杜潤生

接受挑戰(zhàn)

山西省水資源奇缺，已經(jīng)出現(xiàn)水資源危機，而且這個危機逐漸走向嚴重化。解決這個危機，除了向黃河調(diào)水，別無選擇。我們不能指望老天爺大氣環(huán)流的變化，也不能指望從其它地方調(diào)水，但是黃河年年斷流，有變成內(nèi)陸河的可能性，沒有多少水可調(diào)。引黃濟晉不搞不行，如果不搞，煤不能挖，挖了煤不能種田，種了田老百姓沒有水吃，人畜飲水遇到困難。沒有水，太原市將來得搬家，山西更不敢發(fā)展大城市。省領(lǐng)導(dǎo)做出決策引黃濟晉是必要的，正確的。

必須調(diào)水，又調(diào)不來多少?？墒峭顿Y不小，投資里面需要償還的數(shù)額非常大，財政撥款比例很小。要四面八方向社會、向國內(nèi)外融資。所以必需控制成本，如果不控制成本，將來水比油貴。即使控制成本，水價還是在高位上，如果不控制價格，無償用水，更沒有前途。所以擺在面前的是個充滿矛盾的巨大挑戰(zhàn)，是個限制因素很大的工程。我們?yōu)榱送黄七@個限制，就不能再用過去水利建設(shè)工程的那個辦法，決策的不承擔責任，承擔責任的不參與決策，投資的不管建設(shè)，管建設(shè)的不管經(jīng)營，只講投資不講產(chǎn)出，只講產(chǎn)出不講效益，只講使用不講補償和回報，遺留問題很多。今天，有所創(chuàng)新。但是改革創(chuàng)新不是一帆風順的，要面臨許多挑戰(zhàn)。財務(wù)問題、技術(shù)問題、生態(tài)問題，引水單位很多，黃河要變成內(nèi)陸河。本來河北平原、山東、河南平原就是黃河沖積層。另外，會遇到許多的社會阻力，各方利益關(guān)系有待調(diào)整。還有社會承受能力問題，將來要賣水，水價不能太高，又不能太低，這一切做到恰到好處很不容易。要勇敢接受挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)是個機遇，它可以逼得我們走創(chuàng)新之路。

初戰(zhàn)成功

接受挑戰(zhàn)，打了一仗，打得不錯，斬獲不少，開了個好頭。好就好在總體設(shè)計的思路是以市場原則為導(dǎo)向的。思維方式的變化，能夠引出許多物質(zhì)的、精神的新果實。中國正處在大變化之中。我們國家正在準備部署一個自主創(chuàng)新體系，要制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。引黃工程可以看作是一個創(chuàng)新工程，是中國水利建設(shè)走向創(chuàng)新之路的路標工程，其意義超過工程本身的價值，比引來的12億立方米水還重要。如果有失敗，也是創(chuàng)造性的失敗，不是消極無為窩囊的失敗。所以，我感到引黃工程已經(jīng)初步走出政企不分、責任不專、效益低下、后遺問題過多的老路。但只是初步，還非最終走出來。這次我沒有到施工前線做調(diào)查，不占有信息，發(fā)言是很冒險的，但是有幾點做法值得肯定。

1、大家預(yù)設(shè)的目標體現(xiàn)了改革取向，三元制衡、公司制經(jīng)營、資源補償和回報、有激勵性的勞動報酬制度、招標投標制、多種所有制的經(jīng)營，這些都體現(xiàn)了改革的精神，更可貴的是，還在不斷地改進。

2、投資到位和工程進度基本上保持一致。過去，我所知道的水利工程，一方面延期，一方面投資不到位。最后，過多超過概算是很普遍的。

3、編制從最初設(shè)計的2431人縮減到1000人以內(nèi)，去掉多余的攤子，提高人力資本的價值，避免官僚主義。

4、有若干方面同國際接軌，這種接軌取得了世行專家的首肯和認可，財務(wù)開支得到國家審計機關(guān)的承認。

這幾條都是已經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)果，說初戰(zhàn)成功是站得住腳的。但是，也不能估計太高，要足夠估計前進中的困難和可能遇到的問題。遇到各種阻力，這些阻力的背后，常常是個利益關(guān)系問題，利益驅(qū)動所發(fā)生的一些問題，是很難估計到的。

引黃這里也開始遇到問題了，天津阿爾斯通設(shè)備誤期就是一個信號，抓住這件事，把履行合同問題，好好搞一下，推遲供貨，有連鎖反應(yīng)。工程延期是了不起的事情。

世行有一個說法，我是第一次從你們的文件上看到，花錢的事，采購的事，首先要把一切人視為不可靠的。很有哲理，要很好體會，這是經(jīng)驗之談。中國人早就有個說法，不怕一萬，就怕萬一。有一個人給你出問題，你就防不住，所以要預(yù)先全面設(shè)防，不要輕信承諾，要有報警器。資本主義國家發(fā)展幾百年，很有些經(jīng)驗值得重視。他們的刑事訴訟法上有一條，叫“無罪假定”，有人投訴你，先假定你沒有罪，有了證據(jù)，才能夠起訴，沒有證據(jù)，不能認可。花錢上正相反，一個是假定你不可靠，為了避免合同風險、強化信用。這幾百年，從羅馬法、大陸法開始，沒有白過，合同法，保護產(chǎn)權(quán)法都是可取的。我們過去批判他們，叫資產(chǎn)階級的法權(quán)觀點，是唯心主義。人家的東西是經(jīng)驗出來的，不是哪個人一下幻想出來的。經(jīng)濟學(xué)上有一種學(xué)科叫“博弈論”，跟下棋一樣，我猜你，你猜我，我想吃你，你也想吃我，最后保持平衡，都可以過得去。利益關(guān)系的復(fù)雜性，決定違反合同的事情是難免的，沒有才奇怪。我們要很好地利用業(yè)主、監(jiān)理、承包商三元制衡的機制。還要經(jīng)法律公證，要嚴格索賠制。過去是自己包，自己監(jiān)，自己管，一元化。其實不僅經(jīng)濟上要三元化，政治組織上也應(yīng)該有制衡與約束。共產(chǎn)黨必須有人民民主監(jiān)督，自己監(jiān)督自己不夠，要群眾、社會、法制監(jiān)督?，F(xiàn)在要進一步把可能發(fā)生的問題估計到。要有信息技術(shù)手段、警報手段、追蹤觀察的手段。最重要的是靠全體員工增強使命感、責任感。要永遠保持旺盛斗志。

擴大戰(zhàn)果，爭取全勝

這方面有很多的工作需要做，集中一點，就是努力創(chuàng)新。制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，這三者互相聯(lián)系，互相依存。一個重要的關(guān)節(jié)點、重要的前提，就是知識創(chuàng)新。有學(xué)者提出，21世紀是知識經(jīng)濟世紀。知識經(jīng)濟的概念怎么理解，現(xiàn)在還沒定論，但是知識的重要性，越來越明顯。用知識武裝群眾，形成人力資本，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在英美國家知識投入的也越來越多，比重已經(jīng)占到50%，過去世界上幾次大的技術(shù)革命，我們每次都落后了。這次遇到知識經(jīng)濟時代，我們一定要奮起直追，重視培養(yǎng)人力資本。我們是個落后的國家，如果落后的國家能用人力資本取勝，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，可以縮短我們向前趕路的進程，產(chǎn)生意想不到的威力。從農(nóng)業(yè)上說，如果用生物技術(shù)基因重組把農(nóng)業(yè)武裝起來，現(xiàn)有耕地利用面積就能擴大多少倍，將來“克隆”技術(shù)能搞成功，畜牧業(yè)、園藝業(yè)將有意想不到的發(fā)展。如果解決了淡化海水，那水資源問題就解決了，現(xiàn)在是成本太高，用不起，沙特阿拉伯就完全是用淡化海水。知識就是力量。將來15億人，普及教育，會發(fā)揮出無窮創(chuàng)造力，綜合國力將因此而空前提高。

萬家寨樞紐大壩

知識現(xiàn)在是稀缺要素，市場經(jīng)濟上，允許保持壟斷知識產(chǎn)權(quán)。先進的國家，先進的單位，有了知識，先搞五六年，十幾年的專利，這是市場競爭的要求。知識是腦力勞動的產(chǎn)物，是一種無形而有使用價值的產(chǎn)品。它屬個人所有，受個人意愿支配，不能憑借外力支配它、剝奪它，只有在市場交換方式中，透過工資、獎金、紅利、股權(quán)等形式，對腦力勞動投入給出近似等價交換的回報。把稀缺的東西變成不稀缺，大家都向教育、科學(xué)投資，那時人才輩出，知識的價格就會降低下來，這樣就可以抵消壟斷。國外的企業(yè)家掙的錢是員工的10—20倍，這還不算，還有一個“期權(quán)股”，給一定股份，到約定年頭上，如果實現(xiàn)了贏利，可以得到分紅，這樣，干勁就大了。我們這里規(guī)定經(jīng)理的報酬不得超過員工報酬的3—4倍，這是由于我國現(xiàn)在還不富裕，大家工資水平都低。而且我們還應(yīng)當靠物質(zhì)的和精神的鼓勵，兩條腿走路。

引黃要更多地靠人力資本的投入，力爭把工程變成一個知識工程。工程是一個多系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，有引水、有發(fā)電、有財務(wù)、有水工等等多系統(tǒng)，在這個多系統(tǒng)里，從實際出發(fā)，解決一些新問題，積累一點新學(xué)問。這是可以辦到，也一定能辦到的。

①必須群策群力，群策就是叫大家都開動腦筋，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，要收羅一批人才，“郭裕懷三上清華”，還有別的地方可去;

②要擬出一個學(xué)習(xí)計劃，選一些項目，進行培訓(xùn);

③要很好地制訂報酬激勵制度，要拉開距離，能用腦筋的人、能夠創(chuàng)新的人給出好的報酬。當然也不能放棄榮譽感，精神鼓舞;

④要發(fā)展信息技術(shù)，把計算機網(wǎng)絡(luò)搞好，要搞知識編碼。是什么，為什么，怎么搞，靠誰搞，在什么地方搞。還有知識的傳遞，信息的傳遞，減少會議，節(jié)省紙張，“秀才不出門，就知天下事。”靠計算機把空間縮小，把信息傳遞加快，把咨詢服務(wù)搞好，把情況匯報搞好，把一切情況都能收在自己的視野里;

最后一條是對領(lǐng)導(dǎo)人的要求。要具備改革開放時代的品質(zhì)，銳意改革開放，破除封閉。對國外的知識不封閉，對同行同業(yè)先進經(jīng)驗，也不封閉，除用好本單位的人力外，還應(yīng)善于利用國內(nèi)外知識產(chǎn)業(yè)，提供咨詢，對不同意見，兼容并蓄，聽了自己篩選，不要被自己的思維定勢所局限。我很高興地看到，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)對引黃工程不但給予足夠支持，而且做出的決策都是符合改革開放的創(chuàng)新精神。

引黃要達到最終目標，把12億立方米的水引進來，把水管好、賣好，以水養(yǎng)水，以電養(yǎng)水，以煤養(yǎng)水，更重要的是要培養(yǎng)一批人才，一支隊伍，這支隊伍將來可能有很大的用途，將來南水北調(diào)，勢在必行。如果開發(fā)西線的南水北調(diào)，現(xiàn)在你們打洞的這一套經(jīng)驗，將來會有用途，打洞引水，損耗少，只有一個困難，缺氧，其它條件都好，能夠解決黃河的斷流問題，到時，你們可以主動請纓，用你們的技術(shù)把西線搞起來?，F(xiàn)在，黃河沿岸引水漫灌，無償使用，不講效益，70%的浪費，是個大問題。如果把我們以后管水，賣水的經(jīng)驗推廣到黃河兩岸，首先從青海、寧夏、河套始，再到河南、山東等等，實行節(jié)約用水，這是近期治黃目標。不但要解決無償用水的弊病，還要解決黃河流域的植被的問題，你們有個材料，叫“引黃沿線可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案”，要實施起來，恢復(fù)青山綠水環(huán)境。現(xiàn)在要告別無償用水階段，水利投資不回收不行，實行有償用水，就可以建立黃河基金，這大有可為。

要擴大整個引黃的成果，向全流域的治理進軍，心中要有一個大黃河、大流域的概念，不是光有山西的概念。這是我的一點希望。