摘 要：本文通過對供給側(cè)改革“補短板”的實質(zhì)及所面對的問題和解決對策進(jìn)行深入的分析，認(rèn)為改革的側(cè)重點應(yīng)在于“補短板”，并且“補短板”的關(guān)鍵在于投資。分析結(jié)論表明，為了充分發(fā)揮投資在“補短板”中所體現(xiàn)出的關(guān)鍵和高效作用，既要增強高效地投資用于補足經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會中存在的薄弱點，特別是有關(guān)民生的地下管廊、交通和醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，又要增加投資提升技術(shù)進(jìn)步以保證國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；供給；補短板；有效投資

關(guān)于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，習(xí)近平總書記說的話可以這么理解：我們需要適當(dāng)?shù)財U大市場總需求，同時，也要著手加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點提升供給體系的效率和質(zhì)量，供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于全要素生產(chǎn)率的提高。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，其實就是從供給方、生產(chǎn)端調(diào)解市場，使生產(chǎn)力得到解放，從而使市場競爭力得到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到改善。具體的說，要清理掉市場上的僵尸企業(yè)，落后的產(chǎn)能需要進(jìn)行淘汰，而創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這是“十三五規(guī)劃”出的一步新招，也是全面建成小康社會的重要舉措，是黨中央和國務(wù)院審時度勢結(jié)合多年改革開放的正反經(jīng)驗以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化提出的改革方向。供給側(cè)改革的主要的內(nèi)容，反映的是要加大投資，通過投資的增加，得到更高質(zhì)量更新的供給，從而廢除低端的和舊的供給，這樣才能時我們的產(chǎn)品得到更進(jìn)一步的提升。只有這個關(guān)鍵點準(zhǔn)確的實施到位了，供給側(cè)改革的正確方向才算被我們牢牢的把握住了。

一、“供給側(cè)改革”概念的提出

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)總是徘徊在需求側(cè)，原因是我們長時間內(nèi)處于供給短缺的狀態(tài)：總供給一直小于總需求，長時間的供不應(yīng)求，導(dǎo)致只要產(chǎn)品出世，就很快被消費掉，從而也導(dǎo)致了各個行業(yè)對供給的質(zhì)量不那么重視。由于這樣，才逐漸市場的供給能力變得強大，才能追的上總需求。然而，我國經(jīng)濟(jì)在慢慢發(fā)展變化，越來越多的消費者開始關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量，以至于市場的總需求開始走下坡路，而總供給還一直在上升，這樣便產(chǎn)生的顯著的供大于求的矛盾。雖然中國在生產(chǎn)方面發(fā)展迅速，目前來看中國已經(jīng)成為世界各國制造業(yè)的重要基地，國內(nèi)的商品供應(yīng)得到了充分的保障，但是同時供給結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了失衡的問題。

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀提出了改革新思路：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對于國內(nèi)市場需求不足的表象，改革的出發(fā)點不再著眼于需求端，而是從供給端入手，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革。這一新的提法以三去一降一補為重點進(jìn)行落實，即去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本和補短板。而“三去一降”是強調(diào)“去”和“降”，是在給供給端做相應(yīng)的減法，“補成本”強調(diào)的是“補”，是要在供給端添加?xùn)|西，即在給供給端做相應(yīng)的加法?！岸贪濉眮碓从凇岸贪謇碚摗保ㄒ卜Q“短板效應(yīng)”），是說盛水的木桶是由許多塊木板箍起來的，而一只木桶能盛多少水，也是由這些木板共同決定的，但更取決于所有木板中最短的那一塊，如果其中一塊木板很短，其他木板再長也會被短板所限制，若想增加桶的成水量并且能充分發(fā)揮其他的長板的作用，只有補足短板或換掉短板才行。

二、“補短板”的意義

在供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其在政策上的主張可以分為四個方面：

1.資本的積累。即要在生產(chǎn)中投入更多的資本還有勞動力，通過使用新設(shè)備和新技術(shù)，提高供給體系的生產(chǎn)效率。由此來更新出一個新的供給體系，從而創(chuàng)造出新的需求總量。

2.技術(shù)進(jìn)步。在任何形式的經(jīng)濟(jì)體里，經(jīng)濟(jì)資源不僅僅可以用于消費，還可以用于投資，用于投入到資本產(chǎn)品或者是創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn)當(dāng)中去。資源投入到技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域帶來的效益與投入到消費里帶來的效益截然不同。

3.政府放松管制。政府管制太過嚴(yán)苛?xí)?dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，而壟斷會限制創(chuàng)新，放松管制會促進(jìn)創(chuàng)新，從而使得供給質(zhì)量提高，帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.結(jié)構(gòu)性減稅。減少企業(yè)的相關(guān)稅額有助于提高企業(yè)在設(shè)備方面的投資，減少個人的相關(guān)稅額有助于擴大消費和增多居民儲蓄。企業(yè)設(shè)備更新有利于需求總量的增加，居民儲蓄的增加有助于投資的上升，所以結(jié)構(gòu)性減稅可以達(dá)到增加需求總量和擴大投資的作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，“補短板”就是要增加投資，而投資的過程就是在進(jìn)行資本的累積。增加的投資會隨著時間的推移轉(zhuǎn)化為資本，增加的資本量不僅能夠增加產(chǎn)出增長率，還能使生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，這樣，就實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要形成一個充分利用各個生產(chǎn)要素的更加靈活的勞動力市場，而“補短板”的目的就在于能夠形成一個勞動力資源高效配置的市場體系和提升勞動力質(zhì)量的資本投入體系，由于勞動力的質(zhì)量和資源的高效配置會導(dǎo)致供給質(zhì)量的提高，也就會帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三、“短板”帶來了哪些問題

1.鋼鐵行業(yè)、采礦業(yè)、服裝紡織業(yè)等各個行業(yè)供應(yīng)過剩，導(dǎo)致大量的庫存無法被消費，形成庫存積壓。

2.許多的供應(yīng)和服務(wù)類設(shè)施存在嚴(yán)重的短板。像對于環(huán)境的保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足，交通擁擠、地下排水系統(tǒng)嚴(yán)重堵塞、可提供的停車場所嚴(yán)重缺少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)也嚴(yán)重不足等。

3.雖然很多輕紡、食品等行業(yè)已經(jīng)存在了嚴(yán)重的供給過剩的問題，但是同時也存在著供給缺乏的問題。由于低端產(chǎn)品供大于求，但是國內(nèi)高端產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，因此導(dǎo)致國內(nèi)大量的購買力不斷涌入國外市場。

此外，在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品的供應(yīng)能力等層面還是有很多不足。歸其原因在于其所對應(yīng)的技術(shù)較低，需要一定的進(jìn)步。一些經(jīng)濟(jì)資源不僅可以用于消費，還可以將它們轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型產(chǎn)品或者是資本產(chǎn)品。改變資源的配置方向可以提高經(jīng)濟(jì)效率，比如可以轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步這個領(lǐng)域。實踐表明，將同樣的資金投入到消費和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域上，所產(chǎn)生的實際經(jīng)濟(jì)效益截然不同。

四、要著重“補齊”哪些短板

1.要補上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板

很多城市考慮到多重因素的制約，在交通擁擠、城市地下綜合管廊雜亂不堪、停車場嚴(yán)重不足等基礎(chǔ)設(shè)施都是嚴(yán)重的必須要補足短板。

（1）交通擁擠的問題存在于大大小小的城市中，堵車已經(jīng)是成為各大市民的家常便飯。隨著越來越多的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，越來越多的居民向城市遷移，導(dǎo)致城市的交通流也持續(xù)增加，各個城市的交通問題特別是一些大城市的交通堵塞問題越來越受到社會的關(guān)注。地下管廊的錯亂無章、各種基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏、交通的擁擠所帶來的問題日益嚴(yán)重。交通擁擠堵塞問題已嚴(yán)重限制了中國大多城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體上降低了市民的生活質(zhì)量、大大減小了經(jīng)濟(jì)活力。

（2）地下管廊設(shè)施的不完善就會導(dǎo)致道路積水，地下管線錯綜復(fù)雜無規(guī)律，經(jīng)常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，由于地線管線的混亂，道路也會被反復(fù)開挖埋線。較差的排水系統(tǒng)會使交通擁擠越來越嚴(yán)重，積水嚴(yán)重甚至?xí)拐麄€城市交通癱瘓，直接或間接地造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是近月來全國各地的持續(xù)暴雨，城市發(fā)生“水災(zāi)”，有的城市承載能力更差，就已經(jīng)不僅是道路積水的問題，甚至?xí)_垮建筑，淹沒房屋，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還威脅到受災(zāi)人民的生命安全。

（3）行車難、停車更是難上加難，交通的混亂和擁擠等問題日益嚴(yán)重，不僅對城市的交通管理造成了巨大的沖擊，還給整個城市的狀況帶來了巨大的壓力。各大城市的停車場供應(yīng)不足成為各類車主的一個頭疼的問題，同時也成為城市交通堵塞的一個主要原因，車主找不到停車場可以停車，要么四處開車找停車場，要么不怕違章隨意停車，致使道路上車輛增加，加重了交通堵塞。

2.要補上民生服務(wù)的短板

長久以來，社會上各類要求優(yōu)化醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的呼聲越來越高，但各類民生服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題卻得不到解決。

（1）醫(yī)療保障問題一直都得不到滿意的解決，美、日等發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療支出占GDP的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國的。醫(yī)療費用高、藥品費依舊居高不下。即使大多數(shù)的人都有買醫(yī)保，但是很多人在報銷的時候還是會遇到很多麻煩，報銷流程太過復(fù)雜，更重要的是，現(xiàn)在“看病難，看病貴”的問題也困擾著大多數(shù)群眾，導(dǎo)致很多人們大病醫(yī)不起，小病不敢醫(yī)。

（2）教育方面無非就是教育資源分配不均和教育亂收費的問題，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的問題已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間都未得到解決，尤其是針對大學(xué)生就業(yè)這方面，在當(dāng)今中國大學(xué)生比例越來越大的情況下，就業(yè)形勢不容樂觀。

3.要補足人力資本的質(zhì)量

國內(nèi)很多行業(yè)供給過剩，然而“海淘”卻越來越多。越來越多的購買力不斷涌入境外市場，歸其原因還是因為與境外產(chǎn)品相比，國內(nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量著實無法滿足一些消費者的需求。這些現(xiàn)象表明，我國的供給端提供給廣大消費者的商品存在問題：只要求數(shù)量，但是質(zhì)量不過關(guān)。因此對人力資本需求的方式需要改變，從過去需要勞動力的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Φ馁|(zhì)量，而勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，需要資本投入來解決：應(yīng)當(dāng)辦更多技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、增加各種教育投資等。

4.環(huán)境的治理問題

各個發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過環(huán)境問題，但是都在治理中得到改善及緩解，最終在各項“補短板”的政策下治理出了良好的環(huán)境。通過這些國家我們可以得出經(jīng)驗，好的環(huán)境與投資的規(guī)模成正比，必須要通過治理才能實現(xiàn)。現(xiàn)在我們面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤其是霧霾和沙塵暴，要解決，要通過更有效率更為大規(guī)模的投資，通過治理，維護(hù)，改善來解決。

五、總結(jié)

由此看來，供給側(cè)改革要從“補短板”入手，而“補短板”的關(guān)鍵在于投資。比如我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個大方面就尤其需要，不僅要大規(guī)模地做好環(huán)境保護(hù)方面的措施，還要實事求是地進(jìn)行民生需求方面的設(shè)施建設(shè)，更要結(jié)合實際，擴大城鄉(xiāng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)建設(shè)等。通過這種途徑來實現(xiàn)能帶來很多好處，其中較為明顯的好處是能夠增強供給端的短板，從而增加有效供給，并且能有效地滿足了多方面消費。

不僅如此，“補短板”同時還可以產(chǎn)生強大的投資方面的需求，并且可以高效地解決在鋼鐵行業(yè)、冶金業(yè)、水泥、汽車等行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩的問題。與此同時，還要努力幫助那些近來所產(chǎn)生的所謂的因為總量需求不足而效益低下的“僵尸企業(yè)”，把它們從低谷中解救出來。比如說，如果能夠?qū)⒛切┩顿Y用于補充供給端短板的浩大的項目快速地全面開工，必然能夠?qū)е落摬牡男枨罅垦杆偕仙?，這樣一方面能夠快速地緩和，甚至能夠把當(dāng)前鋼鐵行業(yè)鋼鐵嚴(yán)重供不應(yīng)求的問題，同時另一方面又能有效地處理掉相關(guān)企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)、職員失業(yè)、財政減收、銀行貸款風(fēng)險等所帶來的一系列的問題。所以說，“補短板”和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級，是一種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著、并且能夠切合實際具體操作實施、使各方面都能有效得到解決的供給側(cè)改革的實現(xiàn)途徑。

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作者簡介：梁穩(wěn)穩(wěn)（1994- ），女，漢族，安徽阜陽人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)