呂玨

[摘要]：闡述了高校行政管理工作中存在的問題，提出了要完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度，注重組織設計的精簡高效和優(yōu)化組合，加強對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督等高校行政管理法治化的策略。

[關(guān)鍵詞]：高校 行政管理 法治化

0引言

高等院校作為我國高等教育教學的主體，怎么促使他們更加高效、有序地開展行政管理工作，以避免混亂，避免因人設崗或不規(guī)范的問題的發(fā)生，有必要加強高校的法治建設以及行政法治化管理。本文試圖用行政法律理論，高校行政管理存在問題及解決策略等方面出發(fā)，就法律在高校的管理規(guī)則上的有關(guān)問題進行初步探討。

1高校行政管理工作中存在的問題

1.1行政管理行為忽視學生合法權(quán)利

近年來，頻繁傳來學生狀告學校侵犯其合法權(quán)利的報道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會各界對高校行政管理行為合法性的高度關(guān)注。部分高校在行使行政管理職能時，管理規(guī)章制度的不健全，管理者缺乏相應的法律意識，再加上中國“尊師重道”傳統(tǒng)的影響，忽視了學生的合法權(quán)利，出現(xiàn)了高校侵犯學生權(quán)利事件。這些事件在侵犯受教育權(quán)、侵犯人格權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán)和侵犯隱私權(quán)等方面都有所體現(xiàn)。如“田永案”中，大學生田永訴所在高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書，后勝訴，該案表明了高校的內(nèi)部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內(nèi)。在高校自主權(quán)不斷擴大的今天，高校在行政管理的過程中出現(xiàn)行為不當甚至違法的現(xiàn)象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學生的合法權(quán)利。因而，社會上要求對高校行政行為進行必要規(guī)制的呼聲開始出現(xiàn)。高校對于違紀學生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對健全的規(guī)章制度情況下，管理者濫用權(quán)力，造成侵權(quán)事件的發(fā)生，這將使得高校在實行自主管理事務的過程中處于不健康的狀態(tài)，不僅沒有貫徹履行法治理念，同時也和教育的最終目的———實現(xiàn)人全面自由的發(fā)展這一宗旨相違背。

1.2相關(guān)規(guī)章制度不健全

目前，我國高校自主制定的規(guī)章制度基本都是圍繞著1995年出臺的《教育法》規(guī)定的原則制定的，而隨后出臺的《學位條例》也僅僅是規(guī)定了中央和地方教育部門的管理權(quán)限，并未規(guī)定具體的規(guī)范條例，而且我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)對于高校和學生之間的權(quán)利義務規(guī)定也未作詳細說明，導致部分高校制定的相關(guān)規(guī)章制度不夠切合實際，操作彈性太大，甚至會出現(xiàn)無法可依；尤其是少數(shù)高校出現(xiàn)了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規(guī)章制度的指導，必然會導致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學生學籍的管理中體現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，“學生手冊”是大部分高校學生管理制度的主要呈現(xiàn)形式。而制定這些規(guī)則、辦法的主體、內(nèi)容、程序，目前沒有明確的法律規(guī)定，這些規(guī)定、辦法時時刻刻都在影響著相對方（教師、學生）的切身利益，但這些規(guī)則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應實施的細則，并且過于嚴厲、籠統(tǒng)，只從管理方面的需要出發(fā)，追求實效性，基本上只是規(guī)定了學生積極和消極義務，而對學生的合法權(quán)利方面卻鮮有提及。由于對當代大學生的性格特征不夠了解，制定規(guī)則、辦法沒有能夠做到從實際出發(fā)，同時，也違反了權(quán)利義務辯證統(tǒng)一的精神，很可能引發(fā)學生的逆反心理，從而給教育工作帶來阻力。

1.3權(quán)力監(jiān)督機制不完善

目前，各高?，F(xiàn)行的對權(quán)利制約的有關(guān)制度建設普遍不完善，標準滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在行使行政管理權(quán)力時，監(jiān)督機制運行不暢，甚至處于無監(jiān)督狀態(tài)。在行政管理這一層面長期缺乏有效的監(jiān)督機制，也是高校容易發(fā)生侵害學生合法權(quán)利行為的客觀原因之一。高校監(jiān)督機制的構(gòu)建由于缺乏法律條文的明文規(guī)定而在設立方面及執(zhí)行方面不夠理想，或既有的監(jiān)督機制未能完全納入規(guī)范化、法治化的軌道，事實上并沒有形成客觀、高效、權(quán)威的監(jiān)督機制。正是由于缺乏有效的監(jiān)督機制，加上高校自主管理權(quán)的日益擴大，有可能出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，從而對學生作出不夠公平公正的評價以及處分。在我國高校改革不斷深入的形勢下，高校自主權(quán)也在逐漸地增強，高校領(lǐng)導干部和相關(guān)管理部門的權(quán)力越來越大，在這種情況下，相關(guān)的權(quán)利監(jiān)督和制約機制并沒有及時跟進。高校的權(quán)力監(jiān)督機制不完善，有關(guān)紀檢監(jiān)督隊伍建設不理想，對高校重點問題和重要部門的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)水平和力度，以及對于高校某些重大決策的過程缺乏應有的監(jiān)督程序，導致決策出臺過程草率，甚至出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的情況。

2高校行政管理法治化的途徑和方法

高校行政管理工作法治化的本質(zhì)就在于行政管理隊伍建設的優(yōu)化。在高校行政管理法治化的建設過程中，其途徑和方法不是單一的，而是多維的。本文重點從高校行政管理隊伍的組織設計、制度創(chuàng)新、加強監(jiān)督等方面進行探討。

2.1完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度

首先得注意高校行政管理權(quán)法律依據(jù)的完善。國家賦予高校自主管理學校事務的權(quán)力，但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，很多地方存在立法空白，學校制定的內(nèi)部管理規(guī)章成為學校管理學生的重要依據(jù)，并且由于缺少有效的監(jiān)督制度和司法審查制度，導致出現(xiàn)學校和學生的糾紛。對此，可以加強對現(xiàn)有法律法規(guī)進一步完善，尤其加強對高校行政管理權(quán)的行使范圍、程序和方法的具體規(guī)定。高校所在地方政府和教育主管部門可以針對本地教育的特點，在不違背法律、法規(guī)的情況下制定地方性法規(guī)。不僅要制定政府教育行政部門的組織法規(guī)，而且應制定相關(guān)法規(guī)對教育行政機關(guān)的行政行為做出明確的規(guī)定，使之在受到法律保護的同時，又受到法律的規(guī)范。其次要注意高校內(nèi)部行政管理制度的完善。制度建設是社會發(fā)展的必然趨勢，制度文明是人類自身追求的重要目標，社會越發(fā)展，人類越進步，就越需要科學健全的制度。高校內(nèi)部管理制度的完善，形成科學合理的行政管理工作機制，是管理進步的標志，也是一個社會進步的標志。制度本身具有規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性等特征，加強高校內(nèi)部管理制度建設，把行政管理工作的各個環(huán)節(jié)、要素都納入規(guī)范管理之中，用制度規(guī)定行政管理工作的目標和責任，高校行政管理工作也就有了方向，可以穩(wěn)步推進。

2.2注重組織設計的精簡高效和優(yōu)化組合

一是要注意精簡高效原則。從社會分工上講，高校行政管理工作屬于行政工作而非黨務工作，但這種分工并不是絕對的。事實上，在高校行政管理工作方面，既存在著目標高度一致的任務，又存在著具有很強綜合性的任務，特別是那些與思想教育工作密不可分的領(lǐng)域，黨政聯(lián)合辦公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡導優(yōu)化組合原則。該原則具體是指行政管理機構(gòu)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，這里主要是指組織內(nèi)部成員的優(yōu)化組合。依據(jù)現(xiàn)代組織管理學理論，資源最優(yōu)組合并不是相同的資源越多越好，重要的是不同資源的互相補充。就高校行政管理組織機構(gòu)的資源配置來說，除了專業(yè)的行政管理工作者外，還應選聘一些專家和優(yōu)秀的法律工作者，這樣才能實現(xiàn)高校行政管理工作法治化高效平穩(wěn)地進行。

2.3加強對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督

高校的行政管理權(quán)是在法律授權(quán)下的政府下放權(quán)力，在保障高校行政管理權(quán)有效執(zhí)行的同時，還要依法對行政管理權(quán)進行監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！奔訌妼Ω咝Ｐ姓芾頇?quán)的監(jiān)督，并不等于否定高校的行政管理權(quán)，而是為了行政管理更好地為學術(shù)研究服務，最大限度地提高教育的效率?？梢宰寣W生參與民主管理。高校不是行政機關(guān)，但是法律賦予它一定的行政職權(quán)，對高校進行行政管理。高校行使自主管理權(quán)，必須遵循法治原則。高校和學生之間的行政關(guān)系，也是建立在平等自愿的基礎之上，而平等自愿原則正是民法的重要原則。處分決定的做出應遵循相應的程序，尤其在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時應按照嚴格的程序進行。德國教育法規(guī)定：取消學生的學籍，由教師大會做出決議，但須以2/3以上表決票才能通過。依據(jù)學生監(jiān)護人或成年學生的申請，家長顧問委員會可以參與取消學籍的處理工作。做出決定時，需尊重家人顧問委員會的意見，若教師大會與家長顧問委員會的意見不一致，須向家長顧問委員會申明理由，若家長顧問委員會以2/3的多數(shù)反對取消學籍，則由主管教育監(jiān)督部門做出決定。對我國高校來說，應按照我國的實際情況進行管理，不能完全照搬國外做法，但在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時也應由教師和學生代表組成聽證會進行聽證，在大會做出處理決定的過程中，應允許學生進行質(zhì)證和抗辯，如學生對處理不服，應告知其可以申訴或提起行政訴訟。

3結(jié)語

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式來規(guī)范民辦教育主體，規(guī)范行政管理行為，規(guī)范行政監(jiān)督和行政救濟，以保障民辦高校正常運行，保障民辦高校參與者的權(quán)益。

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