李義桃

探析審計(jì)視角下建設(shè)工程造價(jià)管理和控制

李義桃

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域，如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保在滿足安全、質(zhì)量和工期要求的同時(shí)，合理控制投資成本，實(shí)現(xiàn)最大的投資效益，是業(yè)界長(zhǎng)期共同研討的一個(gè)重要課題。建設(shè)工程造價(jià)管理與控制貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是合理確定、有效控制建設(shè)工程造價(jià)的重要管理手段。筆者作為一名工程造價(jià)審計(jì)人員，在本文中通過(guò)透視審計(jì)工作中所發(fā)現(xiàn)的、造成建設(shè)工程造價(jià)失控的一些突出問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)各個(gè)關(guān)鍵階段的工程造價(jià)管理與控制措施加以探析。

審計(jì)視角 工程造價(jià) 管理 控制

一、引言

一個(gè)工程建設(shè)規(guī)模的大小，是以其總投資——工程造價(jià)來(lái)體現(xiàn)的。建設(shè)單位投資工程項(xiàng)目的建設(shè)，都希望以最小的支出獲得最大的回報(bào)，而這也正是工程造價(jià)管理與控制的目標(biāo)所在。建設(shè)工程造價(jià)管理與控制，就是在滿足項(xiàng)目安全、質(zhì)量和工期要求的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案，采用有效的方法和措施，把建設(shè)項(xiàng)目工程各階段造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正各種可能發(fā)生的偏差，取得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

近年來(lái)，工程造價(jià)審計(jì)作為工程建設(shè)項(xiàng)目、投資各方對(duì)工程造價(jià)管理與控制的一種重要監(jiān)督手段，在我國(guó)各行各業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中運(yùn)用日益廣泛。在工程造價(jià)審計(jì)中，觸及因工程造價(jià)管控不到位，所引起的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控各類事件層出不窮。下文筆者將以審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的、造成工程造價(jià)失控的一些突出管控問(wèn)題為基礎(chǔ)，分析建設(shè)單位在工程投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、項(xiàng)目實(shí)施和竣工結(jié)算各階段中，加強(qiáng)工程造價(jià)管理和控制的各種過(guò)程管控措施。

二、建設(shè)工程造價(jià)管理和控制不當(dāng)引發(fā)的各種突出問(wèn)題

工程項(xiàng)目建設(shè)中，引起工程造價(jià)失控的問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)。其中，最為突出的問(wèn)題有三點(diǎn)：

第一，重后期，輕前期。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)管理部門和建設(shè)單位普遍習(xí)慣把主要精力放在建設(shè)工程后期的審核施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算上，致力于算細(xì)賬。卻忽略和放松了對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響最大的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控，結(jié)果是費(fèi)力不討好、成效欠佳。

第二，簽約、履行失控。工程發(fā)承包過(guò)程中，承包單位在投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)，通常對(duì)工期、質(zhì)量等各項(xiàng)承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，且在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一般采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略。但在履行合同時(shí)，卻想盡花樣，通過(guò)工程變更、簽證索賠、補(bǔ)充協(xié)議等方式向業(yè)主爭(zhēng)取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)不足，若再履職不到位，必將造成工程造價(jià)失控。目前，這種現(xiàn)象在建設(shè)工程中最為普遍，且對(duì)工程造價(jià)的影響非常大，業(yè)主應(yīng)高度重視、嚴(yán)格把控。

第三，竣工結(jié)算爭(zhēng)議、糾紛多?？⒐そY(jié)算階段最常見、最突出問(wèn)題是，施工單位提供的工程建造資料不全，存在惡意篡改工程結(jié)算數(shù)據(jù)、弄虛作假、漫天要價(jià)的現(xiàn)象。若業(yè)主過(guò)程管控不良，沒有詳實(shí)的基礎(chǔ)資料支撐，則分歧難以消除、爭(zhēng)議不斷升級(jí)，糾紛在所難免，雙方都將傷不起。為此，建設(shè)單位應(yīng)盡量加以防范，避免此類狀況的發(fā)生。例如，某一辦公大樓項(xiàng)目，合同暫定金額3700多萬(wàn)元，竣工后，施工單位利用竣工圖編制結(jié)算申報(bào)金額7500多萬(wàn)元，建設(shè)單位按施工圖加變更、簽證模式初審金額4100多萬(wàn)元，由于雙方分歧太大，互不認(rèn)可。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，該項(xiàng)目施工期間并無(wú)重大方案變更，仔細(xì)比對(duì)竣工圖和施工圖，發(fā)現(xiàn)施工單位利用編制竣工圖的便利，在沒有任何變更的情況下，隨意修改了地下樁的樁徑、樓板鋼筋的密度、混凝土的標(biāo)號(hào)等數(shù)據(jù)或說(shuō)明，并按此計(jì)量算價(jià)，但對(duì)變更取消應(yīng)扣減的事項(xiàng)卻視而不見，繼續(xù)申報(bào)量?jī)r(jià)。這種行為無(wú)端增加了工程結(jié)算審計(jì)的工作量和審核難度，直接影響著竣工結(jié)算辦理的順利進(jìn)行。

三、審計(jì)視角下工程造價(jià)管理與控制的措施

（一）重視項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

工程建設(shè)項(xiàng)目前期的決策和設(shè)計(jì)，是整個(gè)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)后期各階段的成本投入以及投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)成本、收益都有深遠(yuǎn)的影響。一般情況下，工程建設(shè)項(xiàng)目決策方案和設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，不得更改，一旦改動(dòng)，必將造成重大的損失和浪費(fèi)，所以必須高度重視。例如，我國(guó)某沿海省份一電廠的兩臺(tái)600MW機(jī)組發(fā)電工程，最初設(shè)計(jì)為燃油工程，工程竣工運(yùn)行不到一年，燃油供應(yīng)中斷，不得不進(jìn)行燃煤改造，由此造成巨大的損失浪費(fèi)。

1.以項(xiàng)目決策為起點(diǎn)，重點(diǎn)把握投資估算的管理和控制。項(xiàng)目決策是指投資者在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并作出判斷和決定的過(guò)程。在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，項(xiàng)目前期的決策、設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)影響最大，也最為關(guān)鍵。項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定整個(gè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞，正確的決策是正確估算和有效控制工程造價(jià)的前提。因此，建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)以投資決策階段為起點(diǎn)進(jìn)行管理和控制。

在這一階段，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理和控制重點(diǎn)在于，做好市場(chǎng)研究，搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；參與項(xiàng)目決策，做好投資估算；參與工程造價(jià)管理，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，真實(shí)性、科學(xué)性地編制可行性研究報(bào)告和投資估算報(bào)告。投資估算報(bào)告編制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)情況及建設(shè)期間可能出現(xiàn)的價(jià)格調(diào)整因素的變化趨勢(shì)，為項(xiàng)目總投資的控制提供決策依據(jù)。投資估算準(zhǔn)確與否不僅影響至可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且直接關(guān)系到下一階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，以及建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措。

2.以設(shè)計(jì)控制為重心，推行限額設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程。項(xiàng)目決策后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接影響工程造價(jià)的高低和工期的長(zhǎng)短。設(shè)計(jì)階段是確定建設(shè)工程總造價(jià)的重要階段，決定著項(xiàng)目的總體造價(jià)水平，對(duì)后面的工程招標(biāo)和施工都有非常重要的影響。據(jù)相關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程全部費(fèi)用不到1%，在項(xiàng)目決策正確的前期下，它對(duì)工程造價(jià)影響程度高于75%以上。若設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，不僅能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，還能確保項(xiàng)目重點(diǎn)分項(xiàng)資金投入。因此，建設(shè)單位把握好設(shè)計(jì)關(guān)，就可未雨綢繆、達(dá)到事半功倍的效果。

要做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理和控制，必須推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)程序分環(huán)節(jié)，層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成縱向控制。設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。推行限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于，分解投資和工程量，即按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。通過(guò)層層分解，嚴(yán)格控制不合理變更，再實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理。這一階段，要求建設(shè)單位積極配合設(shè)計(jì)單位精心組織，優(yōu)化設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)人員充分聽取多方意見，盡量減少或避免設(shè)計(jì)變更，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量在施工前提出；重點(diǎn)以控制工程量為核心，加大工程造價(jià)的控制力度。

（二）加強(qiáng)發(fā)承包階段造價(jià)管理

建設(shè)工程發(fā)承包是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的有效途徑，一般大中型建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包必須進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位在擬定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理地編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以便順利選擇最合適的中標(biāo)人，并與其簽約。以實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)以及工程進(jìn)度結(jié)算、竣工結(jié)算的有效控制，盡量減少簽約后合同價(jià)款調(diào)整，避免發(fā)生合同糾紛，確保發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)規(guī)范有序地進(jìn)行。

1.招標(biāo)文件編制。招標(biāo)文件編制應(yīng)站在特定建設(shè)項(xiàng)目的角度，貫徹合法、合規(guī)、合理、適用、嚴(yán)密、準(zhǔn)確的原則，確保內(nèi)容完善。其中，必須重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制，確保工程量清單完整、項(xiàng)目特征準(zhǔn)確全面、工程量計(jì)算無(wú)誤，盡量避免遺漏或重復(fù)。

2.中標(biāo)人選擇。招標(biāo)中，中標(biāo)人的選擇非常關(guān)鍵，必須特別慎重。中標(biāo)人的素質(zhì)直接關(guān)系到建設(shè)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的合理控制，對(duì)建設(shè)工程投產(chǎn)后的順利運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)效益產(chǎn)生最直接的影響。選擇時(shí)，在考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的同時(shí)，還必須關(guān)注建設(shè)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)資信情況、人員技術(shù)裝備、近期相同或近似的建設(shè)業(yè)績(jī)，優(yōu)先考慮選擇有類似建設(shè)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目經(jīng)理。一般，評(píng)標(biāo)小組均應(yīng)推薦技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠、質(zhì)量保證措施完善、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，報(bào)建設(shè)單位選擇。

3.合同簽訂。中標(biāo)人確定后，發(fā)、承人應(yīng)根據(jù)法律程序及時(shí)商榷合同相關(guān)細(xì)節(jié)，按照公平、公正、誠(chéng)實(shí)、信用、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定合同的價(jià)款或價(jià)款的計(jì)算原則。盡量利用好合同專用條款，對(duì)通用條款中未明確到位或需進(jìn)一步澄清補(bǔ)充的事項(xiàng)加以完善，對(duì)涉及合同價(jià)款變化之類的重要事項(xiàng)，必須明確流程和要求，且要有針對(duì)性和操作性，防范履約風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。例如，發(fā)包人內(nèi)部授權(quán)限定和明確非指定授權(quán)人簽字材料無(wú)效；進(jìn)度款報(bào)送、審核、支付的流程和時(shí)限；合同外委托的辦理、確認(rèn)流程；工程量簽證的流程、時(shí)限及相關(guān)要求；竣工結(jié)算的辦理和審核要求，明確要按發(fā)包人要求的格式、時(shí)間及合同計(jì)價(jià)原則實(shí)事求是地編制竣工結(jié)算，一次性報(bào)送全部相關(guān)紙質(zhì)資料原件和電子資料數(shù)據(jù)，并要求承包人及時(shí)配合結(jié)算審核工作。同時(shí)，對(duì)弄虛作假、高估冒算行為明確考核處罰要求，對(duì)漏報(bào)事項(xiàng)明確按一視同仁放棄處理，防止承包人反復(fù)改報(bào)數(shù)據(jù)資料，結(jié)算難以定案等。

（三）做好項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)把關(guān)

施工階段是對(duì)前期方案、設(shè)計(jì)、投資具體實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是工程實(shí)體形成、建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值形成的過(guò)程。由于前期已完成工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作，施工階段的工程量已完全可以細(xì)化到施工每一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)點(diǎn)：

第一，大膽引進(jìn)工程監(jiān)理制。由于一般建設(shè)單位投資建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，應(yīng)積極主動(dòng)引進(jìn)工程監(jiān)理，通過(guò)借助有經(jīng)驗(yàn)的第三方力量全過(guò)程把關(guān)，確保質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的受控。

第二，注重合同管理，嚴(yán)格履行合同。相關(guān)人員必須非常熟悉合同所有條款，靈活應(yīng)用，能隨時(shí)利用合同條款，解決工程糾紛，確保全面履約。遇到合同中的不確定事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)收集資料、為結(jié)算留下依據(jù)。工程出現(xiàn)重大變化因素、履約矛盾、施工單位要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議等特殊情況時(shí)，建設(shè)單位必須認(rèn)真分析原因，不得輕易變更原合同，若確有必要，也須對(duì)新增條款按原流程審核后，由原簽約人或指定授權(quán)人簽訂，嚴(yán)禁未經(jīng)審核、授權(quán)隨意變更原合同，引起工程造價(jià)失控。例如，某一總包方簽訂一總價(jià)包干合同后，下屬分公司對(duì)其中非主體部分劃分A、B兩標(biāo)段按相應(yīng)工程量?jī)r(jià)同下浮一定比例后分包。施工時(shí)，B標(biāo)段施工單位發(fā)現(xiàn)工程量變化太大，就與總包方分公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人商議，并簽訂了按實(shí)際工程量計(jì)價(jià)的補(bǔ)充協(xié)議，完全推翻了原合同的結(jié)算原則?？⒐そY(jié)算時(shí)，總包方與業(yè)主的合同超量只爭(zhēng)取到少量補(bǔ)償，而分包項(xiàng)目B標(biāo)按補(bǔ)充協(xié)議辦完結(jié)算后，A標(biāo)施工單位結(jié)算時(shí)，也要求按同等原則辦理，造成收不抵支。

第三，加強(qiáng)設(shè)備材料采購(gòu)管理。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中所占工程造價(jià)的比例非常高，直接影響工程造價(jià)。目前，很多建設(shè)單位都自行采購(gòu)設(shè)備和主材。對(duì)此，建設(shè)單位應(yīng)做好兩方面的工作：一是關(guān)注價(jià)格信息變化，嚴(yán)格審核采購(gòu)量，把握采購(gòu)時(shí)機(jī)，保質(zhì)、保量、及時(shí)完成自購(gòu)業(yè)務(wù)，滿足施工進(jìn)展需要，做好到貨驗(yàn)收的保管和領(lǐng)用的交接，防止丟失損壞浪費(fèi)以及施工單位超報(bào)超領(lǐng)。二是注重施工方采購(gòu)材料驗(yàn)收，做好相關(guān)材料量?jī)r(jià)的驗(yàn)收記錄，確保收料符合設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量合格，防止竣工結(jié)算時(shí)，施工單位高套單價(jià)索要價(jià)差調(diào)整費(fèi)用。

第四，注重重大施工方案審查。確保方案在技術(shù)上切實(shí)可行，同時(shí)滿足施工期限、施工質(zhì)量、安全管理的要求。當(dāng)方案變更涉及費(fèi)用變化時(shí)，要特別慎重，防止施工單位的原因造成費(fèi)用增加的變更要求。

第五，工程變更控制。在施工前，必須組織圖紙會(huì)審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)沖突、遺漏、錯(cuò)誤應(yīng)盡早要求設(shè)計(jì)單位修正，避免返工。對(duì)涉及費(fèi)用調(diào)整的變更應(yīng)嚴(yán)格控制，且必須經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等現(xiàn)場(chǎng)代表核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，盡量控制合同外費(fèi)用增加。

第六，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，一旦發(fā)生或多或少都將引起合同工程量?jī)r(jià)的變化，管理不到位必將造成損失?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及建設(shè)單位代表必須隨時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，所有簽證必須親自到現(xiàn)場(chǎng)見證，并測(cè)量后再計(jì)算確認(rèn)。簽證必須按合同要求辦理，內(nèi)容符合實(shí)際、事實(shí)表達(dá)清楚，符合合同約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)要求。

（四）真實(shí)反映竣工結(jié)算階段造價(jià)

竣工結(jié)算的審核是控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位按規(guī)定的格式要求編制竣工結(jié)算書，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性提交全部資料原件，并辦理交接手續(xù)。建設(shè)單位及其委托審核機(jī)構(gòu)，必須將施工單位提供的資料與自己掌握的資料進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照，防止涂改。及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)管理人員確認(rèn)合同內(nèi)、外工程完成情況，核實(shí)工程量的真實(shí)、合法、合規(guī)、有效、準(zhǔn)確性，對(duì)分部、分項(xiàng)工程量計(jì)算、計(jì)量單位、單價(jià)，材料信息價(jià)格的準(zhǔn)確、有效性進(jìn)行全面確認(rèn)。對(duì)工程量大、綜合單價(jià)高、涉及費(fèi)用多、合同外委托、工程量簽證、重新組價(jià)的事項(xiàng)等必須重點(diǎn)審核。對(duì)其中的工程量及其計(jì)量單位錯(cuò)誤、亂套單價(jià)、重復(fù)計(jì)算、報(bào)增不報(bào)減、簽證不合規(guī)、不真實(shí)的費(fèi)用堅(jiān)決予以核減，為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制最后把關(guān)。

四、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的管理與控制是一個(gè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)，重心隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)展不斷變化、循序漸進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。隨著市場(chǎng)條件的變化，使得工程造價(jià)的控制與管理變得更為復(fù)雜。因此，相關(guān)部門對(duì)工程造價(jià)的管理須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新理念、完善法規(guī)和程序。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)工程造價(jià)的管理和控制既要全面，又要有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)關(guān)注可能引起工程造價(jià)變化的各種因素，做好分析和預(yù)測(cè)工作，減少或避免建設(shè)資金的流失。工程造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)管理的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)，也應(yīng)不斷更新審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為工程造價(jià)管理做好監(jiān)督與服務(wù)的工作，盡最大可能提高項(xiàng)目管理效益。

（作者單位為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司）

［1］ 許荷杏.淺析工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題［J］.會(huì)計(jì)之友（下），2011（05）.

［2］ 馬楠.工程審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014（15）.

［3］ 邵彩霞.工程審計(jì)中造價(jià)的全過(guò)程控制［J］.企業(yè)改革與管理，2014（04）.

［4］ 張洪，張建新，韓寶東.工程造價(jià)控制中工程審計(jì)的應(yīng)用［J］.價(jià)值工程，2012 （06）.