朱海夢

摘 要：印度作為正在迅速崛起的國家，在歷史上卻一直受英國殖民侵略影響。18世紀(jì)50年代英國開始征服印度，通過對孟買管區(qū)、馬德拉斯管區(qū)以及以加爾各答為中心沿孟加拉灣地區(qū)的征服，逐步實現(xiàn)對印度控制。然而，由于當(dāng)時英國自身實力不足以完全掌控印度全境，于是英國通過與各封建王公簽訂“資助條約”，形成附屬國體系并運用直接統(tǒng)治和間接統(tǒng)治相結(jié)合的政策，對印度實現(xiàn)殖民統(tǒng)治。

關(guān)鍵詞：資助條約；附屬國體系；封建王公；殖民統(tǒng)治政策

中圖分類號：K561 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0172-03

在歷史上很長一段時間內(nèi)英國作為殖民侵略者對外采取擴張的政策，而印度一直是殖民侵略者爭相占領(lǐng)的寶地，英國作為最終勝利者成功征服了印度。對于英國與印度的研究也有較多資料。其中英國對印度殖民統(tǒng)治研究較多，如王繩祖《國際關(guān)系史：第二卷》關(guān)于“資助條約”的描述；林太的《大國通史：印度通史》中對英國征服印度過程的介紹；林承節(jié)的《印度史》和《殖民統(tǒng)治時期的印度史》對英國殖民統(tǒng)治概括；劉建等著《印度文明》等，均有關(guān)于英國對印度“資助條約”和附屬國體系的分析。外國學(xué)者也對此部分內(nèi)容進(jìn)行過闡述，著作有“India History：Modern India History”by Ritu Bhushan，“Encyclopaedia of Indian History”by Shailesh Chandra等內(nèi)容。而論文相對較少，其中李家洞《英國對印度土邦的政策》；鄭豪杰《試述英國對印度的殖民統(tǒng)治》等有提及“資助條約”及附屬國體系，但沒有太多具體的論述。英國對印度“資助條約”及附屬國體系的研究，是英國與印度殖民地關(guān)系的一種體現(xiàn)，不僅對當(dāng)時英國和印度歷史發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對研究當(dāng)時英印關(guān)系具有很大價值，而且對研究當(dāng)今英國和印度發(fā)展及英印新國際關(guān)系也提供了歷史借鑒。雖然前人文獻(xiàn)中有提及部分內(nèi)容，但并不全面。此文通過對資料的收集整理，對內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，以使這一時期英國對印度外交政策更清晰，但由于資料收集中存在不全面不充分的原因，還有不足之處，在今后研究中將改進(jìn)。

一、英國分而治之政策

在英國干涉下“英屬印度”和“印度土邦”兩種特殊的殖民地形式在印度領(lǐng)土上出現(xiàn)：一部分由公司直接統(tǒng)治，另一部分是眾多附屬國，由公司派遣駐扎官進(jìn)行間接統(tǒng)治。在公司控制的大部分印度上，分散各地的土邦共計554個，人口占全印四分之一，面積占五分之二。這種建立藩屬國體系的政策是英國審時度勢后的權(quán)宜之計，憑借此法英國實現(xiàn)了對印度的控制。

同時運用軍事征服和建立藩屬國的手段，產(chǎn)生了兩種治理方式，即直接領(lǐng)有殖民地和間接統(tǒng)治附屬國。一方面，由于英國殖民者在征服印度過程中采取迅速擴張的方式，使其在政治管理上有所欠缺，軍事力量供給明顯不足，如1757年普拉西戰(zhàn)役后，東印度公司將目標(biāo)放在向內(nèi)部地區(qū)的征服上，使其權(quán)力迅速在次大陸擴張。1767年英國議會通過議案，要求公司每年向國庫繳納40萬英鎊[1]。1773年公司發(fā)生了財政危機，對于巨額行政管理費用難以支出，使戰(zhàn)爭中的軍費支出更加困難，于是簽訂“資助條約”成了解決問題的一種辦法，由此形成另一種統(tǒng)治，即“英國直接或間接主導(dǎo)整個印度”的方法[1]232。另一方面，由于英國在征服印度過程中不斷遇到人民起義或封建主反叛，因此英國意識到由公司兼并直接統(tǒng)治所有地區(qū)并不是對外統(tǒng)治印度的有效政策，如果保留一些封建王公與其訂立條約，讓他們在英國維護(hù)下繼續(xù)本地區(qū)的治理，既利于緩和封建主與侵略者之間敵對情緒，又能在一定程度上控制群眾。另外，印度封建王公的利己主義思想也給英國以可乘之機。在此基礎(chǔ)上，英國采取保留眾多王公使他們相互牽制的分而治之的統(tǒng)治政策。

資助條約的簽訂給印度帶來了沉重災(zāi)難。簽約土邦可以利用的財富幾乎全部被資助金占用。利用這一點，英國殖民者又迫使封建王公們簽訂巨額借據(jù)條款，使其成為東印度公司債務(wù)人?？梢哉f，英國分而治之的統(tǒng)治方式是建立在欺騙性與強制性掠奪之基礎(chǔ)上的，雖然是間接統(tǒng)治，但是在英國不斷索取下，印度已喪失了自己的主權(quán)，國家負(fù)債累累。另外英國人為地把分裂狀態(tài)固定下來，維持各邦國零散分布的狀態(tài)，造成統(tǒng)一中的不統(tǒng)一，使印度在長時間內(nèi)不能團(tuán)結(jié)印度人民恢復(fù)獨立統(tǒng)治。

二、“資助條約”的內(nèi)容及特點

（一）資助條約的創(chuàng)立

盡管英國在征服印度過程中，征服了邁索爾和馬拉塔兩大勁敵，但另一種分散局勢仍有待英國去解決。由于莫臥兒帝國的疆土在長期征戰(zhàn)中處于分裂割據(jù)的局面，大小王公相距較遠(yuǎn)，各自為政，過于分散的土邦統(tǒng)治給英國帶來困難，因此英國采取訂立條約的方法將這些地區(qū)收歸管理?！拜o助金條約”作為最常用的方法給英國帶來了便利，即英國全權(quán)掌控了印度全境的對外交涉權(quán)，允許英軍駐扎境內(nèi)，以承擔(dān)防御職責(zé)，但是駐軍大部分只是由幾名英國軍官領(lǐng)導(dǎo)的印度土兵，而維持軍隊的日常費用開支的確是印度王公，這就是輔助金[1]213。而較為貧困的封建王公們，只能把自己領(lǐng)地的一部分交出去，來增加收入作為輔助金上交。

法國杜布雷首創(chuàng)了這種簽訂“輔助金條約”的方式，于1740年在海德拉巴實行。用印度雇傭兵組織軍隊的第一人是法屬印度領(lǐng)地總督杜普萊克斯。在歐洲方式訓(xùn)練下的印度士兵，成為以印度控制印度的工具，使印度掌控在殖民者統(tǒng)治之下。杜普萊克斯利用反對英國的印度王公作為同盟，開始干涉印度政權(quán)統(tǒng)治，他發(fā)現(xiàn)運用資助條約可以很好地掌控印度土邦。因此，法國東印度公司在其盟國的領(lǐng)土上派遣“輔助軍隊”，并承擔(dān)起了“保護(hù)”這些土邦以抵抗其敵人的義務(wù)。然而資助這支軍隊卻成為印度封建王公的責(zé)任，這種方式成為“資助條約”最開始被運用的形式。

英國人在借鑒法國“資助條約”基礎(chǔ)上根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r來完善資助條約，使其成為應(yīng)對印度的有效政策。1757年，納瓦布作為東印度公司培植的地區(qū)代表與東印度公司簽訂了帶有“資助條約”內(nèi)容的協(xié)議。在1765年，納瓦布和奧德王公結(jié)盟抗擊英國失勢后，英國根據(jù)自身情況，使奧德仍維持表面上獨立但成為公司附屬國，“其目的在于利用它作為抵制馬拉塔人或阿富汗人入侵的屏障。”[2]1818—1823年間，東印度公司把更多的王公囊括在“資助條約”體系之中，如印度145個小王公、卡提雅瓦爾145個小王公和拉杰普特20個王公[3]。正如印度前總理尼赫魯指出：“這些土邦……有的是很新的，是被英國人制造出來的；另一些是莫臥兒皇帝的疆臣，在英國人的許可下依舊作為封建領(lǐng)袖；另外一些，尤其是馬拉塔族的酋長，在被英國軍隊打敗后才接受成為疆臣，英國統(tǒng)治的初期很多原因都可以成為這些土邦的起源。”[4]在邁索爾、馬拉塔被征服后，各封建王公們?yōu)榱俗陨砝娑c英國簽約，簽約一時形成風(fēng)氣。王公們常常是主動要求與英人簽訂條約，以防止其他簽約國聯(lián)合排擠自己。

（二）“資助條約”的內(nèi)容

1764年10月22日，英國侵占孟加拉，擊敗奧德，1765年與英國簽訂資助條約。根據(jù)條約，奧德大部分領(lǐng)地交還納瓦布，但其需交付贖款500萬盧比；英國軍隊成為奧德常駐軍且軍費支出由印度本身來負(fù)擔(dān)；為感謝皇帝沙·阿拉姆二世，將阿拉哈巴德及周圍地區(qū)從奧德劃出來作為皇室領(lǐng)地。并且對于稅收權(quán)的管制也逐漸嚴(yán)格，要求皇帝頒布敕令，正式授予英屬東印度公司在孟加拉、比哈爾、奧里薩的財稅管理權(quán)[1]207。

1802年12月簽訂的《巴塞因條約》也反映了英國訂立“資助條約”的企圖。巴吉·拉奧接受6 000英軍駐扎佩什瓦領(lǐng)土內(nèi)，負(fù)擔(dān)其費用；還約定佩什瓦不許聘用敵視英國的歐洲人；將蘇拉特割讓給英國；馬拉塔各邦若與海德拉巴等英人附屬國發(fā)生糾紛，悉聽英屬東印度公司處理。巴吉·拉奧二世希望能夠通過自己的妥協(xié)完成保護(hù)的目的[1]211。

由于背景、時間、國家狀況的差異，不同封建王公們簽訂“資助條約”的內(nèi)容及印度土邦王公所接受的“保護(hù)”形式因國而異，但從總體上來看，簽約各邦有共同點：（1）封建土邦放棄自衛(wèi)權(quán)利與軍事權(quán)利，由東印度公司負(fù)責(zé)防務(wù)并派軍隊駐扎；（2）放棄外交自主，由東印度公司支配對外關(guān)系并負(fù)責(zé)監(jiān)督，切斷與英國以外的國家保持聯(lián)系或聘請其他國家軍官培養(yǎng)軍事力量；（3）接受東印度公司全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不得擅自與印度其他各邦之間解決糾紛爭端；（4）義務(wù)承擔(dān)英國駐軍的開支費用，一般情況下東印度公司直接征收部分領(lǐng)土的稅收；（5）東印度公司為了監(jiān)視各土邦王公，可以任意向簽約各邦分派駐扎官或監(jiān)督官，這些官員實際上成為每個地方的太上皇[3]206。

名義上這些邦國是以獨立政權(quán)附屬國形式存在在英國東印度公司政權(quán)以外，但無論從政治還是經(jīng)濟上，土邦各國都已失去了單獨進(jìn)行對外活動的權(quán)利和控制本國內(nèi)政的勢力?！吧踔料駣W德和海德拉巴君主管轄的這些土邦，它們的存在本身就是假的；只有保護(hù)它們的國家用一種人工呼吸的手段吹透了它們，它們才保持得住生命的幻影?！盵4]403事實上，土邦的存廢完全取決于英國殖民政策的需要以及英國對外政策的改變。

通過簽訂“資助條約”，印度簽約各土邦成為英國的附庸領(lǐng)地。英國一舉兩得，既擴張了殖民統(tǒng)治勢力，又節(jié)約了對印度征服和統(tǒng)治的成本，同時間接分化瓦解了印度本土原本強大的政治勢力，減小廣大印度王公貴族們對英國群起攻之的可能性。

三、間接統(tǒng)治的附屬國體系

（一）附屬國體系的形成

附屬國體系的建立大多是在訂立“資助條約”基礎(chǔ)上形成的。“英國軍隊駐扎擔(dān)負(fù)防御任務(wù)，由該國負(fù)擔(dān)全部費用，或劃出一片土地給公司為給費來源；外交上接受東印度公司監(jiān)護(hù)并受其領(lǐng)導(dǎo)等規(guī)定?！睆倪@些條約內(nèi)容來看，這屬于英國與印度之間的不平等條約，簽訂條約就相當(dāng)于承認(rèn)對東印度公司的依屬關(guān)系。

采用這種政策對東印度公司的好處是：這是一種不經(jīng)過戰(zhàn)爭的征服，不需要花費公司錢財，且駐在國承擔(dān)軍隊大量費用，使公司既能根據(jù)需要擴充軍隊，又不會增加費用開支；這種控制雖然只是淺層次的，但為深入奠定基礎(chǔ)。一些王公之所以接受這種條約，或是因為懼怕征服，或是內(nèi)部有矛盾，靠英國人撐腰。當(dāng)然也有少數(shù)是戰(zhàn)敗后由英國人做出這種安排的[5]。1798年威爾斯萊任總督時，政治征服成為鞏固統(tǒng)治的主要方式。他宣言要“在印度斯坦和德干的每一個地區(qū)，建立一個廣泛的聯(lián)盟和政治關(guān)系的體系”，“把英國人的政權(quán)提高到印度的最高權(quán)力地位”[6]。馬拉塔酋長被公司軍事征服后，1816年5月27日英國與那格浦爾簽署軍事協(xié)助同盟條約，1817年6月13日蒙斯?fàn)柼嘏c巴吉·拉奧二世簽訂《浦那條約》，條約的簽訂均加強了英國的實力。

眾多附屬國同盟條約的訂立發(fā)生在1818年到1823年之間，拉其普他那20個王公，中印度145個小王公，卡提阿瓦半島145個小王公也接受了附屬同盟條約[5]190。附屬國體制在印度確立起來。

（二）附屬國體系的過渡作用

附屬國體系只是英國通向兼并的過渡形式，在英國足夠強大時將完成對印度的統(tǒng)一控制。因此對英國統(tǒng)治者來說策略是隨形勢變化而不斷變換的。如奧德等附屬國作為英國抵抗馬拉塔人等對手攻擊時的緩沖地帶，英人以“平等”“友好”的姿態(tài)與其訂立條約。另外，為使附屬國能言聽計從，1775年2月哈斯丁斯上書英國羅斯首相，提出通過建立制度上直接關(guān)系的方式來保持權(quán)勢并強化與附屬國之間關(guān)系，這會使封建土邦主自認(rèn)為地位得到提高，而更好地服務(wù)于英國政府。當(dāng)英國逐漸占領(lǐng)印度時，且殖民當(dāng)局稍作恢復(fù)，英國人就會將在經(jīng)濟、軍事方面具有重要地位的附屬國納入到兼并方案中去，如貝拿勒斯、加爾那迪等。但對于一般的附屬國，英國大部分還是采取附屬國體系，只是進(jìn)一步加強對其控制。東印度公司對它們的軍事、外交權(quán)利進(jìn)行監(jiān)察和嚴(yán)控。英人還派遣駐扎官常駐封建土邦都城，因此這些附屬國只是在形式上仍保持內(nèi)部主權(quán)。另外一些后來被兼并的附屬國有卡爾那提克、坦焦?fàn)柕龋梢娪鴮ν庹呤请S著自身實力、國家利益、國際形勢的變化而改變的，對英國來說分而治之的附屬國體系的形成，只是征服印度過程中為恢復(fù)實力繼續(xù)，侵略的相對和平的一種過渡政策，英國最終的目的是整體掌控印度。

英國在逐漸發(fā)展強大的過程中，其對印度的殖民統(tǒng)治政策也隨著國情體系的改變而改變。在征服印度進(jìn)程中，英國發(fā)現(xiàn)印度封建王公的利己主義，并通過簽訂“資助條約”的形式對印度實施分而治之的殖民統(tǒng)治政策。間接統(tǒng)治所形成的附屬國體系以及土邦制度亦是英國殖民統(tǒng)治政策的具體化運用。英國在實行對外殖民政策中是根據(jù)自身實力及利益變化而變化的，以更有利方式為英國服務(wù)。而對于印度來說，雖然作為殖民地受到了很大程度地剝削，但也加快了其近代化進(jìn)程。因此，隨著世界聯(lián)系日益加強，各國對外政策變化不僅會帶來本國利益變化，也會影響其他國家或世界發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[6][印]辛哈，巴奈爾哲.印度通史：第4卷[M].北京：商務(wù)印書館，1973：889.