柳建國，趙開兵，沈維良

(1.中共宿州市委黨校，安徽　宿州　234100；2.宿州市農(nóng)業(yè)科學院，安徽　宿州　234100)

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宿州埇橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設實證研究

柳建國1，趙開兵2，沈維良2

(1.中共宿州市委黨校，安徽宿州234100；2.宿州市農(nóng)業(yè)科學院，安徽宿州234100)

宿州市埇橋區(qū)(省級貧困區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，特色明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)營組織在全國發(fā)展處于領先地位，但是通過對宿州埇橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)近年建設成果研究發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)建設發(fā)展不均衡，存在經(jīng)營管理水平不高、亮點不多等發(fā)展短板，針對存在的不足，提出“完善規(guī)劃編制、提檔升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、精準引領、加大政府扶持、強化與高?？蒲性核疃热诤稀钡葘Σ?。

農(nóng)業(yè)示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；不均衡；對策

一般認為，我國沿海地區(qū)及東部屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。楊偉民依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度對我國30個省份地區(qū)排名[1]，安徽排名19，周邊浙江、江蘇、山東等省經(jīng)濟均較發(fā)達，安徽屬于經(jīng)濟次欠發(fā)達省份。宿州市地處皖北農(nóng)業(yè)區(qū)，全市四縣一區(qū)有四個國家級貧困縣和一個省級貧困區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平處于安徽省下游，具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟總量不足、體制轉型滯后、科技水平和觀念等軟投入落后等典型特點。對如何建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),專家學者提出很多合理的建議與對策,比如:資金投入方面，提出建立以中央及省級財政投資為主、地方政府投資為輔、社會力量廣泛參與的多渠道農(nóng)業(yè)基礎設施投資體系[2]，組織體系建設方面，提出實行示范區(qū)項目建設分層責任制[3]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出制定促進休閑觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策[4]，等等。

近年來，宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)營組織體系創(chuàng)新在全國具有領先地位，因此總結研究宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設經(jīng)驗，通過對2013年和2014年兩年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,提出進一步促進的對策，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其是皖北蘇北農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很好的借鑒作用。

1　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測結果分析

農(nóng)業(yè)部自2013年開始對153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平啟動監(jiān)測評價，監(jiān)測結果表明：2013年綜合得分前10名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，7個在江蘇省，其余分布在北京、新疆、黑龍江3省市；2014年綜合得分前10名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，6個在江蘇，其余分布在北京、上海、新疆、浙江4省市。江蘇、浙江、上海、北京均是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人均GDP在全國屬于領先地位，只有新疆屬于西部，但是新疆是農(nóng)業(yè)強省，人均GDP處于中游。

2013年綜合排名后10名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分布在福建(2個)、西藏(2個)、青海(2個)、重慶(1個)、廣西(1個)、陜西(1個)、云南(1個)等6省市。2014年綜合排名后10名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分布在陜西(2個)、西藏(2個)、云南(2個)、貴州(1個)、青海(1個)、海南(1個)、重慶(1個)等7省市。按照區(qū)域經(jīng)濟劃分，西藏、青海、重慶、廣西、云南、陜西、貴州、青海、海南等省市均在中國西部，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有福建屬于東部省份。監(jiān)測排名前10位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)絕大多數(shù)分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，監(jiān)測排名后10位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)(見表1)。結果說明,一個地區(qū)經(jīng)濟是否發(fā)達對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設影響巨大。因此，探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設途徑十分有意義。

表1　153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測結果分析

資料來源：2013國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告和2014國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告

2　宿州埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)概況

宿州市埇橋區(qū)，位于安徽省東北部，由原縣級宿州市更名而來，是宿州市唯一市轄區(qū)，是“中國書法之鄉(xiāng)”、“中國馬戲之鄉(xiāng)”、“中華燒雞之鄉(xiāng)”，同時也是省級貧困區(qū)。全區(qū)國土面積2868平方公里，耕地面積14.2萬公頃，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道辦事處，325個行政村、43個社區(qū)，人口180萬。

埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是被農(nóng)業(yè)部認定的全國首批50家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，圍繞4168戰(zhàn)略，埇橋區(qū)制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃(2010～2015)，對示范區(qū)建設進行了頂層設計。近年來，埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效，先后榮獲全國“綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“產(chǎn)糧大縣(區(qū))”、全省“蔬菜產(chǎn)業(yè)化十強縣(區(qū))”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等榮譽稱號?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的創(chuàng)新做法，得到從中央到地方領導的肯定[5-8]，被寫進了省委、省政府關于貫徹2013年中央1號文件的《實施意見》中。

2015年，埇橋區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值325.5億元，按可比價格計算，比上年增長9.0%。三次產(chǎn)業(yè)比為19.2 ∶ 43.5 ∶37.3。與去年相比，一產(chǎn)比例下降2.2個百分點，二產(chǎn)比例上升0.6個百分點，三產(chǎn)比例上升1.6個百分點,產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

在153個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，2013年埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)評價得分排名第97位，2014年埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價得分64.7分，比2013年增長2.1分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有所提升，突出表現(xiàn)在物質(zhì)裝備水平和科技推廣水平有所提高，連續(xù)兩年監(jiān)測評價得分均高于全國平均得分。

3　埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

3.1規(guī)劃需要進一步深入和完善

任何規(guī)劃都具有時間性、存在局限性，隨著時間的推移和農(nóng)業(yè)的轉型升級，規(guī)劃的局限性逐步顯現(xiàn)。2011年制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，園區(qū)規(guī)劃對總體目標和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的多，詳細規(guī)劃和可操作規(guī)劃少，缺乏對休閑觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。與后來制定的城市發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、宿馬園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接存在間隙，2010年宿州市明確提出，以四大支柱產(chǎn)業(yè)(糧食、果蔬、畜牧和林木)為載體；以一個園區(qū)(宿州科技示范園)為龍頭；以六個創(chuàng)新(農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)管理體制機制創(chuàng)新)為抓手；以八大體系(農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)裝備設施體系、農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系、農(nóng)村金融服務體系、農(nóng)村教育培訓體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系)為支撐(簡稱4168)，以市為單位創(chuàng)建國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。幾年來，八大支撐體系基本建成，尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的創(chuàng)新做法，得到從中央領導到地方領導的肯定，創(chuàng)新成果顯著。但是，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體研究還有待進一步深入，繼續(xù)探索龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場三者在聯(lián)合體中的如何作用互補、功能協(xié)作、利益分享、共同發(fā)展。

3.2發(fā)展存在個別短板

2013年農(nóng)業(yè)部啟動的對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的監(jiān)測評價，共有物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、可持續(xù)發(fā)展水平等6個一級評價指標。從宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2013、2014兩年評價得分的變化分析(見表1),可以看出示范區(qū)建設主要存在以下問題(表2)：

表2　埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)檢測評價結果分析

資料來源：2013國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告和2014國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告

(1)產(chǎn)出水平、經(jīng)營管理水平和可持續(xù)發(fā)展水平是短板。從2013年和2014年監(jiān)測評價結果看，宿州市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)出水平、經(jīng)營管理水平和可持續(xù)發(fā)展水平3個指標均低于當年全國平均值。雖然2014年產(chǎn)出水平監(jiān)測得分比2013年高0.2分，但是比全國平均值低2.3分，且僅比上一年度我們與國家平均監(jiān)測得分差距(-2.4)縮小0.1分?？沙掷m(xù)發(fā)展水平監(jiān)測得分2014年比2013年高0.4分，但是比全國平均值低2.4分，比上一年度與國家平均監(jiān)測得分差距(-2.1)擴大0.3分。經(jīng)營管理水平監(jiān)測得分2014年比2013年高0.5分，但是比全國平均值低1.1分，比上一年度我們與國家平均監(jiān)測得分差距(-0.8)擴大0.3分。

這說明，產(chǎn)出水平、經(jīng)營管理水平和可持續(xù)發(fā)展水平是埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的短板，這3個短板的存在，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。

(2)支持水平不進則退。2013年，宿州市支持水平8.4，高出全國平均值0.3； 2014年，宿州市支持水平同樣是8.4，而全國平均值卻已經(jīng)達到了8.7，低全國平均值0.3。這說明，政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持力度相對下降。

3.3現(xiàn)代氣息亮點需要進一步強化

截至2015年底，宿州全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體已經(jīng)發(fā)展到175家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)190家、合作社660個、家庭農(nóng)場1160家。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等數(shù)量很多，綜合實力很強的不多[9]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)關鍵在于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括現(xiàn)代設施、現(xiàn)代技術和現(xiàn)代管理。由于埇橋區(qū)財政能力有限，投入示范園區(qū)建設資金不足，使得示范區(qū)建設除在農(nóng)業(yè)機械、良種等方面體現(xiàn)出現(xiàn)代化技術外，噴灌、滴灌、暗灌等面積較少。智慧農(nóng)業(yè)園建設也有待進一步完善。

4　對策與建議

4.1修改完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃

在2010年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃的基礎上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、增加農(nóng)業(yè)休閑旅游規(guī)劃等內(nèi)容，跳出小農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，規(guī)劃大農(nóng)業(yè)，形成種養(yǎng)加、休閑觀光一體，工農(nóng)互依，從頂層設計解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設亮點不多、產(chǎn)業(yè)局限的問題。

4.2找準著力點，進一步加大政府扶持力度

埇橋區(qū)委區(qū)政府雖然十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，因為經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟總量嚴重不足，區(qū)委區(qū)政府很多好的措施因為經(jīng)費問題無法落地，政府財力(包括項目資金)無法支撐全部項目的投資，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設過程中，改變過去追求全面開花結果的做法，找準著力點；必須從市級層面以及更高層面盡可能的調(diào)動資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，制定一系列辦法措施進一步激活六大創(chuàng)新體系，深化完善八大支撐體系。(1)市級層面整合資源投入示范區(qū)建設，市招引的農(nóng)業(yè)及加工項目向示范區(qū)傾斜，園區(qū)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工等用地指標由市里統(tǒng)一解決等。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，進一步強化以下三方面工作，一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強園區(qū)建設自身造血功能；二是建立智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)；三是強力推進土地流轉工作，建立職業(yè)農(nóng)民培訓督查機制，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的兩塊基石。

4.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體提檔升級

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民合作社為紐帶”的一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，三大經(jīng)營主體的功能定位是：企業(yè)做市場、家庭農(nóng)場搞生產(chǎn)、合作社搞服務。經(jīng)營制度的創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是宿州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的最大亮點之一，必須充分發(fā)揮領先的優(yōu)勢和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，一方面，讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)涵更明確、外延擴張有跟進措施，重點扶持部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和家庭農(nóng)場，使產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體有“三有”：有(大)規(guī)模、有(新)技術、有(好)效益；使家庭農(nóng)場有“三特”：特別思路、特色產(chǎn)品、特新經(jīng)營。另一方面，培育一批在全國具有示范作用的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

4.4進一步加強與高?？蒲性核疃热诤?/p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設過程中，宿州市政府與安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽大學農(nóng)村發(fā)展研究院等就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面做了大量工作，但是缺乏深度的項目融合和技術示范。未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，一是需要更多的涉農(nóng)高?？蒲性核鶇⑴c，包括安徽省以外的高?？蒲性核欢前迅咝？蒲性核萍佳芯宽椖恳胧痉秴^(qū)建設，引智引資相結合，把宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設實踐作為案例研究搬進課堂；三是整合宿州市科技資源，建立專家團隊，打造科技示范區(qū)。

4.5調(diào)結構提管理精準引領

一是根據(jù)財力、人力和管理水平明確發(fā)展定位和建設內(nèi)容，經(jīng)過2-3年的努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平在全國排名第80左右，上升20個位次。二是整合涉農(nóng)項目，包括新農(nóng)村建設等項目，任何一個項目的上馬及投資都要做到有目的、有計劃、有規(guī)劃、有風險分析。三是對于重點扶持的聯(lián)合體或家庭農(nóng)場等，明確扶持的計劃和重點，明確責任單位和責任人，賦予責任單位、責任人權利，對沒有達到預期效果的重點扶持的聯(lián)合體或家庭農(nóng)場，建立責任追究制度，避免重點扶持的對象特色不明顯或者中途暗淡退場的尷尬。

[1]楊偉民．對我國欠發(fā)達地區(qū)的界定及其特征分析[J]．經(jīng)濟改革與發(fā)展，1997(4)：52-56．

[2]蔣和平，王爽．國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要發(fā)展模式與對策建議[J]．廣東農(nóng)業(yè)科學，2015，42(2)：163-169．

[3]杜林．皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設現(xiàn)狀及對策分析[J]．宿州學院學報，2011，26(9)：18-20．

[4]周沖．皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策小議[J]．宿州學院學報，2014，29(9)：12-14．

[5]徐志連．你中有我我中有你 ——安徽宿州構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體新實踐[J]．農(nóng)村經(jīng)營管理，2015(8)：16-17．

[6]周學勤，汪洋．產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體埇橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新引擎[J]．農(nóng)村工作通訊，2014(12)：21-22．

[7]梁衛(wèi)國．以改革創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉型升級[J]．農(nóng)村實用技術，2014(12)：60-61．

[8]陳衛(wèi)東，衛(wèi)功奎，劉學貴，等．破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的實踐與思考——以安徽省金寨縣、鳳陽縣、埇橋區(qū)為例[J]．農(nóng)村工作通訊，2013(2)：34-37．

[9]柳建國，徐志連．宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展探討[J]．浙江農(nóng)業(yè)科學，2014(4)：604-606．

(責任編輯：李孟良)

The Construction of Modern Agricultural Demonstration Park in Suzhou Yongqiao

LIU Jian-guo1，ZHAO Kai-bing2,SHEN Wei-liang2

(1. Party School of CPC Suzhou Municipal Committee,Suzhou 234100,China;2.Suzhou Institute of Agricultural Science,Suzhou 234100,China)

Modern agriculture in Yongqiao District, Suzhou (The provincial distressed area )has obvious characteristics and develops very fast. Some new type village operating organizations are leading the way in entire country like agriculture industry combo. But according to the research results in Yongqiao agriculture demonstration area, we found that development in model area is imbalance. There are some problems, such as managerial and administrative expertise is not enough and there aren't enough traits. To aim at the problems, some counter measures are suggested that perfect planning and upgrade agriculture industry combo, leading accurately, increase governmental support and strengthen the deep amalgamation with scientific research institution in colleges and universities.

Agricultural demonstration zone; Industry Association; Imbalance; Countermeasure

2016-03-25

安徽省委黨校重點課題(QS201522)。

柳建國(1964-)，男，安徽省宿州市人，博士，教授，主要從事農(nóng)付經(jīng)濟與環(huán)境研究。

F303.3

A

1673-8772(2016)04-0074-04