樊鵬飛，陳常優(yōu)，梁流濤，李彥埔，王昊

糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)規(guī)模研究*
——基于糧食需求與邊際效益雙視角

樊鵬飛1，2*，陳常優(yōu)1，2，梁流濤1，3，李彥埔1，2，王昊2

（1.河南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 開封475004；2.河南大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封475004；3.河南大學(xué) 黃河中下游數(shù)字地理技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 開封 475004）

本研究從糧食需求和邊際效益兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)周口市進(jìn)行耕地保護(hù)規(guī)模測算，結(jié)果如下：1）周口市2014年保障糧食需求的耕地規(guī)模為263645.84公頃，預(yù)計(jì)2020年會(huì)降到225634.75公頃；2）周口市土地效益最大化條件下的耕地保護(hù)規(guī)模為145758.60公頃；3）周口市2014年所擁有855175.25公頃耕地，遠(yuǎn)大于糧食需求和土地效益最大化條件下的耕地面積，耕地盈余規(guī)模為591529.41公頃；4）考慮到所承擔(dān)的國家糧食安全任務(wù)，周口市耕地保護(hù)的最佳規(guī)模應(yīng)不少于83萬公頃。糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全做出了巨大犧牲，建議從中央和地方兩個(gè)層面來設(shè)計(jì)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。

耕地保護(hù)；邊際效益；糧食需求；糧食主產(chǎn)區(qū)

1　引言

耕地作為人類最基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，不僅是人類生存和發(fā)展的基本保障，更是國家糧食安全與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐［1］。人多地少的基本國情決定了中國必須要實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，應(yīng)該像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地［2］。近年來，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量占補(bǔ)平衡制度和土地用途管制制度，中國逐步建立起了世界上最為嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度體系，一定程度上保障了耕地與糧食安全［3］。但是，隨著近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的剛性發(fā)展，越來越多的耕地遭到了占用和破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了國家糧食安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［4］。以2009年8月國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》為標(biāo)志，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)是到2020年，在保護(hù)全省1.03億畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬畝，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到6500萬噸，成為全國重要的糧食生產(chǎn)與穩(wěn)定增長核心區(qū)。但與此同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也上升為了國家戰(zhàn)略［5］，這一方面給河南省帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，另一方面伴隨而來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，極易引起區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的擴(kuò)張和生態(tài)環(huán)境惡化，從而給核心區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和糧食安全帶來嚴(yán)重威脅［6］。一個(gè)地區(qū)的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量狀況將會(huì)決定一個(gè)區(qū)域的糧食產(chǎn)出水平和可供養(yǎng)人口規(guī)模?？茖W(xué)測算糧食主產(chǎn)區(qū)耕地的供需狀況，制定合理的耕地保護(hù)規(guī)模，可以量化糧食主產(chǎn)區(qū)所承擔(dān)的耕地保護(hù)責(zé)任，可以有效緩解糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)建設(shè)訴求之間的矛盾，對(duì)于促進(jìn)河南省在全國率先走一條兼顧耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三化”協(xié)調(diào)道路也具有積極意義。

目前對(duì)于耕地保護(hù)規(guī)模的研究主要集中在耕地資源價(jià)值評(píng)估［7］、耕地保有量預(yù)測［8］、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建［5，8］、人均耕地警戒值與糧食自給率測算［9，10］等方面，基于糧食需求和邊際效益雙視角確定耕地保護(hù)規(guī)模的研究還比較少，而針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的研究更是乏善可陳。鑒于此，本研究嘗試借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，從邊際效益視角分析耕地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中的邊際效益，并以保障糧食需求為基礎(chǔ)，確定最優(yōu)的耕地保護(hù)規(guī)模。

2　研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1研究區(qū)概況

地處中原地區(qū)的河南省耕地資源稟賦優(yōu)異，是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)。我國2014年的糧食總產(chǎn)量為60710萬噸，河南省占到其中的9.5%，達(dá)到5772.3萬噸。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)于區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)提出了更為嚴(yán)格的要求。周口市位于河南省東部，土地總面積11959.45 km2，約占河南省的7.16%，區(qū)域內(nèi)地勢平坦、土壤肥沃，耕地資源極其豐富［10，11］。作為國家重要的糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)，周口市2014年的耕地保有量為85.52萬公頃，糧食總產(chǎn)量達(dá)到806.61萬噸，糧食單產(chǎn)為7258.83 kg/公頃，被稱為“中原糧倉”（圖1）。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)大量農(nóng)戶開始把耕地流轉(zhuǎn)出去，自己選擇了進(jìn)城務(wù)工和城市定居，這使得糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食需求量迅速下降，對(duì)于耕地保護(hù)規(guī)模的保有量也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2014年周口市年末全市常住人口880.49萬人，城鎮(zhèn)化率36.19%。因此，本研究選擇了這種情況較為普遍的周口市作為研究區(qū)域，通過構(gòu)建模型和大量數(shù)據(jù)運(yùn)算來測算出耕地保護(hù)的最佳規(guī)模，為耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。

2.2數(shù)據(jù)來源和部分?jǐn)?shù)據(jù)測算說明

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》 《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒（2015、2010、2005）》《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》《河南省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集》《河南省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》《周口市各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》《周口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2004～2015）》，相關(guān)影像數(shù)據(jù)和大量實(shí)地調(diào)查資料。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過間接測算得到，需要進(jìn)行簡要說明：

圖1　研究區(qū)域示意圖Fig.1　Sketch map of the study area

（1）在人均用糧量預(yù)測中，參考《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》公布的2010年中國居民人均糧食消費(fèi)量為389 kg，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）提出的人均糧食需求量400 kg標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合周口市農(nóng)業(yè)局公布的數(shù)據(jù)，最終確定周口市2014年人均糧食消費(fèi)量為395 kg。對(duì)于2020年的人均糧食消費(fèi)量，主要參考盧良恕院士提出的到2020年中國建成小康社會(huì)時(shí)人均糧食消費(fèi)量應(yīng)在430 kg左右，并結(jié)合世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)簡報(bào)》中預(yù)測2020年中國人均糧食消費(fèi)量為479 kg，通過咨詢專家意見，最終確定2020年周口市人均糧食消費(fèi)量為455 kg。

（2）在需求規(guī)模和邊際效益規(guī)模計(jì)算過程中，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是確定糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量。為了更加科學(xué)和貼近實(shí)際，本研究利用周口市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口規(guī)模，可利用公式：（農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員 +其供養(yǎng)人口）=農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員 +農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員×（鄉(xiāng)村人口-農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)）/農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)（即為每個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員供養(yǎng)人數(shù)）。同樣的，在計(jì)算農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力投入時(shí)，本研究也只計(jì)算實(shí)際的農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)。

（3）在耕地社會(huì)保障價(jià)值測算中，依據(jù)周口市人力資源和社會(huì)保障局公布的數(shù)據(jù)，2014年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為97.2%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為575.25元，農(nóng)村居民人均收入7742元，城鎮(zhèn)居民人均收入19742.4元。利用周口市耕地總面積和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口數(shù)計(jì)算得到2014年的農(nóng)村人均耕地面積約0.18公頃。

（4）在耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值測算中，按照河南省民政廳和財(cái)政廳公布的《關(guān)于2016年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于2900元/年的規(guī)定，確定2014年周口市農(nóng)村最低生活保障額為2900元/年。

（5）在耕地生態(tài)價(jià)值測算中， 根據(jù)《周口統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》公布的小麥、玉米、棉花、花生、大豆、蔬菜的播種面積和產(chǎn)量，其價(jià)格參照《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2015）》公布的數(shù)據(jù)。

3　研究思路與模型方法

3.1研究思路

本研究分別基于糧食需求模型和邊際效益模型測算耕地保護(hù)面積，并通過與現(xiàn)有耕地面積的比較，確定最終的耕地保護(hù)規(guī)模。由于糧食主產(chǎn)區(qū)中存在大量長期外出務(wù)工和定居城市的人員，他們大多把耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，為了科學(xué)的計(jì)算耕地保護(hù)規(guī)模，本研究把這部分人員進(jìn)行了剔除，只計(jì)算長期居住和生活在農(nóng)村的人員，把其定義為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口。1）糧食需求的預(yù)測：收集全市近10年的耕地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口等數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS19.0軟件和相關(guān)預(yù)測方法，對(duì)影響糧食需求的六個(gè)指標(biāo)，即糧作比、糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、糧食自給率、人均用糧量和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口進(jìn)行定量預(yù)測，可以測算得到保障糧食需求的耕地面積。2）邊際效益的測算：利用2003～2014年間全市的GDP、資本、勞動(dòng)力和土地4個(gè)生產(chǎn)要素構(gòu)建C-D生產(chǎn)函數(shù)，并運(yùn)用EVIEWS6.0軟件進(jìn)行模擬。針對(duì)耕地外部性價(jià)值，本研究采用市場替代法來測算社會(huì)價(jià)值，當(dāng)量因子法測算生態(tài)價(jià)值，用兩者之和來表示耕地外部性價(jià)值［12］。（3）將計(jì)算得到的保障糧食需求的耕地面積和邊際效益相等的耕地面積與現(xiàn)有耕地面積進(jìn)行比較分析，最終確定既滿足糧食安全要求又符合周口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耕地保護(hù)規(guī)模。

3.2模型方法

3.2.1模型假設(shè)與限制條件

模型假設(shè)：1）土地在農(nóng)業(yè)部門的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三部分，其中社會(huì)和生態(tài)效益都為外部性效益；2）土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益都取決于土地、資本和勞動(dòng)力的投入。

模型限制條件：1）本研究所涵蓋的土地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間被完全分配；2）出于對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，耕地保護(hù)規(guī)模必須大于等于糧食需求規(guī)模。

3.2.2模型函數(shù)

根據(jù)假設(shè)和限制條件，建立模型函數(shù)［13］：

式中， Y表示土地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中的總效益，K 、L和D分別表示資本、勞動(dòng)力和土地的投入，SW和EW分別表示農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單位土地的社會(huì)效益和生態(tài)效益。1和2具體表示農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1*D表示滿足糧食需求的規(guī)模。當(dāng)時(shí)，耕地保護(hù)規(guī)模1'D既能滿足糧食需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益最大化；當(dāng)?時(shí)，耕地保護(hù)規(guī)模1*D在滿足糧食需求前提下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

計(jì)算保障糧食需求的耕地面積公式：

式中，1*D表示保障糧食需求的耕地面積，P表示農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口，F(xiàn)表示人均用糧量，η表示糧食自給率，G表示糧食播種面積占總播種面積比，R表示復(fù)種指數(shù)，C表示糧食單產(chǎn)。

本研究把耕地的社會(huì)價(jià)值定義為耕地的社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值之和。利用市場替代法，即用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代的方式測算社會(huì)保障價(jià)值，用農(nóng)村人均月最低生活保障金來測算社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，公式如下［14］：

式中，SW表示耕地的社會(huì)總價(jià)值；1SW表示耕地社會(huì)保障價(jià)值，2SW表示耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，

式中，EW表示單位耕地生態(tài)價(jià)值，aE表示單位當(dāng)量因子價(jià)值量，i表示作物種類， mi表示第i種農(nóng)作物播種面積，pi表示第i種農(nóng)作物價(jià)格，qi表示第i種農(nóng)作物單產(chǎn)，M表示n種農(nóng)作物的總播種面積；1/7為調(diào)節(jié)系數(shù)。I1表示農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人口的人均收入，S表示城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)， I2表示城鎮(zhèn)居民人均收入，P表示農(nóng)村人均耕地， r表示耕地收益還原率（取近五年一年期銀行存款利率平均值3.05%）。B表示農(nóng)村最低生活保障金； m表示單位耕地所承載農(nóng)村人口。

本研究利用當(dāng)量因子價(jià)值量法測算耕地的生態(tài)價(jià)值。根據(jù)“中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”的顯示，在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、廢物處理、保持土壤、維護(hù)生物多樣性、提供美學(xué)景觀的因子當(dāng)量分別為1.0、0.39、0.72、0.97、0.77、1.39、1.47、1.02、0.17，因子之和為7.9［11，15］。本研究利用此因子當(dāng)量進(jìn)行生態(tài)價(jià)值測算，公式如下：

土地作為農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素，可以把其各自的生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為C-D生產(chǎn)函數(shù)（柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)）。在本研究中，土地在農(nóng)業(yè)部門的效益包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，而在非農(nóng)業(yè)部門中只包括經(jīng)濟(jì)效益，具體公式如下：

式中，Y1和 Y1'分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及其外部性效益，K1、L1和D1分別表示農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人數(shù)和耕地面積，α、β和γ分別表示資本、勞動(dòng)力和耕地投入的彈性系數(shù)，WS和WE分別表示單位耕地的社會(huì)效益和生態(tài)效益，Y2、K2、L2和D2分別表示非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值、資本投入量、從業(yè)人數(shù)和建設(shè)用地面積。

根據(jù)所構(gòu)建的生產(chǎn)函數(shù)（5）-（6），可以對(duì)土地面積分別求導(dǎo)，結(jié)合假設(shè)條件 ，可分別計(jì)算得到土地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的邊際效益，具體公式如下：

式中，MC和MR分別為土地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的邊際收益，當(dāng)MC=MR時(shí)，土地的總效益實(shí)現(xiàn)最大化，D1'此時(shí)即可得到邊際效益相等時(shí)的耕地面積 。

4　結(jié)果與分析

本研究利用上述研究思路和模型方法，分別從糧食需求和邊際效益角度測算了糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)周口市的耕地保護(hù)面積，并結(jié)合現(xiàn)有的耕地保護(hù)規(guī)模進(jìn)行比較分析。

4.1基于糧食需求的耕地保護(hù)面積測算

本研究在預(yù)測周口市2020年農(nóng)村實(shí)際人口規(guī)?；A(chǔ)上，通過預(yù)測2020年周口市的人均糧食消費(fèi)量，計(jì)算得到周口市滿足農(nóng)區(qū)實(shí)際需求的糧食數(shù)量，再通過計(jì)算糧食單產(chǎn)來最終確定保障糧食需求的耕地面積。具體通過年均增長率模型、回歸分析模型和灰色系統(tǒng)模型對(duì)人口、人均用糧、糧食自給率、糧作比、復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)六個(gè)因子進(jìn)行定量和定性預(yù)測［16］，最終結(jié)果見表1。

表1　保障糧食需求的耕地保有量預(yù)測表Table 1　The forecast of cultivated land to ensure grain demand

4.2基于邊際效益的耕地面積測算

根據(jù)上述測算模型，可以對(duì)土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對(duì)數(shù)，通過構(gòu)建雙對(duì)數(shù)面板計(jì)量模型完成邊際效益測算：

本研究借助上述面板數(shù)據(jù)模型，利用EVIEWS6.0軟件，對(duì)周口市2004～2014年間農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值、資本投入、從業(yè)人數(shù)、耕地和建設(shè)用地面積進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并采用普通最小二乘法（OLS）對(duì)公式10-11進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果見表2。

表2　周口市2004-2014 年農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門C-D函數(shù)估計(jì)結(jié)果Table 2 Estimation results of the C-D production function of department of agriculture and non-agriculture sector from 2004 to 2014 in Zhoukou city

將相關(guān)系數(shù)代入公式（5）和（6）利用MATLAB7.0軟件對(duì) 和 求取導(dǎo)數(shù)，可以分別測算出當(dāng)前周口市耕地和建設(shè)用地的邊際效益，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)公式（9）測算出邊際效益相等條件下的耕地面積，具體結(jié)果見表3。

表3　2014年周口市耕地與建設(shè)用地邊際效益和邊際效益最優(yōu)耕地規(guī)模Table 3　M arginal benefit of arable land and construction land and the optimal scale of the arable land

4.3結(jié)果分析

通過需求測算模型，可以測算出周口市農(nóng)區(qū)2014年保障糧食需求的耕地面積為263645.84公頃。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年周口市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將會(huì)占到耕地總面積的38%。伴隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，經(jīng)測算到2020年周口市農(nóng)區(qū)保障糧食需求的耕地面積將會(huì)降低到225634.75公頃。通過邊際效益測算模型，可以測算出在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門邊際效益相等時(shí)，周口市的耕地保護(hù)面積為145758.60公頃。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，周口市2014年擁有的耕地面積為855175.25公頃，計(jì)算得到耕地2014年耕地的盈余規(guī)模多達(dá)591529.41公頃，并且這種盈余狀態(tài)會(huì)一直會(huì)延伸到2020年。

通過分析發(fā)現(xiàn)，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的周口市存在大量的耕地資源盈余，這些盈余的耕地資源有效補(bǔ)充了其他耕地資源不足省份的糧食需求。測算結(jié)果表明，當(dāng)前乃至未來很長一段時(shí)間內(nèi)周口市以及河南省都承擔(dān)著國家糧食安全的重任。周口市土地效益最大化條件下的耕地面積遠(yuǎn)低于保障糧食需求所需要的耕地面積。這主要是由于相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植的比較效益低，耕地天然具有向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，從而就在理論上出現(xiàn)了耕地面積比重較低的效益最大化現(xiàn)象。盡管現(xiàn)實(shí)中耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、城市擴(kuò)張潛力、人口城鎮(zhèn)化水平等多重因素的影響，但這種天然存在的轉(zhuǎn)化動(dòng)因也從側(cè)面論證了實(shí)行耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償?shù)谋匾浴，F(xiàn)實(shí)耕地面積遠(yuǎn)高于保障糧食需求耕地面積的情況，使得周口市完全能夠滿足自身的糧食需求，選擇土地效益最大化條件下的耕地保有量145758.60公頃，即可既能滿足區(qū)域糧食安全又能發(fā)揮土地的最大效益。但是，河南省作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，周口市也作為重要的糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)，承擔(dān)著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略重任。從總體利益角度考慮，國家糧食安全的重要性必然遠(yuǎn)高于區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。因此，在考慮國家糧食安全的背景下，參考河南省建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年周口市耕地的最佳保有量應(yīng)該不少于83萬公頃。

應(yīng)該看到，周口市以及整個(gè)河南省為國家糧食安全做出了重大經(jīng)濟(jì)犧牲，建議經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食調(diào)入省份在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市準(zhǔn)入方面給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的支持，中央政府也要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)補(bǔ)償規(guī)模。在研究中筆者對(duì)于耕地保護(hù)補(bǔ)償有了一些新的認(rèn)識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶兼業(yè)情況較為普遍，外出務(wù)工和城市定居的農(nóng)戶比重越來越大，農(nóng)戶大多把耕地流轉(zhuǎn)了出去（周口市2014年耕地流轉(zhuǎn)比重達(dá)到20.28%），耕地資源逐漸成為了農(nóng)戶的一項(xiàng)資產(chǎn)而不再是唯一的謀生手段。給予直接的資金補(bǔ)償，并不能激發(fā)這部分農(nóng)戶繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)化和完全市民化才是他們的最終走向。筆者建議，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償方式，應(yīng)當(dāng)以政策性補(bǔ)償為主，資金補(bǔ)償為輔。對(duì)于有耕地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在城市購房、城市戶籍準(zhǔn)入、城市教育與醫(yī)療、城市養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予政策支持，政府也可以利用耕地保護(hù)基金對(duì)這部分農(nóng)戶的耕地承包權(quán)進(jìn)行永久性買斷。對(duì)于有繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的農(nóng)戶，建議給予相應(yīng)的資金支持，鼓勵(lì)他們進(jìn)行規(guī)模化、精細(xì)化經(jīng)營。

總體來說，周口市當(dāng)前的耕地保護(hù)規(guī)模是合理的，“十三五”時(shí)期要在保持耕地總量不減少的基礎(chǔ)上逐漸提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和耕地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定，積極引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，保障糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。中央和地方政府在實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償時(shí)，不光要考慮某區(qū)域耕地保護(hù)的盈余情況，還要考慮耕地保護(hù)過程中所損失的機(jī)會(huì)成本，以及現(xiàn)實(shí)中耕地流轉(zhuǎn)狀況，建立既符合國家糧食安全戰(zhàn)略又滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

5　結(jié)論與討論

本研究分別基于糧食需求和邊際效益兩個(gè)角度，通過構(gòu)建糧食需求模型和邊際效益模型，測算周口市的耕地保護(hù)面積，并通過與現(xiàn)有耕地面積進(jìn)行比較，最終確定了周口市耕地保護(hù)最佳規(guī)模，得到了一些有意義的結(jié)論：

（1）通過對(duì)區(qū)域內(nèi)糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、糧作比、糧食自給率、人口和人均用糧量的公式運(yùn)算，測算出周口市2014年保障糧食需求所需的耕地面積為263645.84公頃，單位耕地社會(huì)和生態(tài)價(jià)值分別為452367.48元/公頃和28432.65元/公頃。利用邊際效益模型計(jì)算得到的周口市耕地保護(hù)規(guī)模為145758.60公頃。利用年均增長率模型、回歸分析模型和灰色系統(tǒng)模型，預(yù)測周口市到2020年滿足糧食需求的耕地規(guī)模為225634.75公頃。2014年年周口市擁有的耕地規(guī)模為855175.25公頃，耕地盈余規(guī)模多達(dá)591529.41公頃，可以看出周口市當(dāng)前乃至到2020年的耕地都會(huì)處于盈余狀態(tài)，耕地規(guī)模足以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需要。但是，考慮到國家糧食安全戰(zhàn)略，本研究認(rèn)為到2020年周口市耕地最佳保有量應(yīng)該不少于83萬公頃。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，一方面通過耕地赤字地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或政策性幫扶等方式來提供橫向補(bǔ)償，另一方面通過中央政府構(gòu)建的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金和政策方面的縱向補(bǔ)償。

（2）本研究基于糧食需求和邊際效益雙視角，定量測算和分析了糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和利益訴求，提出了合理的耕地保護(hù)規(guī)模和補(bǔ)償建議。針對(duì)當(dāng)前的耕地保護(hù)補(bǔ)償更多的是基于糧食需求，本研究認(rèn)為還應(yīng)該考慮土地效益最大化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從邊際效益和糧食需求兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。建議耕地保護(hù)補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)，按照以糧食需求耕地規(guī)模與現(xiàn)有耕地規(guī)模的差值為主體，邊際效益相等耕地規(guī)模與現(xiàn)有耕地規(guī)模的差值為輔助部分的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

（5）耕地保護(hù)規(guī)模研究是一個(gè)復(fù)雜問題，不僅涉及了經(jīng)濟(jì)而且也牽涉到了政治，在實(shí)際操作過程中還要考慮區(qū)域協(xié)調(diào)、地方博弈、國家安全、地方利益訴求等多個(gè)方面。本研究只是結(jié)合地區(qū)實(shí)例，為耕地保護(hù)規(guī)模研究提供了一個(gè)研究思路，對(duì)于如何設(shè)計(jì)出一個(gè)最大化滿足各方利益訴求的耕地保護(hù)機(jī)制，將是今后研究的重點(diǎn)方向。

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Study on the Scale of Arable Land Protection in Major Grain Producing Area——Based on Grain Demand and Marginal Benefit

Fan Pengfei1，2， Chen Changyou1，2， Liang Liutao1，3， Li Yanpu1，2， Wang Hao2
（1.Henan University Planning&Design Co. Ltd， Kaifeng Henan475004； 2.College of Environment and Planning， Henan University， Kaifeng Henan 475004； 3.Key Laboratory of Geospatial Technology for M idd le and LowerYellow River Regions， M inistry of Education， Henan University， Kaifeng Henan 475004）

This study attempted to estimate the scale of cultivated land in Zhoukou City， which is based on the view of grain demand and marginal benefit， the results show that∶ 1） In the premise of food security in 2014 and 2020 ， the need of cultivated land area is respectively 263645.84 hectares and 225634.75 hectares；2） The scale of cultivated land protection is 145758.60 hectares under the condition of maximum benefit；3） By contrast， the current number of cultivated land was far greater than the quantity under the condition of grain demand and marginal benefit， and the surplus on cultivated land is 591529.41hectares in 2014； 4）Take account of the national food security tasks， the optimal size of farm land should be no less than 830，000 hectares. Major grain producing area have made great sacrifices for the national food security. It is suggested that the compensation mechanism of cultivated land protection should be designed from two aspects of the central and local administrative，which serving the purpose of meeting area economic development demand.

cultivated land protection； marginal benefit； grain demand； major grain producing areas

F301.2

A

1672-5603（2016）03-046-7

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41301641）、國家博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2013T60695）.

*第一作者簡介樊鵬飛，1990年生，碩士研究生，主要從事土地利用與估價(jià)研究。E-mai：18438703566@163.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。