劉天清

（湖南省第一測繪院，湖南 衡陽　421001）

耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)研究
——以長沙縣為例

劉天清*

（湖南省第一測繪院，湖南 衡陽421001）

本文以長沙縣2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)長沙縣近三年內(nèi)增加的耕地和因耕地質(zhì)量建設(shè)引起質(zhì)量變化的耕地，進(jìn)行耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)；通過外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充新增耕地分等因素?cái)?shù)據(jù)及更新變化較大區(qū)域的分等因素?cái)?shù)據(jù)；采用多因素綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算長沙縣2013年耕地質(zhì)量等別，并對(duì)2010-2013年間耕地的數(shù)量、質(zhì)量變化趨勢性進(jìn)行分析研究。

長沙縣；耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)；多因素綜合評(píng)價(jià)法

耕地質(zhì)量等級(jí)成果年度更新是國土調(diào)查的重要組成，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》的基礎(chǔ)工作［1］。通過掌握和科學(xué)評(píng)定耕地的質(zhì)量與分布，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地管理由數(shù)量為主，逐步向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，建立耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理、提升耕地資源保障，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和基本農(nóng)田保護(hù)提供依據(jù)［2］，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富，建立資源節(jié)約型社會(huì)具有極為重要的作用。本文以長沙縣為例，針對(duì)國土資源部統(tǒng)一安排部署的縣級(jí)耕地質(zhì)量等級(jí)成果更新工作進(jìn)行研究［3］，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）［4］、《湖南省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)》和《湖南省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作方案》規(guī)定的技術(shù)路線，對(duì)縣域耕地質(zhì)量等級(jí)成果進(jìn)行年度更新及縣域內(nèi)2010年與2013年耕地分等成果進(jìn)行對(duì)比分析。

1　研究區(qū)概況

長沙縣位于湖南省東部偏北、湘江下游東岸。地處長衡丘陵盆地的東北部，地勢北、東、南三面高，向中西部傾斜，具有斷續(xù)的圓弧形帶狀階梯分層的特點(diǎn)。在東北和南部分別形成南向和北向的迎風(fēng)坡。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。熱量豐富，降水充沛，日照充足，四季分明，生長期長；具有春溫多變、春末夏初多雨、伏秋多旱、秋寒明顯、冬少嚴(yán)寒的特點(diǎn)。全縣土地總面積為199665.89公頃，其中耕地面積為57307.83公頃，占28.70%。

2　研究方法

2.1方法概述

長沙縣耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)采用因素法進(jìn)行。首先基于2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，獲取耕地圖斑，作為2013年度耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖層；然后運(yùn)用疊加法，與2010年長沙縣耕地質(zhì)量對(duì)比，補(bǔ)充完善成果，提取新增和減少耕地；根據(jù)已收集到2010～2013年間已開展土地整理、復(fù)墾及農(nóng)田水利對(duì)耕地質(zhì)量影響較大的項(xiàng)目資料，選取質(zhì)量建設(shè)耕地，選取新增、減少及質(zhì)量建設(shè)耕地，形成年度更新評(píng)價(jià)圖層。依據(jù)相關(guān)資料成果及外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查獲取的相關(guān)信息，得到圖層中各圖斑評(píng)價(jià)因素屬性，采用因素法確定耕地指定作物的自然質(zhì)量分，并依據(jù)光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)計(jì)算各分等單元的自然質(zhì)量等指數(shù)，依據(jù)土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)一步確定耕地利用、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)。最后采用等間距法，劃分耕地各等別。

2.2分等因素及權(quán)重的確定

按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）和耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作確定的技術(shù)方法和參數(shù)，確定長沙縣的分等因素和權(quán)重。

2.3計(jì)算耕地自然質(zhì)量分

各分等單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權(quán)求和法，計(jì)算各分等單元指定作物的耕地自然質(zhì)量分。計(jì)算公式為：

其中：∑為連加運(yùn)算符；αij為第j種作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；Cij為第i個(gè)圖斑內(nèi)第j種指定作物的自然質(zhì)量分；βj為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)；Rij為第i個(gè)圖斑內(nèi)第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；Ri為第i個(gè)圖斑的自然質(zhì)量等指數(shù)。

2.4計(jì)算土地利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù)

根據(jù)行政村內(nèi)各樣點(diǎn)綜合土地利用、經(jīng)濟(jì)系數(shù)，采用加權(quán)平均法計(jì)算各行政村的綜合土地利用、經(jīng)濟(jì)系數(shù)，具體計(jì)算方法參照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》。

樣點(diǎn)土地利用系數(shù)計(jì)算公式：

KL=Y/Ymax

公式中：KL為土地利用系數(shù)；Y為指定作物單產(chǎn)；Ymax為指定作物最高單產(chǎn)。樣點(diǎn)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算公式：KC=a/A

公式中：KC為土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；a為指定作物“產(chǎn)量—成本”指數(shù)；A為指定作物“產(chǎn)量的最大值”指數(shù)的最大值。

2.5等指數(shù)計(jì)算及等別劃分

在此基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》計(jì)算方法，分別計(jì)算耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，最后采用等間距劃分耕地等別，得到等別信息。

3　結(jié)論分析

3.1分等結(jié)果

3.1.1國家級(jí)自然質(zhì)量等

長沙縣耕地國家級(jí)自然質(zhì)量等別成果的匯總結(jié)果表明（表1），長沙縣2013年耕地總面積為57307.83公頃，共劃分為5個(gè)等別（區(qū)間為1～5等），主要集中在2～3等，占全縣耕地面積的86.00%。國家等別劃分上耕地質(zhì)量等別越小，耕地自然質(zhì)量越高。根據(jù)等別的大小可將全縣耕地自然質(zhì)量劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別，其中等別較高的（1～2等）耕地面積為39856.15公頃，占總耕地面積的69.55%，主要分布在黃花鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)和春華鎮(zhèn)；等別中等的（3～4等）耕地面積為13796.85公頃，占總耕地面積的24.08%，主要分布在北山鎮(zhèn)和安沙鎮(zhèn)；等別較低的（5等）耕地面積為3654.83公頃，占總耕地面積的6.38%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布且面積不大?？傮w上，長沙縣國家級(jí)耕地自然質(zhì)量較高。

表1　長沙縣國家級(jí)自然質(zhì)量等別各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積分布情況Table 1 Changsha County national nature quality grade of each township area distribution單位：公頃、%

3.1.2國家級(jí)利用等

長沙縣耕地國家級(jí)利用等別成果的匯總結(jié)果表明（表2），全縣耕地共劃分為三至六等。質(zhì)量較好的三等地面積為2688.45公頃，占耕地總面積4.69%，主要分布在黃花鎮(zhèn)；其次的四、五等地面積為47826.83公頃，占總耕地面積的83.46%，主要分布在黃花鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)和北山鎮(zhèn)；質(zhì)量稍差的六等地，面積為6792.55公頃，占耕地總面積11.85%，主要分布在開慧鄉(xiāng)和果園鎮(zhèn)；總體上，長沙縣耕地利用水平位于中等偏上水平，相對(duì)較高的自然質(zhì)量，通過加強(qiáng)耕地管理利用水平，其利用水平仍有一定的潛力可挖。

3.1.3國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等

長沙縣耕地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等別成果的匯總結(jié)果表明（表3），全縣耕地共劃分為六至九等。質(zhì)量相對(duì)較好的六、七等地面積為2129.93公頃，占耕地總面積3.72%，僅在北山鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)、春華鎮(zhèn)和黃花鎮(zhèn)有分布；其次的八等地面積為22191.01公頃，占總耕地面積的38.72%，主要分布在江背鎮(zhèn)和春華鎮(zhèn)；質(zhì)量較差的九等地，面積為32987.49公頃，占耕地總面積57.56%，主要分布在安沙鎮(zhèn)和跳馬鎮(zhèn)；總體上，長沙縣耕地經(jīng)濟(jì)效益水平位于中等水平，但相對(duì)較高的自然質(zhì)量，其經(jīng)濟(jì)效益水平仍有一定的提升空間。

表2　長沙縣國家級(jí)土地利用等別各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積分布情況Table 2　Changsha County national land use level grade of each township area of distribution單位：公頃、%

表3　長沙縣國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等別各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積分布情況Table 3 Changsha County national econom ic level grade of each township area distribution單位：公頃、%

3.2分等成果變化對(duì)比分析

3.2.1自然質(zhì)量等別對(duì)比分析

長沙縣2013年耕地面積較2010年減少了2.00%，減少量為1171.44公頃。根據(jù)長沙縣2010年與2013年的耕地國家級(jí)自然質(zhì)量等別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，兩輪的耕地國家級(jí)自然質(zhì)量等別范圍一致，最高為一等地，最低為五等地；從各等別占比來看，2010年與2013年均集中在二等和三等地；從各部分等別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，二等地面積由34666.10公頃增加到36154.27公頃，增加1488.17公頃；四等地由530.56公頃增加到670.13公頃，增加139.57公頃。一等地減少了198.99公頃，三等地減少了2475.43公頃，五等地減少了124.76公頃（表4）。綜上所述，本次減少的耕地部分等別較高，導(dǎo)致一等地面積有所減少。由于農(nóng)村土地整治等項(xiàng)目的開展，2013年區(qū)域范圍內(nèi)耕地自然質(zhì)量等別較2010年稍有提升。

表4　長沙縣國家自然質(zhì)量等別成果對(duì)比表Table 4 Results contrast table of　national natural quality of Changsha County 單位：公頃、%

3.2.2土地利用等別對(duì)比分析

長沙縣2013年耕地面積較2010年減少了2.00%，減少量為1171.44公頃。根據(jù)長沙縣2010年與2013年的耕地國家級(jí)利用等別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，兩輪的耕地國家級(jí)利用等別范圍一致，最高為三等地，最低為六等地；從各等別占比來看，2010年與2013年均集中在四等和五等地；從各部分等別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，三等地面積由2300.05公頃增加到2688.45公頃，增加388.40公頃；其他等別均減少，四等地減少了589.85公頃，五等地減少了529.91公頃，六等地減少了440.08公頃（表5）。

表5　長沙縣國家利用等別成果對(duì)比表Table 5　Results contrast table of national land use level of Changsha County 單位：公頃、%

3.2.3土地經(jīng)濟(jì)等別對(duì)比分析

長沙縣2013年耕地面積較2010年減少了2.00%，減少量為1171.44公頃。根據(jù)長沙縣2010年與2013年的耕地國家級(jí)利用等別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2013年較2010年，耕地增加了國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等別六等地，最高為六等地，最低為九等地；從各等別占比來看，2010年與2013年均集中在八等和九等地；從各部分等別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，六等地面積由0.00公頃增加到428.98公頃，增加428.98公頃，七等地面積由1038.66公頃增加到1700.35公頃，增加661.69公頃；八等地減少了332.92公頃，九等地減少了1929.20公頃（表6）。

3.3減少耕地變化分析

減少耕地是指因建設(shè)占用、災(zāi)毀損毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)減少的耕地。長沙縣近三年減少耕地主要是因建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)分析長沙縣減少耕地為1286.61公頃，其中水田面積1188.91公頃，占92.41%；旱地面積97.70公頃，占7.59%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，質(zhì)量各有差異（表7）。

表6　長沙縣國家經(jīng)濟(jì)等別成果對(duì)比表Table 6 Results contrast table of national land economic level of Changsha County 單位：公頃、%

表7　長沙縣減少耕地質(zhì)量等別面積統(tǒng)計(jì)表Table 7 Area statistics reducing cultivated land quality of Changsha County單位：公頃、%

3.4新增耕地分析

新增耕地是指因土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目增加的耕地。長沙縣近三年新增耕地主要是由于土地整治項(xiàng)目的實(shí)施。經(jīng)分析長沙縣增加耕地為115.17公頃，均為旱地，分布在干杉鄉(xiāng)和黃興鎮(zhèn)，質(zhì)量各有差異（表8）。

3.5質(zhì)量建設(shè)耕地分析

質(zhì)量建設(shè)耕地是指因土地整理、增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目引起耕地質(zhì)量等別變化的耕地。長沙縣近三年耕地質(zhì)量發(fā)生變化主要是由于近三年的土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)分析長沙縣質(zhì)量建設(shè)耕地為13803.19公頃，其中水田13213.10公頃，旱地590.09公頃。全縣均有分布，質(zhì)量各有差異（表9）。

表8　長沙縣新增耕地質(zhì)量等別面積統(tǒng)計(jì)表Table 8　Area statistics of increased cultivated land quality Changsha County 單位：公頃、%

4　成果運(yùn)用與建議

4.1成果運(yùn)用

（1）在基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)方面上：用于基本農(nóng)田集中區(qū)劃定；基本農(nóng)田整備區(qū)劃定；基本農(nóng)田劃定與落實(shí)；耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立。

（2）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核上：在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并將分等數(shù)據(jù)作為考核補(bǔ)充耕地質(zhì)量的重要參考依據(jù)。目前，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核分農(nóng)業(yè)和國土兩個(gè)部門對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)情況進(jìn)行考核，耕地質(zhì)量等級(jí)成果是國土部門耕地質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)。

表9　長沙縣質(zhì)量建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別面積統(tǒng)計(jì)表Table 9　Area of cultivated land quality grade statistics before and after quality construction of Changsha County 單位：公頃

（3）土地利用總體規(guī)劃修編上：在基本農(nóng)田布局安排時(shí)，應(yīng)以耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ)，將高等別、集中連片的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，低等別耕地逐步調(diào)出基本農(nóng)田，并確保調(diào)整后的基本農(nóng)田等別有所提高；在建設(shè)用地布局安排時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的，盡量占用等級(jí)較低的耕地，以減少高等級(jí)耕地的流失。應(yīng)形成占用不同等級(jí)耕地的比選方案，如果必須占用高等級(jí)耕地的，需經(jīng)論證。

4.2建議

（1）加強(qiáng)成果應(yīng)用，促進(jìn)土地資源管理政策與制度創(chuàng)新

耕地質(zhì)量分等工作對(duì)于保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資源的市場化配置具有重要意義和作用，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。耕地質(zhì)量分等工作完成后，關(guān)鍵是成果的應(yīng)用。因此，建議制定成果應(yīng)用相關(guān)政策，加大對(duì)成果總結(jié)應(yīng)用研究，并依據(jù)研究成果，制定和調(diào)整相應(yīng)的土地資源管理政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策和制度創(chuàng)新。

（2）建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的機(jī)制和體制

耕地質(zhì)量等別成果年度更新，建立了與二調(diào)成果相銜接的耕地質(zhì)量等別體系。為全面實(shí)施耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，應(yīng)建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的機(jī)制和體制，明確各級(jí)國土資源管理部門在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測中的職責(zé)，建設(shè)專業(yè)化的耕地質(zhì)量管理監(jiān)測機(jī)構(gòu)，使耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測科學(xué)化、規(guī)范化，適時(shí)更新耕地質(zhì)量分等成果，切實(shí)發(fā)揮其在土地資源管理中的作用。

/Referen ces

［1］ 姜天. 耕地質(zhì)量等級(jí)成果更新研究—以漢中市勉縣為例.［學(xué)術(shù)論文］.保存單位:長安大學(xué)，2013.

［2］ 崔健. 農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)及其成果應(yīng)用研究.［學(xué)位論文］.保存單位:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［3］ 鄖文聚，程峰，王志剛.新一輪國土資源大調(diào)查農(nóng)用地分等工作評(píng)述［A］.科技工程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國科協(xié)第五屆青年學(xué)術(shù)年會(huì)文集［C］，北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社，2004:799.

［4］ 中華人民共和國國土資源部.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）［S］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

Stduy on the Evaluation of the Cultivated Land Quality Grade Update——A Case Study of Changsha County

Liu Tianqing
（The Tirst Surveying and Mapping Institute of Hunan， Hengyang Hunan421001）

On the basis of Changsha County land change survey data in 2013， the paper make annual update evaluation of the cultivated land quality grade， include the increased arable land in nearly three years， and cultivated land quality that changed by quality construction. By field supplement survey， add new farm land grading factors data and update the grading factors of changes in a large area； Changsha County is obtained by using the multi-factor comprehensive evaluation method of cultivated land quality in 2013， and 2010-2013， the cultivated land quantity and quality change trend analysis.

Changsha County； cultivated land quality grade update evaluation； multi-factor comprehensive evaluation method

F301.2

A

1672-5603（2016）03-068-7

*第一作者簡介劉天清，男，1979年生，工程師，主要從事土地規(guī)劃與耕地保護(hù)等工作。E-mail: 673190199@qq.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。