劉芳芳

[摘要]：企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同效力高低一直以來存在較大爭議，這一問題嚴重影響對勞動者合法權(quán)益的維護，通過對二者關系的研究，分析效力高低，以求解決現(xiàn)實應用之困境。

[關鍵詞]：規(guī)章制度 勞動合同 關系 效力

一、企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同的聯(lián)系與區(qū)別

（一）聯(lián)系

勞動合同的簽訂是企業(yè)規(guī)章制度適用于勞動者的前提，而企業(yè)規(guī)章制度則是勞動合同履行的有力保障，在勞動關系建立、存續(xù)直至解除、終止的過程中，兩者都是相輔相成的關系。對兩者關系還可以具體從以下幾個層面進行分析。

1.對勞動關系都具有約束作用。用人單位的規(guī)章制度是對勞資雙方權(quán)利義務都具有重大影響的行為規(guī)范，是用人單位組織生產(chǎn)經(jīng)營所必需的制度；勞動合同是企業(yè)與勞動者確立勞動關系，明確雙方權(quán)利義務的依據(jù)，與企業(yè)規(guī)章制度一樣，都具有約束勞動關系雙方的法律效力。

2.內(nèi)容交錯或互補。由于用人單位與勞動者在訂立勞動合同時，許多事后可能發(fā)生的事項尚未考慮到，因此勞資雙方對勞動合同約定的內(nèi)容不可能面面俱到，存在著補充完善的可能性。雙方簽訂勞動合同時，往往在合同中約定“遵守用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度”、“用人單位應按照本單位內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定提供勞動條件和勞動保護”等條款，表明勞動者和用人單位都承認企業(yè)規(guī)章制度并接受其約束。上述情形的存在，形成了規(guī)章制度和勞動合同內(nèi)容交錯的格局。在這種交錯關系中，規(guī)章制度和勞動合同在部分內(nèi)容上實際是近似甚至是相同的。

（二）區(qū)別

企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同，都是確立勞資雙方權(quán)利和義務的重要依據(jù)、規(guī)范勞動行為的準則、協(xié)調(diào)勞動關系的重要制度。因此，從二者的目的來看，具有一致性，均是為調(diào)整企業(yè)勞動關系而存在的。但是，二者的區(qū)別也是明顯的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法律地位不同。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)單方制定的對所有員工普遍適用的管理規(guī)則，是企業(yè)針對非特定員工所制定出的具有普遍約束力的文件。勞動合同是勞動關系雙方當事人經(jīng)過協(xié)商一致所進行的特別約定，其中的規(guī)定事項僅僅是針對勞動者個體的。

2.制定程序不同。企業(yè)在制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度時，應當經(jīng)職工代表大會或全體職工討論，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在企業(yè)內(nèi)部向全體員工公示，讓員工知曉方能生效執(zhí)行。在規(guī)章制度的制定過程中，雖然有勞動者參與，但其最終還是由用人單位行政部門決定。而勞動合同的制定、修改只要雙方當事人在自愿平等的前提下，協(xié)商一致，雙方簽字蓋章后即可生效，無須經(jīng)過其他復雜的程序。

3.目的不同。制定企業(yè)規(guī)章制度的目的是維護整個企業(yè)經(jīng)營管理秩序，保護全體員工合法權(quán)益，其約束或保護的是整個企業(yè)的所有員工和企業(yè)管理方。而勞動合同是用于確立勞動關系，明確勞動權(quán)利和義務，約束或保護的是勞動關系雙方當事人。

4.效力范圍不同。規(guī)章制度的內(nèi)容是集體性的，它的效力范圍也是整個企業(yè)，對象是全體員工。勞動合同的效力僅適用于企業(yè)的單個勞動者，對其他勞動者無法發(fā)生法律效力。

二、企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同發(fā)生效力沖突時應如何抉擇

實踐中，勞動合同包含企業(yè)規(guī)章制度，企業(yè)規(guī)章制度附屬于勞動合同的情形屢見不鮮。但是由于企業(yè)規(guī)章制度本身可能存在和勞動合同相抵觸的內(nèi)容，因此就會產(chǎn)生判定企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同效力孰高孰低的問題。最高人民法院出臺的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》規(guī)定：“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容不一致，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應予支持?！贝私忉屖菑淖鹬貏趧诱哌x擇權(quán)的角度作出的，規(guī)定了勞動合同效力高于企業(yè)規(guī)章制度，但在勞動者沒有主張優(yōu)先適用勞動合同的請求權(quán)時，如何判定兩者的效力呢？筆者主張判斷企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同的效力要貫徹“勞動合同優(yōu)先原則”和“有利勞動者原則”。

首先，一般情況下，勞動合同效力高于企業(yè)規(guī)章制度，這是首要的規(guī)則。企業(yè)規(guī)章制度的制定是用人單位的單方面行為，企業(yè)規(guī)章制度雖然通過民主程序制定，有部分職工參與，但其制定主體仍然是用人單位，最終還是要由用人單位行政方面決定和公布。企業(yè)規(guī)章制度往往被作為勞動合同的附件，其效力層次顯然應當?shù)陀隗w現(xiàn)締約雙方自由意思表示并規(guī)定用人單位和勞動者個人權(quán)利義務的勞動合同，當勞動合同與規(guī)章制度的內(nèi)容發(fā)生沖突時，應當遵守勞動合同效力優(yōu)先的原則。企業(yè)規(guī)章制度作為附件從屬于勞動合同，反映了規(guī)章制度在效力層次上的從屬性。

其次，保護勞動者利益是《勞動法》、《勞動合同法》的立法宗旨，如果企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容對勞動者更有利，宜優(yōu)先適用企業(yè)規(guī)章制度。從司法解釋得知，在法院判定企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同沖突的效力高低時，要以有利于勞動者為根本原則。這樣規(guī)定的目的很大程度上是為了防止企業(yè)在當前民主管理措施不完善的現(xiàn)狀下，濫用用工自主權(quán)，單方任意改變與勞動者之間簽訂的勞動合同。

三、企業(yè)規(guī)章制度如何與勞動合同有機銜接

企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同一樣，都必須在動態(tài)的管理模式下由企業(yè)管理者實施掌控，在企業(yè)與職工訂立的勞動合同中應當體現(xiàn)“勞動者必須遵守公司規(guī)章制度及崗位職責”這一內(nèi)容，實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有新的情況而規(guī)章制度中尚未明確的問題應當立即予以修訂。作為“內(nèi)部憲法”，規(guī)章制度既要體現(xiàn)公平的價值內(nèi)涵，又要成為企業(yè)管理者可以利用的實用工具；既要有技術性、原則性，又要給企業(yè)管理留有余地。

企業(yè)制定規(guī)章制度時要充分考慮到管理層與普通員工的人力資源價值區(qū)別，在內(nèi)部管理規(guī)章中應采取普遍適用的原則性條款，而在各自的崗位職責中要將獎懲制度拉開距離，以便在實際操作中體現(xiàn)制度面前人人平等的原則。同樣，勞動合同中應當體現(xiàn)員工具體的工作內(nèi)容，如果無法分門別類地起草制訂多種勞動合同，可以援引企業(yè)規(guī)章制度或崗位職責的相應條款，如在工作內(nèi)容后填寫“參見公司規(guī)章第X章及XX崗位職責”等。管理手段僅憑勞動合同文本的約制是無法反應出來的，因此，內(nèi)設機構(gòu)框架較大，分層管理嚴密的企業(yè)，各種配套制度越細致越全面，規(guī)章制度原則性和概況性就越強，企業(yè)人力資源管理的靈活性就越高。