葉向陽(yáng)

[摘要]：闡述了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)含，分析了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，提出要將個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)相結(jié)合，營(yíng)造“以人為本”的組織文化，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極加強(qiáng)公務(wù)員初任培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理采取負(fù)激勵(lì)建設(shè)等推動(dòng)寧波市政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建議。

[關(guān)鍵詞]：公務(wù)員隊(duì)伍 管理 激勵(lì)機(jī)制

0引言

激勵(lì)就是用各種手段，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，以實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)的過程。政府管理將激勵(lì)的概念引入到公務(wù)員制度的管理，主要就是為了通過激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)公務(wù)員們的工作效率和工作積極性，以引導(dǎo)和指導(dǎo)公務(wù)員的行為，讓他們可以清晰地指向工作目標(biāo)。最終，政府和公務(wù)員的雙贏的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

1公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)含

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是指各級(jí)政府通過各種方式來引導(dǎo)公務(wù)員工作方式及價(jià)值理念，以便實(shí)現(xiàn)公務(wù)員和各級(jí)政府的共同行政目標(biāo)，與此同時(shí)，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒁延械男姓Y源獎(jiǎng)勵(lì)給公務(wù)員或者行政組織的過程。簡(jiǎn)而言之，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制就是政府通過引導(dǎo)公務(wù)員的行為方式以及價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的手段。

2公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題

寧波市的激勵(lì)機(jī)制從初步建立到發(fā)展創(chuàng)新階段，為政府公務(wù)員的管理起到了應(yīng)有的作用，也產(chǎn)生了一定的效果，但是現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，一些激勵(lì)措施并沒有將其作用完全發(fā)揮出來。

2.1物質(zhì)激勵(lì)理念的停滯

物質(zhì)激勵(lì)對(duì)于公務(wù)員而言是最基本的需求，可以說是最基本的生存需求以及安全保障。在公務(wù)員完成其本職工作的狀況下，政府部門給予相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)是合乎時(shí)代發(fā)展要求的，同時(shí)也是非常必要的。公務(wù)員物質(zhì)生活狀況的改善能使其增強(qiáng)外部公平感，即做到公務(wù)員的薪酬水平與社會(huì)各類具有相同工作能力的人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)大體持平。如今處于社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不十分富裕，其中物質(zhì)的水平并沒達(dá)到極豐富狀況，所以，在公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)上，我國(guó)并不主張為激發(fā)公務(wù)員群體的工作積極性而一味地增強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)的強(qiáng)度和力度，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況不允許也無法承受過度的物質(zhì)激勵(lì)。此外，物質(zhì)激勵(lì)僅僅是滿足人們最基本的生活需求，只作為“保障因素”，不能作為激勵(lì)地方公務(wù)員的唯一條件。若想要從根本上調(diào)動(dòng)公務(wù)員，特別是地方政府公務(wù)員的工作積極性，提升工作效率，還需要在實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)制度的基礎(chǔ)上與其他的激勵(lì)制度相結(jié)合使用。

2.2激勵(lì)理念的陳舊

寧波市在浙江省內(nèi)雖屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但在公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行上，從古到今一直沿用過去的操作方法，雖然這其中做過一些調(diào)整變化，但歸根結(jié)底，徹底的創(chuàng)新并沒有展開實(shí)施，在某種程度上，這樣不僅弱化了激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有的效能，而且也不能滿足日益變化的公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)及工作方式。激勵(lì)理念上的滯后是寧波市政府公務(wù)員管理方面不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況，主要分為物質(zhì)激勵(lì)理念滯后和精神激勵(lì)理念的滯后。

2.3精神激勵(lì)理念的滯后

精神激勵(lì)在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中是一種較高層次的激勵(lì)方式，它能滿足公務(wù)員心中對(duì)自我尊重的需要。精神激勵(lì)在寧波市政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行過程中一直扮演重要的角色，通過對(duì)寧波市公務(wù)員的走訪，在與老一輩及年輕公務(wù)員的交談過程中了解到，寧波市在精神激勵(lì)方面做得非常到位，在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，精神以及心理上對(duì)公務(wù)員工作的認(rèn)可和肯定為寧波市政府內(nèi)部的工作提供了十分有效的保障，也創(chuàng)造了很多正面的典型業(yè)務(wù)骨干。由于精神激勵(lì)的方式過于單一，頻率過于頻繁，一味地口頭表?yè)P(yáng)，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，近幾年，精神激勵(lì)的作用變得微乎其微。

2.4激勵(lì)手段較為有限

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)手段只有物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)兩種激勵(lì)形式，而且觀念陳舊。缺少內(nèi)在性的激勵(lì)手段，不能滿足公務(wù)員自身發(fā)展的需要，如今社會(huì)發(fā)展迅猛，公務(wù)員隊(duì)伍日益壯大，競(jìng)爭(zhēng)也變得尤為激烈，公務(wù)員自身并不能清楚地看到自己的發(fā)展目標(biāo)，地方政府的公務(wù)員最擔(dān)心的便是自己工作的前途在何處，同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，也讓公務(wù)員極其渴望獲得新知識(shí)和技能，寧波市政府在對(duì)公務(wù)員的內(nèi)心真正的需求和未來的總體規(guī)劃方面并沒有相應(yīng)的激勵(lì)手段，然而以往的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)似乎已經(jīng)不能滿足當(dāng)今地方政府公務(wù)員的實(shí)際需求。

3加強(qiáng)寧波市政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建議

3.1將個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)相結(jié)合

公務(wù)員作為個(gè)體，必須有自己的個(gè)人目標(biāo)，這是所有公務(wù)員的人生追求和動(dòng)力。如果能夠?qū)€(gè)人目標(biāo)和集體目標(biāo)相結(jié)合，相一致，即在達(dá)到集體目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人目標(biāo)，這樣就會(huì)對(duì)公務(wù)員有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，使其積極主動(dòng)地投入到政府機(jī)關(guān)工作中，奉獻(xiàn)自己的聰明才智，并敢于承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)，克服困難，堅(jiān)韌不拔，工作也會(huì)卓有成效。如果不能做到把個(gè)人目標(biāo)和集體目標(biāo)相結(jié)合，則對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用會(huì)很小甚至根本沒有。公務(wù)員個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)一致性是進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的有利條件。達(dá)到一致性的前提條件是公務(wù)員一定要對(duì)組織的價(jià)值觀念持認(rèn)同態(tài)度。沒有這種認(rèn)同感，即使在工作中達(dá)成集體目標(biāo)的同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，但是并不會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生任何激勵(lì)作用。集體的目標(biāo)的吸引力可以改變、修正和加強(qiáng)個(gè)人目標(biāo)。特別是在相對(duì)危機(jī)的時(shí)刻，公務(wù)員可以放棄自己的個(gè)人目標(biāo)，甚至自己的生命來為集體目標(biāo)舍生忘死地工作。

3.2營(yíng)造“以人為本”的組織文化

在我國(guó)大力倡導(dǎo)國(guó)學(xué)文化的情況下也應(yīng)引起政府公務(wù)員在組織文化方面的重視。營(yíng)造“以人為本”的組織文化是我國(guó)行政機(jī)關(guān)一直努力的一個(gè)方向。國(guó)學(xué)的大力興起不僅能夠使政府部門的工作人員在緊張工作之余，深入了解我國(guó)深厚的歷史人文以及國(guó)學(xué)精髓，而且能夠?qū)⒐珓?wù)員工作與國(guó)學(xué)的相關(guān)內(nèi)容有一個(gè)巧妙地結(jié)合，爭(zhēng)取運(yùn)用傳統(tǒng)中國(guó)智慧中的處世之道來為解決如今復(fù)雜的社會(huì)問題提供一些參考。文化是一脈相承，貫穿古今的，國(guó)學(xué)是中華上下五千年的文化積淀，其中定會(huì)蘊(yùn)藏著最純粹，最精華的值得我們深思的哲理。

3.3鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

職位的晉升在公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制中是最重要也是最有效的手段之一。職位的晉升就意味著公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)氛圍非常激烈，營(yíng)造公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是強(qiáng)化激勵(lì)功能最重要的保證。在地方政府中需要競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然競(jìng)爭(zhēng)原則是否完善至關(guān)重要。

一個(gè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)——降低地方公務(wù)員的參加競(jìng)爭(zhēng)的積極性和信心。所以，寧波市政府應(yīng)尤其注意，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍的同時(shí)，也要在合理的競(jìng)爭(zhēng)原則之下運(yùn)行。首先，競(jìng)爭(zhēng)要公平公正，不存在個(gè)例，人人平等。其次，要在平等的基礎(chǔ)上擇優(yōu)，且要有科學(xué)性，具體、全面且具有極強(qiáng)的可操作性，盡量減少?gòu)椥栽瓌t，只有這樣才能確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

3.4積極加強(qiáng)公務(wù)員初任培訓(xùn)

寧波市公務(wù)員學(xué)歷層次的差別導(dǎo)致工作分配過程中時(shí)常出現(xiàn)公務(wù)員不能單獨(dú)勝任一項(xiàng)具體工作的現(xiàn)象。所以，對(duì)于像寧波市地方級(jí)政府部門，對(duì)新入職的公務(wù)員的初任培訓(xùn)變得至關(guān)重要。在初任培訓(xùn)中不僅能讓年輕公務(wù)員對(duì)今后工作有一個(gè)簡(jiǎn)單的了解，也可以增強(qiáng)公務(wù)員群體的團(tuán)隊(duì)合作能力以及整體的凝聚力。初任培訓(xùn)的內(nèi)容可以涵蓋當(dāng)?shù)卣块T的實(shí)際情況介紹，部門設(shè)置及人員配置情況等，還可以在培訓(xùn)過程中，以小組為單位，通過對(duì)熱門話題的討論來給年輕公務(wù)員一個(gè)展示自己思想和觀點(diǎn)以及個(gè)人魅力的機(jī)會(huì)，作為地方基層公務(wù)員需要這樣的平臺(tái)和渠道來實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和價(jià)值，相信初任培訓(xùn)期間的經(jīng)歷也會(huì)對(duì)年輕公務(wù)員的工作生涯畫上濃墨重彩的一筆。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督管理采取負(fù)激勵(lì)建設(shè)

在知識(shí)時(shí)代的今天，信心已經(jīng)與物質(zhì)、能源并提成為人類社會(huì)三項(xiàng)基礎(chǔ)能源之一。信息資源在信息化社會(huì)國(guó)家的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)重要的地位。寧波市政府作為地方基層政府，應(yīng)及時(shí)意識(shí)到信息的重要性，并在增強(qiáng)負(fù)激勵(lì)建設(shè)，完善監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)與其他地方行政機(jī)關(guān)的信息資源的共享。實(shí)現(xiàn)資源的再利用，做到既能得到第一手資源的同時(shí)，與相關(guān)同領(lǐng)域機(jī)構(gòu)分享有價(jià)值的信息資源，發(fā)揮信息資源價(jià)值的最大化。

4結(jié)語(yǔ)

公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則是保證激勵(lì)機(jī)制正常運(yùn)行的關(guān)鍵。不論是薪酬制度還是晉升制度，都帶有公務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。所以，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和氛圍，對(duì)于現(xiàn)今的寧波市政府來說至關(guān)重要。

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