李文海

摘 要：本文是在全面詮釋文化及其國土文化的科學內涵的基礎上，提出了建設國土文化應把握“四個結合”、 建設國土文化要實現(xiàn)行業(yè)目標與個人目標的統(tǒng)一、用國土文化提升“軟實力”、努力創(chuàng)新國土文化建設方式。

關鍵詞：文化；國土文化建設；戰(zhàn)略思考

當今世界，地區(qū)、城市之間的發(fā)展競爭，既是資源、經(jīng)濟、資本等“硬實力”的競爭，更是文化、科技、人才等“軟實力”的競爭。國土資源工作要實現(xiàn)“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”新定位和“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、改革創(chuàng)新”總要求，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效服務，展現(xiàn)國土資源部門特有的文化氛圍，提升國土資源部門在依法行政中的“軟實力”，就必須大力推進國土文化建設。對國土文化建設的深刻內涵、戰(zhàn)略定位、發(fā)展對策等進行深入的探討和研究，進一步弘揚尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的人文精神，對于推動國土資源部門實現(xiàn)又好又快事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國土文化科學內涵詮釋

1. 文化的概念

關于文化的概念至今還沒有一個統(tǒng)一的認識，不同的專家學者從不同的角度出發(fā)，提出了自己的理解。綜觀中外專家學者的研究成果，主要有以下三種學說：

第一種為觀念文化學說。他們認為文化是指一個民族的心理結構、思維方式和價值體系，它既不同于哲學也不同于意識形態(tài)，是介于兩者之間而未上升為哲學理論的東西。

第二種為制度文化學說。他們認為文化是指在哲學理論和意識形態(tài)的影響下，在歷史發(fā)展過程中形成的各種制度。它們或歷代相沿，或不斷變化，或興或廢，或長或短，或以各種典章制度文本形式出現(xiàn)，或以一種"潛規(guī)則"的形式默存于人們的心靈深處，是一種中層次的文化。

第三種為器物文化學說。他們認為文化是指體現(xiàn)一定生活方式的那些具體存在，如住宅、服飾等，它們是人的創(chuàng)造也為人服務，是一種表層次的文化。

以上三種學說雖然從不同方面詮釋了文化的本質含義，但是都沒能完全反映文化的全部內涵。基于以上三種學說，筆者認為，文化的科學內涵是：人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，特指社會意識形態(tài)。在階級社會中，文化是階級斗爭的武器。一定文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟。包括四個層次：一是物態(tài)文化層，由物化的知識力量構成，是人的物質生產活動及其產品的總和，是可感知的、具有物質實體的文化事物。二是制度文化層，由人類在社會實踐中建立的各種社會規(guī)范構成。包括社會經(jīng)濟制度婚姻制度、家族制度、政治法律制度、家族、民族、國家、經(jīng)濟、政治、宗教社團、教育、科技、藝術組織等。三是行為文化層，以民風民俗形態(tài)出現(xiàn)，見之于日常起居動作之中，具有鮮明的民族、地域特色。四是心態(tài)文化層，由人類社會實踐和意識活動中經(jīng)過長期孕育而形成的價值觀念、審美情趣、思維方式等構成，是文化的核心部分。

2. 國土文化科學內涵

國土文化就是國土資源部門在長期執(zhí)法過程中形成的具有鮮明質檢特點的群體意識、價值觀念、精神風貌、行為規(guī)范和管理方法等非物質性因素的總和。大體包括質檢人的價值觀、職業(yè)道德以及共同的心理特征和行為方式?？煞譃橥庠谛袨槲幕瑑仍诠芾砦幕蜕顚觾r值文化。

外在行為文化就是把內在的素質轉化為外在的可見之形、可聞之聲的質檢形象。包括：外表形象，即每個人的穿著打扮，每個單位的環(huán)境建設，都是國土的外表形象；舉止形象，即每位工作人員的一言一行、一舉一動構成了舉止形象，舉止形象是最能反映國土文化建設的一種表象；陣地形象，即要發(fā)揮輿論導向功能，加強國土資源工作宣傳，擴大國土影響，塑造國土形象；同時在國土資源系統(tǒng)內部要樹立優(yōu)秀的國土人典范，傳播國土質檢文化。

內在管理文化就是建立起各項制度來約束各項行為，既包括對各項規(guī)章制度的制定和執(zhí)行的約束，也包括對工作人員的行為規(guī)范的約束?？鬃釉唬骸凹s我以禮”，禮就是規(guī)范，就是制度。國土系統(tǒng)的各項制度是國土機關為實現(xiàn)自身目標，對全體人員的行為給予一定限制，它具有共性和強有力的行為規(guī)范要求。

深層價值文化就是在中國特色社會主義的歷史背景下，經(jīng)過了長期的實踐積累，所形成的國土人特有的意識形態(tài)體系，包括國土人的世界觀、人生觀、價值觀和精神風貌。深層價值文化是要通過不斷的積累、發(fā)展，才能夠逐漸形成的，在中國特色社會主義的大背景下，經(jīng)過長期的實踐積累，國土資源部門已經(jīng)形成了依法行政、管理科學、公平公正、優(yōu)質服務、廉潔高效等文化理念。

二、建設國土文化的意義

早在黨的十七屆六中全會，黨中央就專題研究文化改革發(fā)展問題，全面總結了我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，研究部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，之后黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會又進行新的部署，提出了新的要求，建設國土文化具有重大而深遠的意義，學習貫徹十八屆五中精神，需要結合國土工作實際，認真研究國土文化建設

1. 國土文化建設具有重要意義

當今國土事業(yè)正處在大發(fā)展大變革大調整時期，文化在國土資源事業(yè)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，增強國土文化軟實力、國土文化影響力更加緊迫。越是在事業(yè)發(fā)展的關鍵時期和深化改革、加快發(fā)展的攻堅時期，文化越成為國土資源隊伍凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越成為國土資源事業(yè)發(fā)展的重要支撐。我們必須自覺把國土文化發(fā)展作為深入貫徹落實五大發(fā)展理念的一個基本要求，進一步推動文化建設與履行國土職能、服務經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，為推動國土資源事業(yè)發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

2. 以社會主義核心價值體系為指引

加強文化建設，提升國土軟實力，要以社會主義核心價值體系為指引。堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系融入國土文化建設全過程，貫穿國土事業(yè)發(fā)展各領域，體現(xiàn)到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面。立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，在國土系統(tǒng)形成積極向上的精神追求，發(fā)揮文化推動發(fā)展的作用。

3. 建設大眾化的國土文化

國土文化建設既要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，又要面向大眾，培養(yǎng)廣大干部職工高度的文化自覺和文化自信，增強質檢軟實力，推進全社會質量意識的提高，使之成為中華文化的重要組成部分。國土文化不是高層的文字游戲，他應該是廣大干部職工乃至社會大眾普遍的世界觀、價值觀認同。提高國土文化軟實力，就是要著力推動國土文化更加深入人心，推動國土事業(yè)科學發(fā)展，不斷開創(chuàng)國土工作活力持續(xù)迸發(fā)、國土文化生活更加豐富多彩、人民權益得到更好保障、社會質量意識全面提高的新局面。

三、關于大質檢文化深層次問題的戰(zhàn)略定位

加快和推進大國土文化必須確立一個戰(zhàn)略定位，那就是把國土文化與國土資源工作有機地結合起來，并將其作為事關國土資源事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓。其戰(zhàn)略定位是：用體現(xiàn)國土資源部門物質的國土文化來引領全系統(tǒng)干部職工更新觀念，凝聚力量，形成求真、進取、律己的文化品質，提升國土資源事業(yè)發(fā)展的軟實力，推進依法行政和服務地方發(fā)展。具體戰(zhàn)略模式為：

1. 建設國土文化應把握“四個結合”

國土文化是指遵循文化的一般規(guī)律，體現(xiàn)國土資源部門自身特點的科學文化、具有共同價值取向、思想道德、職業(yè)操守的總和。文化建設作為上層建筑，既是對經(jīng)濟和政治的反映，同時對經(jīng)濟和政治又具有推動作用。建設國土文化應把握“四個結合”。國土文化和國土資源是思想與載體的關系。構建國土資源工作機制，國土文化建設不可或缺，它為完善國土資源工作機制、創(chuàng)新國土資源工作提供精神動力和智力支持。

（1）與建立國土資源工作機制結合起來

國土文化和國土資源工作機制是思想與載體的關系，國土文化建設為國土資源部門開拓創(chuàng)新，建立國土資源工作機制提供精神動力和智力支持。

（2）與創(chuàng)建學習型機關結合起來

學習型機關的建立，可以豐富國土文化建設的內涵，深化國土文化建設的成果，是國土文化建設的一個重要載體。而加強國土文化建設，又有利于營造建立學習型機關的良好氛圍。

（3）與思想政治工作結合起來

思想政治工作與文化建設是密不可分的，離開文化建設來做思想政治工作，思想政治工作就失去了活力；反之，離開思想政治工作來搞文化建設，文化建設也就會失去正確的方向。

（4）與能力提升活動結合起來

開展能力提升活動就是要緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，進一步找準國土資源工作服務地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，始終牢記服務理念，這與國土文化的引領方向是高度一致的。

2. 建設國土文化要實現(xiàn)行業(yè)目標與個人目標的統(tǒng)一

建設國土文化最重要的是要提煉國土文化理念，要將國土文化建設作為國土資源系統(tǒng)自身建設的一個重要組成部分，確立一個基本內涵，并長期不懈地堅持。

（1）需要明確國土人的行為目標和核心價值理念，對國土人形成強有力的導向。

這里所說的目標是指國土部門根據(jù)國家的有關法律和政策，在一定時間內要達到的標準或實現(xiàn)的追求，包括整個系統(tǒng)的努力方向與全體人員的追求，以及其他具體目標（如管理目標、工作目標等）。核心價值理念是在國土資源工作中長期形成的全體國土人高度認可、共同遵循的價值觀和行為準則。

（2）要在國土資源系統(tǒng)中將行為目標和價值理念加以明確，培育國土核心價值觀。

使國土人構成一個共同體，產生一體感，認同國土工作的整體目標和共同愿景，自覺地把自己的生涯計劃與國土事業(yè)的成長有機地結合起來，自覺地為之奉獻，把在國土系統(tǒng)的工作當成實現(xiàn)自己人生目標的一個進程，這樣，國土事業(yè)的發(fā)展就有了永不衰竭的動力。當然，國土文化建設不能一蹴而就，如果圖新鮮、趕時髦，或者作為權宜之計，或者此一時，彼一時，不僅很難發(fā)揮其應有的作用，而且可能引起工作人員的反感。另外，內容也不必過于繁多，能體現(xiàn)現(xiàn)行國土文化要求即可，諸如從政道德、行業(yè)規(guī)范、言行舉止儀態(tài)、平時作風操守等，既顧及全面又簡明扼要，便于教育也便于遵行。

3. 用國土文化提升“軟實力”

文化之于一個人猶如血液，浸透著我們的生命；文化之于一個團隊猶如靈魂，引領著這個團隊的思想；文化之于社會猶如基石，構建起一個民族的文化心理。文化沒有重量，卻可以讓一個人有泰山之重或者鴻毛之輕；文化沒有體積，卻可以讓整個民族或者一個團隊顯得堅如磐石或者空如虛洞。

（1）全力打造陽光國土提高公信力

一方面要定期公開信息，堅持將國土部門的相關職能、政策法規(guī)、辦事程序、辦事指南等向社會公開，廣泛接受社會的監(jiān)督。做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。特別是注重辦事過程的公開，真心實意地開誠布公，不搞選擇性的信息公開。另一方面要加快信息化建設步伐，以行政權力網(wǎng)上公開透明運行為抓手，實現(xiàn)行政審批、行政處罰等網(wǎng)上運行，縮短時間，減少企業(yè)行政許可成本，杜絕搭車收費和違規(guī)收費，全面規(guī)范行政行為，把政務公開提升到一個新水平。

（2）打造民生國土形成向心力

國土資源是民之所系，國之基礎；國土資源事業(yè)是發(fā)展之源，興旺之基。開展“兩學一做”學習教育，是推動國土資源工作進一步明確方向、改進作風、創(chuàng)新發(fā)展、提高水平的有力抓手，國土資源廣大干部要以系統(tǒng)內“能力建設年”活動為契機，圍繞“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”新定位和“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、改革創(chuàng)新”總要求，認真學習領會習近平總書記的系列重要講話精神，用新思想審視國土資源工作，把新理念融會到國土資源管理的全環(huán)節(jié)、全過程，著力提升“懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，崇廉潔、拒腐蝕”的能力和水平，用一流的工作業(yè)績來檢驗國土文化建設成果。

4. 努力創(chuàng)新國土文化建設的方式

為使國土資源工作科學、可持續(xù)地發(fā)展，我們必須高度重視國土文化建設，借鑒中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培育形成具有中國特色的國土文化。筆者認為，努力創(chuàng)新國土文化建設的方式。

（1）國土文化建設必須堅持長期建設和不斷創(chuàng)新

國土文化建設工作的長期性，在于它伴隨著國土工作建設和發(fā)展的全過程，要使文化理念轉化為職工的自覺行為，必須有長期“作戰(zhàn)”的準備。國土文化建設不是一朝一夕的事情，它需要一批批、一代代的國土人探索、研究、創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）國土文化建設必須與國土資源工作管理相互融合

加強國土文化建設并不意味著拋開制度管理。沒有較完善的規(guī)章制度，國土資源部門人員就無法進行有效的把關和服務。但是，不論規(guī)章制度多么完善，也不可能包羅國土人員的一切活動，不能從根本上規(guī)范每一個職工的行為意識。而國土文化則是一種無形的文化上的約束力量，形成一種規(guī)范和理念，來彌補規(guī)章制度的不足。國土文化對管理的現(xiàn)實指導意義就在于挖掘文化管理的本質，豐富文化管理的內涵，提高文化管理的導向作用。國土文化優(yōu)勢是：可以增強國土系統(tǒng)內的凝聚力，加強職工的自我控制，能激勵職工工作激情，提高工作效率，形成創(chuàng)新動力，有助于提高國土人員對環(huán)境的適應能力，有利于改善人際關系，產生極大的協(xié)同力，有利于樹立良好國土形象。通過文化對管理的先導作用，實現(xiàn)職工與單位的共同目標，使國土工作質量不斷提升，進而不斷提升國土系統(tǒng)在社會上的知名度和地位。

（3）國土文化必須得到國土系統(tǒng)人員的認同

要增強單位內部凝聚力、提高工作質量和工作效率，推動國土工作的可持續(xù)發(fā)展，必須使職工形成同一的理念，并且具體落到實處。通過系統(tǒng)培訓等形式，增強職工對國土文化建設的認識，讓職工人人參與在其中，從“要求我這樣做”轉化為“我應該這樣做”，才能按照國土文化管理的要求，用國土文化理念指導每個人的行為，使之符合國土文化發(fā)展的需要。

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