陸小仙　陳文亮

摘要 在分析浙江省農(nóng)村水利特點(diǎn)和存在問題的基礎(chǔ)上，從管理模式、資金運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新以及保障體系等方面對(duì)浙江省農(nóng)村水利的建設(shè)提出了一些新的改進(jìn)措施。闡述了浙江省農(nóng)村水利在新的發(fā)展格局下應(yīng)當(dāng)朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)方向努力建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村水利；管理模式；資金運(yùn)營(yíng)；科技創(chuàng)新；保障體系；浙江省

中圖分類號(hào) F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0191-02

Abstract On the basis of analyzing the characteristics and existing problems of rural water conservancy in Zhejiang Province，this paper raised some new measures to improve the construction of rural water conservancy in Zhejiang Province from the aspects of management model，capital operation，technological innovation and security system，etc.Expounding the construction of rural water conservancy in Zhejiang Province under the new development pattern should be in the right directions：innovation，coordination，green，open and sharing.

Key words rural water conservancy；management model；capital operation；technological innovation；security system；Zhejiang Province

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)需要扶持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)[1]。農(nóng)村水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐，在抵御自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的作用，它能夠決定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到的高度和水平。農(nóng)村水利通過有效降低農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積、保障農(nóng)業(yè)用水、提高農(nóng)業(yè)用水資源生產(chǎn)配置效率綜合作用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[2]。浙江省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省之一，近年來的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有目共睹，然而農(nóng)村水利的發(fā)展卻與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度不匹配[3]。農(nóng)村水利作為浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須保持與浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展，并適度超前[4]。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)必須要有發(fā)達(dá)的水利基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐；浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為浙江省農(nóng)村水利現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]，農(nóng)村水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成、息息相關(guān)。

1 基本現(xiàn)狀

目前，浙江省的水利建設(shè)充滿著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2011年中共中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利建設(shè)為主題，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)上，習(xí)總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。2015年浙江省水利廳結(jié)合浙江省實(shí)際，提出緊緊圍繞省委、省政府“五水共治”重大戰(zhàn)略決策，著力解決防洪供水突出問題，改善水生態(tài)水環(huán)境，為建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供支撐。浙江省農(nóng)村水利在新的時(shí)期更應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，不斷向前推進(jìn)，以滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等不同層次的需求[6-7]。

近年來，浙江省農(nóng)村水利飛速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，由于浙江省人多地少，水資源的時(shí)空分布不均勻，農(nóng)村水利仍然是水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也很難擺脫“靠天收”的尷尬境地。浙江省農(nóng)村水利具有如下特點(diǎn)：工程小，數(shù)量多，分布廣；地位重要卻易受忽視；公益性強(qiáng)，天然壟斷性；涉及的專業(yè)面廣，服務(wù)功能多；較強(qiáng)的政策性和群眾性。這些特點(diǎn)導(dǎo)致了浙江省農(nóng)村水利必然存在的一些問題，如基層對(duì)興建公益性農(nóng)村水利的積極性不高、工程產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致管理缺位、工程病險(xiǎn)問題長(zhǎng)期得不到解決導(dǎo)致工程無法發(fā)揮效益、基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)定且隊(duì)伍素質(zhì)不高等。

2 發(fā)展思路

2.1 管理模式

浙江省自然地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，各地農(nóng)村水利發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村水利的管理模式也是多種多樣。馬永喜等[8]人通過對(duì)浙江省多個(gè)縣市進(jìn)行實(shí)地考察，通過對(duì)調(diào)研情況歸納總結(jié)，認(rèn)為浙江省農(nóng)村水利的管理模式可分為3種類型，其分析比較詳見表1。蔣 屏等[9]人從組織結(jié)構(gòu)、管理職責(zé)、決策機(jī)制和水價(jià)機(jī)制等方面將浙江省農(nóng)村水利分為“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”“水利會(huì)”“水利專業(yè)合作社”及“物業(yè)化管理”等若干工程管理模式，其核心內(nèi)容與前述分類方式基本一致，不再贅述。

各種管理模式均有利弊，為健全農(nóng)村基層水利服務(wù)組織體系，全面提高基層水利服務(wù)能力，馬永喜等[8]人建議：在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以水利站為主體，推行“縣（市）鄉(xiāng)共管，以縣（市）為主”的管理體制；在職能界定上，應(yīng)明確水利員具體崗位職責(zé)；在組織決策上，由縣（市）級(jí)水行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)；在技術(shù)支撐上，應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)“一專多能”的水利建設(shè)和管理人才；在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管切實(shí)保障水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩?/p>

結(jié)合其他學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，針對(duì)浙江省農(nóng)村水利在組織管理方面存在的問題，可嘗試從以下4個(gè)方面加以改進(jìn)：一是建立和完善嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把建設(shè)農(nóng)村水利現(xiàn)代化業(yè)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)；二是對(duì)農(nóng)村水利管理人員進(jìn)行科學(xué)的核定編制，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組織，地方水行政部門退出農(nóng)村水利工程經(jīng)營(yíng)管理角色后應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、水事監(jiān)督等職能；三是加強(qiáng)農(nóng)村水利統(tǒng)一管理，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立開放、有序的農(nóng)村水利市場(chǎng)監(jiān)管體系；四是提升管理水平，更新思想觀念，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型向現(xiàn)代的法制型、科學(xué)型、集約型轉(zhuǎn)變，用資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的思想，指導(dǎo)工作實(shí)踐。

2.2 資金運(yùn)營(yíng)

近幾年來，全省的水利總投資超過400億元，年均增幅15%左右，位列全國(guó)前列，但與財(cái)政總收入平均每年遞增 25%左右的速度相比，差距依然明顯[3]。農(nóng)村水利屬于公益性事業(yè)，缺少投入將會(huì)使得工程運(yùn)行難以為繼，只有加大投入才能順利推動(dòng)該行業(yè)的順利發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，各行各業(yè)市場(chǎng)化越來越明顯，公益性行業(yè)必須尋求突破，才能在新的時(shí)期穩(wěn)步發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不能單純依賴政府投入，農(nóng)村水利亟須拓寬投資渠道，投入機(jī)制也應(yīng)當(dāng)多元化：將國(guó)家的投入作為引導(dǎo)，而不是主體，旨在解決關(guān)鍵性的迫切問題；地方政府、企業(yè)和個(gè)人投入應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村水利的投資主體，鼓勵(lì)這類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織積極投入農(nóng)村水利的現(xiàn)代化建設(shè)；支持農(nóng)村水利依法收費(fèi)作為補(bǔ)償，吸引外資作為輔助投入模式；構(gòu)筑農(nóng)村水利企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股份制改造；爭(zhēng)取利用國(guó)債去建設(shè)農(nóng)村水利等。

2.3 科技創(chuàng)新

各行各業(yè)的發(fā)展均離不開科技的支撐，農(nóng)村水利包含的專業(yè)門類繁多，浙江省要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的現(xiàn)代化建設(shè)便離不開專業(yè)的人才隊(duì)伍和科學(xué)技術(shù)的支撐。農(nóng)村水利科技包括工程、管理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及政治等多個(gè)學(xué)科門類，不再是單純的提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、保障供水等狹義的農(nóng)村水利概念，同時(shí)還需要關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；研究方法上還要注重自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合，成果轉(zhuǎn)化要具有可操作性和推廣特性；研究手段要注重結(jié)合新技術(shù)、新工藝，與高校、科研院所密切合作，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)和施工工藝。

注重人才的吸納和培養(yǎng)，完善科技人員的工作、生活等方面的保障措施，加大科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)投入，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)新能力。提供良好的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，使其規(guī)?；?，最終能夠在農(nóng)村水利中產(chǎn)生巨大的效益，提升服務(wù)水平。

2.4 保障體系

無規(guī)矩不成方圓，浙江省農(nóng)村水利要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須要依托于高效可靠的農(nóng)村水行政管理體制。一是規(guī)范農(nóng)村水行政主管部門的職責(zé)，依法治水，建成廉潔高效的政府水行政管理部門，規(guī)范資金使用，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知情權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；二是從法律上賦予農(nóng)村水利的作用與地位，建立與浙江省經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，能夠涵蓋水資源統(tǒng)一管理、涉水資源和水工程管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等各個(gè)方面的農(nóng)村水法規(guī)體系；三是從政策上增加公共財(cái)政支出比重和建立二、三產(chǎn)業(yè)返哺第一產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村水利投入來源；四是以法律法規(guī)為依據(jù)，重點(diǎn)探索農(nóng)村水行政管理調(diào)控措施，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)農(nóng)村水事活動(dòng)的監(jiān)管。

依法治水、管水成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代水利的重要保障。浙江省農(nóng)村水利應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化依法行政職能，確保農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)正常有序地開展[3，10]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)[11]，鑒于其重要性，未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是浙江省建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神，“十三五”新發(fā)展格局下需要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，結(jié)合浙江省農(nóng)村水利的實(shí)情，在未來的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)朝以下方向努力：重視科技創(chuàng)新，重視水利科技發(fā)展和人才培養(yǎng)；重視補(bǔ)齊制約農(nóng)村水利發(fā)展的短板，重視科學(xué)管理；重視水生態(tài)文明建設(shè)和最嚴(yán)格的水資源管理；重視市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量辦好農(nóng)村水利；重視動(dòng)員群眾參與治水和管水。浙江省農(nóng)村水利的進(jìn)步必將為保障糧食安全、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

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