徐昌茜

如何加強事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度

徐昌茜

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，事業(yè)單位的財政預(yù)算管理制度也發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前，事業(yè)單位在財政預(yù)算管理過程中，由于缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗，財政預(yù)算管理制度不完善，其管理水平有待加強。事業(yè)單位要想穩(wěn)定發(fā)展，需加大力財政預(yù)算的管理力度，保證預(yù)算管理水平，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。文章主要分析了事業(yè)單位在財政預(yù)算管理過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)人士參考。

事業(yè)單位 財政預(yù)算 管理問題 解決措施

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位體制的不斷改革與完善，市場經(jīng)濟(jì)競爭壓力越來越大。財政預(yù)算是保證事業(yè)單位進(jìn)行各項活動的依據(jù)和前提，財政預(yù)算管理水平直接影響著事業(yè)單位的正?；顒?。事業(yè)單位只有不斷加強財政預(yù)算管理工作、完善預(yù)算管理制度、加大財政預(yù)算管理監(jiān)督力度，才能保證財政預(yù)算管理的工作水平，從而滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。此外，事業(yè)單位還要強化財政部門對預(yù)算管理工作的認(rèn)識，制定相應(yīng)的獎勵機制，激發(fā)員工的工作積極性，促使財政預(yù)算工作的有效開展。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算管理概述

（一）財政預(yù)算管理內(nèi)涵

事業(yè)單位財政預(yù)算管理活動主要是向社會提供公共基礎(chǔ)服務(wù)項目進(jìn)行的預(yù)算。在我國公共項目建設(shè)過程中，需制定科學(xué)、合理的財務(wù)計劃，保證公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的政策順利進(jìn)行。財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價是財政預(yù)算管理的組成部分。財政預(yù)算管理通過合理的預(yù)算管理方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將有限的資源整合，發(fā)揮最大的作用，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）財政預(yù)算管理的意義

在事業(yè)單位的行政管理過程中，財政預(yù)算管理一直是管理的薄弱環(huán)節(jié)。事業(yè)單位財政預(yù)算管理活動主要是向社會提供公共基礎(chǔ)服務(wù)項目進(jìn)行的預(yù)算。在我國公共項目建設(shè)過程中，需制定科學(xué)、合理的財務(wù)計劃，保證公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的政策順利進(jìn)行。為了確保事業(yè)單位的正常運行和經(jīng)濟(jì)效益，加強事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度，有利于促進(jìn)財政預(yù)算資金的收支平衡，有利于事業(yè)單位進(jìn)行整體財政管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，也提高了財務(wù)預(yù)算管理部門的工作效率。此外，加強財政預(yù)算管理工作，還可以祛除事業(yè)單位的歪風(fēng)邪氣，避免貪污受賄的事件發(fā)生。

三、財政預(yù)算管理制度存在的問題

（一）跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，改革開放初期形成的以預(yù)算執(zhí)行期內(nèi)為最終要求的預(yù)算管理制度，已無法滿足新經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)發(fā)展，給事業(yè)單位會計的日常工作帶來了一定困擾。例如，稅收征管部門在工作中，只注重稅收的額度是否達(dá)標(biāo)，而在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，之前的稅收管理制度的實施，不能體現(xiàn)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)增長的實際情況。在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，企業(yè)資金流動量小且慢，若財稅部門為了達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo)而增加稅收，則會使企業(yè)資金變得更少，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，有些單位為保證收支平衡，會虛列或少列預(yù)算支出，違背了真實性的會計原則，在年終決算時，為政府預(yù)算提供了錯誤、不準(zhǔn)確的預(yù)算收入和支出信息，不利于政府相關(guān)部門做出重大決策，同時也嚴(yán)重破壞了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅原則。

（二）財政預(yù)算管理制度不完善

行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致財政預(yù)算編制缺乏有效性，嚴(yán)重阻礙了社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目的建設(shè)。預(yù)算編制作為財政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的合理性決定了預(yù)算執(zhí)行的難度和效果。目前，由于行政事業(yè)單位各個部門之間缺乏溝通和聯(lián)系，對財政預(yù)算管理不重視，財政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致整體的預(yù)算編制缺乏可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，嚴(yán)重缺乏準(zhǔn)確性和有效性。

（三）監(jiān)督機制不完善

首先，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作由于受經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)決策的影響，往往缺乏有效的監(jiān)督機制。加之，預(yù)算資金未落實到具體單位和項目，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)用的約束力。其次，由于事業(yè)單位中缺乏專業(yè)的工作人員，很難對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤與監(jiān)督，很難讓預(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、總結(jié)反饋的整個過程，以保證事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

四、加強事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度的解決措施

（一）建立健全預(yù)算運行監(jiān)督機制

不斷的社會實踐經(jīng)驗表明，建立健全預(yù)算運行監(jiān)督機制，是加強事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的重要途徑之一。對于事業(yè)單位來說，必須要充分地建立健全預(yù)算運行監(jiān)督機制。在事業(yè)單位財政工作中，首先加強部門監(jiān)督的工作，并在此基礎(chǔ)上，強化財政的跟蹤與監(jiān)督。同時，還要強化審計機關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，在最短時間內(nèi)解決問題。建立健全預(yù)算運行監(jiān)督機制，將相關(guān)的工作有效地納入事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作中，更加科學(xué)地發(fā)展事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作，進(jìn)一步提高事業(yè)單位財政管理工作的水平。因此，在實際工作中，建立健全預(yù)算運行監(jiān)督機制，這也是促進(jìn)事業(yè)單位財政工作發(fā)展的重要策略。

（二）完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制制度

完善的預(yù)算編制制度是行政事業(yè)單位開展財政預(yù)算資金管理的前提保障。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金預(yù)算編制制度的建立上，必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，并結(jié)合單位自身的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行合理地選擇。預(yù)算編制制度的建立是一個復(fù)雜且持續(xù)的過程，不可過于急躁，抱著一蹴而就的心態(tài)，而應(yīng)當(dāng)留出充足的時間，確保預(yù)算編制的合理性和完善性。此外，在預(yù)算編制體系的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門都充分地參與其中，從而提高體系的可行性和科學(xué)性。在編制方法的選擇上也要做到不斷創(chuàng)新，在原有方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的方法和手段，進(jìn)行合理地改革，從而通過良好的預(yù)算編制來提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保其他工作的正常進(jìn)行。

（三）建立跨年度預(yù)算平衡機制

建立跨年度預(yù)算平衡機制需要從兩個方面著手：一是需要建立預(yù)算赤字的非本年度補充機制；二是需要確立宏觀長遠(yuǎn)的重大事項機制。將以支出相關(guān)政策確定的支出主導(dǎo)預(yù)算作為確定年度預(yù)算的主導(dǎo)方向，放棄過去那種量入為出的傳統(tǒng)平衡預(yù)算。即當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)赤字狀況時，不再強行削減該年度支出，而是在大數(shù)據(jù)分析的有效預(yù)測之下，通過非本年度精確的預(yù)測來彌補預(yù)算赤字。長期的預(yù)算平衡是動態(tài)的平衡，而不是強制的短期靜態(tài)平衡。為了實現(xiàn)長期的預(yù)算平衡控制，首先，必須有當(dāng)前宏觀調(diào)控主要的長期問題，那就是主要的長期科學(xué)研究事項可以進(jìn)行以獲得宏觀的、相對準(zhǔn)確的預(yù)測數(shù)據(jù)，必須有重大項目實施的連續(xù)性，政策不一定是要一年一定，更應(yīng)有長遠(yuǎn)考慮。宏觀的財政規(guī)劃和管理中，不僅要加強各年度的預(yù)算管理，也要完成宏觀預(yù)算的編制工作，提升國家財政相關(guān)政策在實施過程中的長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。

五、結(jié)語

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，強化事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作，成了事業(yè)單位發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會發(fā)展的趨勢所至。為了滿足社會發(fā)展需求，事業(yè)單位需建立完善的監(jiān)督機制，建立跨年度預(yù)算平衡機制，從而完善財政預(yù)算編制，提高財政預(yù)算管理水平。

（作者單位為煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局）

［1］ 吳志紅.加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的幾點建議［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（21）：152-153.

［2］ 陳潔.事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問題與解決建議［J］.中小企業(yè)管理與科技（上），2016（08）：39-40.

［3］ 張弘力.深化預(yù)算管理制度改革建立財政資金分配使用新機制［J］.中國財政，2004（11）：11-14.