李開(kāi)盛

制裁是朝鮮每一次核試后聯(lián)合國(guó)安理會(huì)必然要經(jīng)歷的一個(gè)“程序”，但也經(jīng)常不幸地成為相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步相互指責(zé)、相互使絆的議題。在對(duì)朝鮮的憤怒、失望等情緒的彌漫以及地緣政治角力的算計(jì)之中，冷靜地思考幾個(gè)問(wèn)題或許是必要的。

首先，為什么要制裁朝鮮？最終目的還是迫使朝鮮放棄至少暫時(shí)中止核活動(dòng)，促進(jìn)朝鮮半島的無(wú)核化。無(wú)核化是各國(guó)一起應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的“初心”，也是應(yīng)對(duì)過(guò)程中必須始終加以堅(jiān)持的“正軌”。令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在韓國(guó)政府似乎正在偏離“正軌”，開(kāi)始推行以促進(jìn)朝鮮政權(quán)崩潰為目標(biāo)的政策。如韓國(guó)通過(guò)對(duì)朝人權(quán)法案、一再暗示朝鮮挑釁只會(huì)導(dǎo)致崩潰、外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)質(zhì)疑朝鮮的資格以及許多輿論希望全方位地切斷對(duì)朝貿(mào)易等，都折射出韓國(guó)對(duì)朝鮮棄核不抱希望、寧愿推動(dòng)其崩潰的潛在愿望。

韓國(guó)在朝鮮多次核試后的失望可以理解，但如果將這種情緒轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策則讓人憂心。作為一個(gè)性質(zhì)特殊的政權(quán)，朝鮮早已習(xí)慣在極少資源中生存，除了直接的武力打擊手段，以制裁推動(dòng)其崩潰的可能性并不大。除非韓國(guó)一心想逼朝鮮不顧一切地鋌而走險(xiǎn)。但那樣一種同胞相殘、戰(zhàn)火重燃的前景肯定不符合韓國(guó)的利益，也不利于朝鮮半島以及整個(gè)東北亞的和平與穩(wěn)定。

就此而言，韓國(guó)政府有意無(wú)意地透露出要推動(dòng)朝鮮崩潰的信息是令人遺憾的，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的明智之舉是明確堅(jiān)持無(wú)核化立場(chǎng)，向中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)表明無(wú)意推動(dòng)朝鮮崩潰，繼續(xù)致力于和平統(tǒng)一，才有利于說(shuō)服中國(guó)一起形成更加有力的對(duì)朝制裁。

出于無(wú)核化的考慮，對(duì)朝鮮施加更嚴(yán)厲制裁有其必要。但問(wèn)題是，僅僅制裁就夠了嗎？如果想僅僅通過(guò)制裁阻止朝鮮核進(jìn)程，至少必須達(dá)到以下兩個(gè)方面的目標(biāo)。

一是關(guān)鍵的核材料與技術(shù)。過(guò)去五次核試驗(yàn)以及無(wú)數(shù)次導(dǎo)彈試驗(yàn)表明，經(jīng)過(guò)多年的物質(zhì)、人才與技術(shù)積累，朝鮮即使完全被切斷外部的物質(zhì)與技術(shù)支持，也能夠?qū)崿F(xiàn)小量的核武裝化。

二是完全切斷朝鮮用于核開(kāi)發(fā)活動(dòng)的資金支持。問(wèn)題是，作為政府壟斷幾乎所有資源的體制，即使朝鮮所有與核武、軍工有關(guān)的活動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)制裁，但受進(jìn)一步制裁影響最大的可能是朝鮮普通民眾。

因此，制裁主要發(fā)揮兩個(gè)功能：一是發(fā)出嚴(yán)厲的政治與外交信號(hào)，表明國(guó)際社會(huì)絕不允許朝鮮擁有核武器。二是增加朝鮮的擁核成本。但同時(shí)必須開(kāi)辟與朝鮮對(duì)話的渠道。朝鮮已經(jīng)是一個(gè)高壓鍋，如果一味加壓而沒(méi)有出氣閥，后果只會(huì)是劇烈的爆炸。那種把對(duì)話視同綏靖的思想是情緒化而且不負(fù)責(zé)任的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是同時(shí)而不是先后執(zhí)行“胡蘿卜加大棒”的政策，推動(dòng)制裁與談判的雙軌并進(jìn)。國(guó)際社會(huì)的對(duì)話信號(hào)應(yīng)該是十分明確的：如果朝鮮愿意重歸無(wú)核化目標(biāo)、暫停核活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)將減少制裁并且對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供援助；如果一意孤行，那么就必須承受更大的外交孤立與經(jīng)濟(jì)痛苦?？紤]到現(xiàn)有對(duì)話機(jī)制的有限性，筆者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)可提請(qǐng)安理會(huì)任命一位特別大使，專門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)朝核問(wèn)題，同朝鮮進(jìn)行深入而直接的對(duì)話?！?/p>

（作者是上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員、韓國(guó)峨山政策研究院訪問(wèn)研究員）