道治理工作中存在的主要問(wèn)題。

2、我國(guó)農(nóng)村河道的特點(diǎn)

與城市河道相比，農(nóng)村河道有著自身的一些多樣性特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)，主要是功能多樣性、河道結(jié)構(gòu)多樣性以及水環(huán)境問(wèn)題多樣性特點(diǎn)。

2.1功能多樣性特點(diǎn)

農(nóng)村河網(wǎng)是河網(wǎng)水系的最基本的組成部分，分布緊密，數(shù)量眾多。農(nóng)村河道在農(nóng)村水利工程中發(fā)揮著重要作用，擔(dān)負(fù)著諸多的功能。農(nóng)村河道既是灌溉排澇的主要通道，同時(shí)還是蓄水調(diào)洪的重要走廊，也是景觀生態(tài)廊道的重要組成部分。不僅如此，在很多農(nóng)村地區(qū)，河道還是人們生產(chǎn)生活的重要資源，有些地區(qū)的河道不僅是城鄉(xiāng)飲用水的水源地，而且還提供了豐富的水資源、生物資源和生態(tài)景觀價(jià)值，為新農(nóng)村的建設(shè)營(yíng)造了良好的人居環(huán)境和發(fā)展條件。

2.2河道結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)

農(nóng)村河道按地貌形態(tài)和流經(jīng)地區(qū)的不同，一般分為山區(qū)河流和平原河流兩大類。山區(qū)河流流經(jīng)地勢(shì)高峻的山區(qū)，平面形態(tài)十分復(fù)雜，河道曲折多變，岸線和床面不規(guī)則，徑流系數(shù)大，匯流時(shí)間短，水面比降一般較大。平原河流流經(jīng)地勢(shì)平坦、土質(zhì)疏松的平原地區(qū)。河床縱坡平緩，積水面積大，匯流時(shí)間長(zhǎng)，水面比降一般較小。

2.3水環(huán)境問(wèn)題多樣性特點(diǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷加速，日前嚴(yán)重的土地供需矛盾，導(dǎo)致侵占、擠占河道的現(xiàn)象日益增多，加之缺乏有效的管護(hù)措施，農(nóng)村河道水環(huán)境污染狀況越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村河道水環(huán)境污染惡化的成因主要有兩個(gè)方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素。自然因素是：河道斷面不規(guī)則，易導(dǎo)致岸坡坍塌，造成淤積，而且農(nóng)村河道基流小，水域不寬闊，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較脆弱。人為因素是：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)加劇但環(huán)保意識(shí)沒(méi)有跟上，企業(yè)隨意設(shè)置排污口，將生產(chǎn)過(guò)程中未經(jīng)處理的廢水直接排放到農(nóng)村河道中，對(duì)農(nóng)村河道的地表水和地下水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥，大約80%以上無(wú)法作用到農(nóng)作物上，而是流失到了土壤和水體中，在農(nóng)田灌溉和降雨的作用下，滲入到了地下，造成地下水環(huán)境的污染；此外，隨著我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，生活垃圾不斷增多，缺乏環(huán)保意識(shí)的農(nóng)村居民為了圖方便，將大量生活垃圾直接排人河道中，將河道當(dāng)成了垃圾場(chǎng)，而沒(méi)有考慮后續(xù)的環(huán)境污染問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)水環(huán)境污染的問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展。

3、我國(guó)農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

3.1河道治理項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)序

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于中小河流的治理投資不斷加大，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等各個(gè)部門的一系列項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬，導(dǎo)致不同類型，不同投資渠道的項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)序，缺乏統(tǒng)籌管理，治理項(xiàng)目存在著較大的隨意性、盲目性以及重復(fù)性，主要表現(xiàn)為：同一條河流中的不同項(xiàng)目規(guī)劃治理方案不同，對(duì)同一條河流的不同河段沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃；不同河段的護(hù)岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協(xié)調(diào)；不同項(xiàng)目規(guī)劃的整治河段無(wú)法有效銜接；在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺少實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐，河道疏浚、塘壩清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物數(shù)量等重要數(shù)據(jù)較為隨意；同一河流缺乏整體規(guī)劃，存在被多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

3.2工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性較差

工程設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)了安全性，對(duì)經(jīng)濟(jì)性方面的考慮不周，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性較差。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高意味著安全措施的投入也較高，如果對(duì)安全要求不高的工程設(shè)計(jì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)效益降低。在農(nóng)村河道治理設(shè)計(jì)中，這方面問(wèn)題常表現(xiàn)為：為提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河道進(jìn)行疏浚拓寬，過(guò)高的安全系數(shù)使得河道過(guò)水?dāng)嗝孢^(guò)大、堤防加固標(biāo)準(zhǔn)偏高；河渠護(hù)砌混凝土厚度偏大、強(qiáng)度設(shè)計(jì)超配現(xiàn)象較多；規(guī)模較小的河流和塘壩整治，過(guò)多采用混凝土護(hù)坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費(fèi)，也使水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.3河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)存在誤區(qū)

農(nóng)村河道生態(tài)治理有其自身的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)上簡(jiǎn)單效仿城市河道的治理經(jīng)驗(yàn)，生搬硬套，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，而且對(duì)于農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞作用。

在這方面主要的問(wèn)題表現(xiàn)為：大面積采用混凝土護(hù)坡形式大大削弱了水陸生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)能量交換；高標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)岸形式割斷了河流與農(nóng)田林地的天然銜接；對(duì)河道一味的裁彎取直改變了其自然蜿蜒曲折的河流形態(tài)，淺灘和深槽消失；生態(tài)景觀設(shè)計(jì)仿造城市景觀與農(nóng)村鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。

3.4設(shè)計(jì)工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

農(nóng)村河道治理項(xiàng)目的規(guī)模通常不大，很多設(shè)計(jì)單位對(duì)于此類項(xiàng)目存在著不夠重視的問(wèn)題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量控制工作不到位，具體表現(xiàn)為：前期工程地質(zhì)勘察不深入，不細(xì)致，導(dǎo)致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)河道岸坡地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)文件不符，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度及施工的安全性；農(nóng)村河道存在著多類型、規(guī)模大小不一的特點(diǎn)，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構(gòu)筑物一般零散布置且單體量小，還需要與農(nóng)田、林地相結(jié)合，使得設(shè)計(jì)工作繁瑣，很多設(shè)計(jì)人員過(guò)多依賴典型設(shè)計(jì)，使得施工過(guò)程中出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更。

4、農(nóng)村河道治理問(wèn)題的對(duì)策與建議

4.1提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

農(nóng)村河道治理項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)序以及設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，需要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量才能有效解決，在此方面，一是要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，二是要提高勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量意識(shí)。

整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要對(duì)農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，要有一個(gè)科學(xué)合理、明確的治理思路；然后是結(jié)合各級(jí)各部門的農(nóng)水規(guī)劃目標(biāo)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門投資方向，整合資源，統(tǒng)籌兼顧，使得各部門制定的河道規(guī)劃內(nèi)容有序、有銜接而無(wú)交叉。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高質(zhì)量意識(shí)，應(yīng)全面、準(zhǔn)確的做好項(xiàng)目前期的勘察調(diào)研工作。設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理配置人力資源，由符合要求的設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，要注重工程技術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)圖紙可以正確指導(dǎo)工程施工。

4.2分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)

河道分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)是指根據(jù)農(nóng)村河道自然特性、河道等級(jí)、功能屬性的不同，有針對(duì)性的提出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

農(nóng)村河道等級(jí)一般可劃分為鎮(zhèn)級(jí)骨干河道、村級(jí)河道和田間河道，河道等級(jí)的確定是指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和深度的重要依據(jù)。農(nóng)村河道結(jié)構(gòu)多樣，功能多樣，問(wèn)題多樣，針對(duì)不同河道，治理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)采取不同的治理措施。分類分級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的不僅是能針對(duì)性地解決河道存在問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)在詳實(shí)的調(diào)查分類基礎(chǔ)上，能使河道治理目標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定具體到不同級(jí)別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來(lái)，將投入到農(nóng)水項(xiàng)目上的資金正確合理利用，落到實(shí)處、發(fā)揮效益。

4.3重視河道管理規(guī)劃

農(nóng)村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術(shù)設(shè)計(jì)的同時(shí)也應(yīng)重視河道管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方案設(shè)計(jì)對(duì)于鞏固農(nóng)村河道整治效果有著重要作用。農(nóng)村河道整治工作必須堅(jiān)持整治與長(zhǎng)效管理并舉，只整治而不落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施將會(huì)出現(xiàn)整治問(wèn)題“回潮”現(xiàn)象。河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：管理主體和部門職責(zé)必須明確；采取“管養(yǎng)分離”方式；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立長(zhǎng)效管理制度等。

5、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村河道的治理工作日益重視，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村河道治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，雖然成因是多方面的，但規(guī)劃設(shè)計(jì)是治理工作的開端，也是問(wèn)題的源頭。只有從源頭上把好關(guān)，才能確保之后的治理工作有序的進(jìn)行，也才能確保我國(guó)農(nóng)村河道治理工作取得不錯(cuò)的成效。