李宗玉

關于代理記賬存在的問題與對策建議

李宗玉

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，特別是現(xiàn)在國家出臺的對中小微企業(yè)扶持、鼓勵的政策，使代理記賬行業(yè)得到了一個發(fā)展和擴大的機會。但是由于國家對這一行業(yè)的監(jiān)管力度不夠以及代理機構內(nèi)部人員業(yè)務水平參差不齊等原因，使得代理機構的發(fā)展面臨很多困難。本文介紹了代理記賬的內(nèi)涵與產(chǎn)生的原因，分析了現(xiàn)階段代理記賬制度存在的問題，并提出相關對策建議。

代理機構 中小企業(yè) 代理記賬

一、代理記賬的內(nèi)涵與產(chǎn)生的原因

（一）代理記賬的內(nèi)涵

代理記賬是指會計咨詢、服務機構及其他組織等經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構接受獨立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報賬業(yè)務的一種社會性會計服務活動。代理記賬機構的業(yè)務主要是針對經(jīng)營業(yè)務少、從業(yè)人數(shù)不多的經(jīng)營機構。而經(jīng)營者通常是為了減少開支、節(jié)約成本、減少人員的各項開支費用才將有關財務方面的業(yè)務委托給代理記賬機構進行代理工作。通常情況下，委托代理記賬行業(yè)的組成包括：會計師事務所、代理記賬機構、其他具有代理記賬資格的社會咨詢服務機構。

（二）我國代理記賬產(chǎn)生的原因

根據(jù)網(wǎng)上資料顯示，截至2015年年末我國在工商部門注冊的中小企業(yè)有1000多萬家，目前還處于上升階段。隨著市場經(jīng)濟逐步完善，我國各類中小企業(yè)快速發(fā)展起來，而工商和稅務部門為加強監(jiān)管，在企業(yè)進行注冊時就要求企業(yè)必須建賬并進行會計核算，而中小企業(yè)為了降低成本就會向市場尋求成本較低的財務核算服務機構，代理機構就這樣應運而生。因此，代理記賬機構的生存也是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

我國《會計法》中第三十六條規(guī)定，“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬”。

為了規(guī)范代理機構，加強代理記賬的法律依據(jù)，2005年財政部重新修訂了《代理記賬管理暫行辦法》，其中第三條規(guī)定：“申請設立處會計師事務所以外的代理記賬機構，應當經(jīng)所在地的縣級以上人民政府財政部門批準，并領取由財政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。具體審批機關由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定?！边@也使該部分的從業(yè)機構和從業(yè)者有了法律的支持。代理記賬機構的誕生為中小微企業(yè)帶來了福音，它們不但為被代理者節(jié)約了各項人工費用，免去了因為設置該項崗位而帶來的各項支出。例如，會計崗位一般都是女性，在其工作期間除提供工資薪酬外，還要提供獎金、休假、病假甚至產(chǎn)假等。但是通過代理記賬機構為單位提供記賬服務，就不會出現(xiàn)類似的問題，除支付約定的費用外，代理單位無需考慮其他費用。此外通過雙方合作還能夠為企業(yè)帶來專業(yè)代理工作人員提供的服務，并且能夠得到關聯(lián)問題的解答方法，降低了財務工作的風險。

時至今日，代理記賬業(yè)務有了一定的發(fā)展，但是由于地域及經(jīng)濟發(fā)展的制約，代理記賬業(yè)務也出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的局面。

二、現(xiàn)階段代理記賬工作中存在的問題

（一）委托代理機構缺乏健全的財務制度體系

由于委托代理機構所代理的都是中小型企業(yè)或者是熟人的公司，因此一般情況下都沒有與被代理單位簽訂一份書面協(xié)議，只是口頭約定代理價格，沒有明確雙方的權利、義務，所以一旦出現(xiàn)業(yè)務差錯就會發(fā)生相互推諉的局面。例如，委托代理機構與被代理單位之間票據(jù)的交接問題、資料保管不當、發(fā)生票據(jù)丟失、委托代理機構出現(xiàn)賬務錯誤問題、委托代理機構人員的競爭機制、獎勵機制問題等都缺乏一個行之有效的制度約束。

（二）委托代理機構難以堅持賬務操作的獨立性

一般情況下，被代理單位是為了節(jié)省開支才將財務處理工作委托給代理機構的，因此就會要求代理機構增加費用，減少收入，為代理機構提供大量的支付票據(jù)，同時隱瞞合理的收入，從而達到避稅的效果。而代理機構往往害怕失去與被代理企業(yè)的合作機會，不能堅持原則，因此不能發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)督的有效作用。

（三）代理記賬機構的管理水平有待提高

雖然代理記賬行業(yè)從出現(xiàn)發(fā)展至今也經(jīng)歷了很多年，但是它也是一個新興的行業(yè)，國家在1994年頒布《代理記賬管理暫行辦法》之后，時隔12年《代理記賬管理辦法》才得以實施。因此，許多代理機構的管理者沒有足夠的管理經(jīng)驗可以借鑒。在實際操作過程中，代理機構中多數(shù)管理者的職稱也沒有達到《代理記賬管理辦法》規(guī)定的要求，但是由于財力、物力等各方面的原因，國家監(jiān)管部門也不能及時有效地發(fā)揮監(jiān)管作用。

（四）代理記賬人員的素質尚待提高

《代理記賬管理辦法》中規(guī)定，從事代理記賬業(yè)務的負責人必須是取得會計師資格的人員，而實際操作過程中財務人員的水平參差不齊，也有許多學歷不高、沒有職稱的從業(yè)人員在從事這個職業(yè)，原因就是代理機構為了節(jié)約成本、減少開支。而代理機構又不愿額外支付這些人員的培訓費用，結果就是這些從事代理記賬的財務人員不能及時掌握相關的財務知識，缺乏實際操作經(jīng)驗，從而很難給被代理單位提供有價值的賬務數(shù)據(jù)。而且有的代理記賬人員缺乏一定的職業(yè)操守，為了一些個人利益隨意泄露被代理企業(yè)的秘密，給被代理企業(yè)造成了很大的經(jīng)濟損失。

（五）缺乏有效的監(jiān)管機制

當出現(xiàn)一個新興的行業(yè)時就應同時出臺配套的監(jiān)管措施，加強監(jiān)管力度。代理記賬行業(yè)的上級主管部門就是財政部門，但是財政部門監(jiān)管的層面非常廣泛，因此其無論是從人力還是物力方面都顯得力不從心。而另一職能部門就是稅務部門，而稅務部門也站在保障國家和地方稅收的角度，只要完成賬務處理、及時足額的繳納稅款，稅務部門就不再監(jiān)管發(fā)生的其他事情，因此也不能發(fā)揮其引導和監(jiān)督的作用了。

三、完善代理記賬工作的對策建議

（一）委托單位需要建立健全相應的財務制度

首先，代理雙方應訂立書面合同，細化合同中委托方和受托方在委托業(yè)務中的責任和義務。特別是要明確票據(jù)交接過程中的交接人，明確票據(jù)存放和保管地點，劃清票據(jù)丟失的責任。制定切合實際的評估制度、行業(yè)準入制度。強化行業(yè)規(guī)范及要求，引進和推廣行業(yè)競爭機制，設立等級制度。鼓勵、扶持和獎勵優(yōu)秀的代理機構，使他們成為行業(yè)的標桿，變成帶動和影響行業(yè)的中堅力量。同時，對于代理行業(yè)中不顧行業(yè)規(guī)范，對被代理方提供虛假財務資料不聞不問，為被代理企業(yè)提供虛假報表，向外界傳遞虛假信息的代理機構進行取締。對于在代理過程中沒有按照《代理記賬管理辦法》的要求進行操作的財務人員進行批評和教育，造成嚴重后果的予以吊銷從業(yè)資格證書。

（二）受托代理機構加強獨立性操作

受托代理機構要先從自身建設出發(fā)，樹立良好的業(yè)界口碑，堅持原則，堅持到委托方進行實地考察，幫助對方建立合理的財務運轉模式。再者，代理機構要強化內(nèi)部獎懲機制，不屈服于委托企業(yè)不再合作的無理要求，不對虛假的票據(jù)進行處理，不出具虛假的財務報表。即便委托方為了自身的利益不予合作也不能放棄原則。雖然這樣做的后果有可能失去一些合作機會，失去很多代理收入，但是從長遠看代理機構遵守法律法規(guī)會贏得大多數(shù)企業(yè)的信任，從而獲取更多的資源。

（三）提高代理機構的管理水平

發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用，加大對《代理記賬管理辦法》的宣傳和扶持力度，并隨經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和需要適時修改和補充《代理記賬管理辦法》相關條例。同時，加大監(jiān)督和檢查的力度，財政部門攜手工商部門和稅務部門，從各源頭著手建立會計監(jiān)督檢查機制，結合相關法律法規(guī)對代理機構進行全方位的配合和監(jiān)管，促使這一新興行業(yè)得到良好的發(fā)展。

（四）注重培養(yǎng)財務代理記賬人員的素質

每個企業(yè)都要有自己的企業(yè)文化，要有自己企業(yè)的核心力和凝聚力，這樣才能留住優(yōu)秀的人才。首先，要定期對代理記賬的財務人員進行培訓，請優(yōu)秀的有實際操作經(jīng)驗的老師授課，強化繼續(xù)教育的作用。創(chuàng)造機會送他們到經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)學習先進的經(jīng)驗和知識，不斷補充新鮮的能量，這樣才能掌握相關的財務知識、稅收知識等信息，才能更好地為被代理企業(yè)服務，從而贏得代理方和更多企業(yè)的認可，同時達到了為企業(yè)做宣傳的效果。其次，培養(yǎng)代理記賬人員正確的人生觀和價值觀，使其在誘惑面前不為利益驅使，能更好地為企業(yè)服務。

（五）建立和強化監(jiān)管機制

應加強財政部門的引導作用，加強宣傳力度，擴大和推廣宣傳范圍，讓中小企業(yè)對代理記賬業(yè)務有深入的了解，使其愿意放心地將這項業(yè)務交由代理記賬機構辦理。建立行業(yè)準入制度，為遵守行業(yè)規(guī)則的代理機構提供更好的生存空間。要嚴格懲處擾亂代理記賬市場需求的單位和個人，甚至取消其代理資格。

總之，代理記賬行業(yè)能夠在政府各級職能部門的幫助和扶持下生存和發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，代理記賬行業(yè)理應獲得更大的發(fā)展空間，通過實施上述完善的措施，相信這個行業(yè)會逐漸走向正軌，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

（作者單位為新疆藝術劇院）

［1］ 陸興鳳.我國代理記賬行業(yè)存在的問題及解決對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（3）.

［2］ 關紅玲.試析當前企業(yè)代理記賬行業(yè)存在的問題與對策［J］.會計師，2015（24）.

［3］ 趙海讓.代理記賬的現(xiàn)狀及其規(guī)范管理建議［J］ .行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（3）.