張智涵 溫志強

摘 要 當(dāng)前，我國的食品安全危機逐漸加重，食品安全問題中的信息不對稱引發(fā)了許多的食品安全問題。通過對近年來發(fā)生的食品安全事件的研究中發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體系并不完善。本文從食品原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，研究在信息不對稱理論下的食品安全監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞 信息不對稱；原料生產(chǎn)；監(jiān)管

“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類發(fā)展關(guān)心的話題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，人們對食品安全的要求越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油事件更是引發(fā)了中國老百姓對食品安全的集體不信任，引起了我國政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)作為食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

“《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容[1]?！辟|(zhì)監(jiān)部門通過日常對企業(yè)的原料進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄等的查驗，督促企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動，督促落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

雖然我國已經(jīng)有了一定關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是食品安全問題的現(xiàn)狀不容樂觀，在食品的原料生產(chǎn)過程中仍然存在著許多問題。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者的違法行為

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現(xiàn)了一些在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝、新資源不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)合成添加劑等新食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學(xué)材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們重視[1]。

1.2 信息不對稱所導(dǎo)致的食品安全問題

在食品安全問題中，其實許多方面都由于信息不對稱引起的。在食品方面的市場交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，擁有信息方面絕對的優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗去了解產(chǎn)品的情況；作為最廣大群體的消費者，由于對于產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑。就使得消費者不能準(zhǔn)確辨別食品的質(zhì)量優(yōu)劣，一些消費者在貪圖便宜的心理驅(qū)使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，對消費者的身體健康帶來嚴(yán)重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產(chǎn)加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監(jiān)督中最大的問題[2]。

1.3 法律懲處力度較小

2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對之前的相關(guān)法律進(jìn)行了很大的整理和修改完善，但其懲處力度還不足，多數(shù)情況下的處罰以停業(yè)整改或罰款為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發(fā)達(dá)國家，他們嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無力支付，甚至于陷入倒閉的境地，這樣嚴(yán)厲的刑罰對于不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進(jìn)行違法犯罪行為。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗體系有待完善

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很多是在20世紀(jì)70年代制定的，當(dāng)時我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒有進(jìn)行較大的修訂，一些食品標(biāo)準(zhǔn)項目指標(biāo)陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府部門在一些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的落后，也影響了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進(jìn)行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

1.5 食品原料生產(chǎn)檢測設(shè)備差，檢驗檢測水平較低，科研經(jīng)費投入少。

在我國，國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構(gòu)，各種檢測機構(gòu)職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經(jīng)應(yīng)用在了實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。

2 對策及措施

2.1 正確全面地進(jìn)行食品安全宣傳

作為市場主體的企業(yè)，應(yīng)樹立起自己的第一責(zé)任人意識，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹立正確的企業(yè)形象，加強企業(yè)自身的道德建設(shè)。對于分散程度較高的小作坊經(jīng)營者，我們應(yīng)該引導(dǎo)其擴(kuò)大自身的生產(chǎn)、堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業(yè)共同去營造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。

2.2 建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理

各級檢驗監(jiān)督機構(gòu)都要對食品企業(yè)進(jìn)行登記造冊，對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時有據(jù)可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標(biāo)簽等的全方位監(jiān)管，逐步完善對食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警制度，提高原生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測、分析與預(yù)警的水平和能力。爭取實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。

2.3 加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管

我們要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對于農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)管，加強對各面的監(jiān)管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用農(nóng)藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實好日常監(jiān)管工作。

2.4 加強監(jiān)管執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度

食品安全檢驗檢測的工作人員目前總體水平還不夠高，要大力加強監(jiān)管工作人員的教育、培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

2.5 加大有關(guān)食品安全信息的透明度

現(xiàn)階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱引起的，面對此類情況，我們應(yīng)加強信息的透明度，加強社會對生產(chǎn)者的監(jiān)督。產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)及時向市場昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準(zhǔn)確的了解食品的相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.食品安全法[M].北京：中國法制出版社，2009：11-17.

[2]盧莉杰.我國食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管研究[D]河南：河南大學(xué)，2012：39-39.