周文彰

的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，理論工作者的職業(yè)敏感性，使我立刻意識到這是全會的最大亮點，是發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是我國治國理政指導思想的重大突破。

我國60多年的發(fā)展歷程上，先后有很多種發(fā)展觀或者叫發(fā)展理念，影響了我們的發(fā)展。

我首先想到是“浪漫發(fā)展觀”，它的典型口號是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“不怕做不到，就怕想不到”。這主要表現(xiàn)在1958年的“大躍進”時期。這種發(fā)展觀的愿望是好的，希望我們國家早點發(fā)展，讓人們過上好日子，氣概也很豪邁，但它夸大了人的主觀能動作用，把發(fā)展看作是一個不受客觀條件制約，甚至也不受客觀規(guī)律制約的一種隨意性的東西。結(jié)果欲速而不達，它不但沒有推動發(fā)展，反而傷害了發(fā)展。

第二種比較有影響的發(fā)展理念，我稱之為“荒唐發(fā)展觀”，它的典型口號是，“寧要社會主義的低速度，不要資本主義的高速度”；“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”；“寧要社會主義的貧窮，不要資本主義的富有”。這種發(fā)展觀集中表現(xiàn)在1966～1976年的“文化大革命”時期。它荒唐在兩個方面，一是把沒有階級性、沒有社會性的東西，硬說成是有階級性和社會性的；二是把好的一端拱手讓給資本主義，把差的一端留給社會主義。這種發(fā)展觀是反社會、反人民的。這種發(fā)展觀加上“十年動亂”的政治原因，到“文革”結(jié)束的時候，我國的國民經(jīng)濟到了近乎崩潰的邊緣。

除了“大躍進”和“文化大革命”這兩個時間段外，處于支配地位的是“重點發(fā)展觀”?！耙约Z為綱”、“以鋼為綱”，就是重點發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。城市、經(jīng)濟、眼前日子的重要性，使我們優(yōu)先發(fā)展城市、發(fā)展經(jīng)濟，重點解決眼前問題。重點發(fā)展觀由于準確地抓住了我們面臨的主要困難和主要矛盾，對癥下藥，所以，指導著我們一步步走出困境，走向發(fā)展。但是，事物都具有兩面性，既有重視，就有忽視；既有重點，就有一般。所以，我們重視了城市，忽視了農(nóng)村；重視了經(jīng)濟，忽視了社會；重視了發(fā)展，忽視了資源環(huán)境；重視了眼前，忽視了長遠。這些忽視，一開始就在制造問題，隨著時間的推移，問題越積越多，量變引起質(zhì)變，嚴峻的問題使我們猛醒，發(fā)展觀需要繼續(xù)變革，于是科學發(fā)展觀就應運而生了。

科學發(fā)展觀突出地強調(diào)以人為本，把人看作是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展以人為本的重要內(nèi)涵。同時，發(fā)展的目標是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，方法是統(tǒng)籌兼顧。為了貫徹落實科學發(fā)展觀，2013年12月，經(jīng)中央批準，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定不能僅僅把GDP及增長率作為政績評價的主要指標，不搞排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各地發(fā)展成效，地方不能依此評定下一級的政績和考核等次。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，我國各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導發(fā)展的思路、手段及其發(fā)展成效發(fā)生了很大變化。黨的十八大把科學發(fā)展觀寫進了黨章，成為黨的指導思想的重要組成部分。

經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，這些變化是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。多年來，我國發(fā)展過程中一直存在著高消耗（消耗能源和消耗資源）、高排放、產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些問題不僅與這些要求不相適應，而且給生態(tài)環(huán)境資源造成難以承受之重，也影響我國國際競爭力的進一步提升。習近平總書記指出：面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。于是，黨的第十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

五大發(fā)展理念與科學發(fā)展觀是什么關(guān)系呢，首先是堅持了科學發(fā)展觀。新發(fā)展理念仍然強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，重申發(fā)展是第一要務(wù)；仍然強調(diào)堅持以人為本；仍然強調(diào)堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，五大發(fā)展理念又發(fā)展了科學發(fā)展觀。這主要表現(xiàn)在：第一，把科學發(fā)展觀理論體系的五個重要思想提升為發(fā)展理念，即把“創(chuàng)新”的要求上升為“創(chuàng)新發(fā)展理念，把“協(xié)調(diào)”的要求上升為“協(xié)調(diào)發(fā)展理念”，把“兩型社會”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提升為“綠色發(fā)展理念”，把“開放”提升為“開放發(fā)展理念”，把“共享”要求提升為“共享發(fā)展理念”。這些提升表明了我們黨在發(fā)展理念上實現(xiàn)了重大變革。第二，豐富和提升了科學發(fā)展觀的思想內(nèi)涵。例如，把“以人為本”發(fā)展為“以人民為中心”；把“創(chuàng)新”的要求提升為“創(chuàng)新發(fā)展理念”，并且置于新發(fā)展理念的第一位，突出強調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”；在協(xié)調(diào)發(fā)展中第一次要求把硬實力與軟實力相協(xié)調(diào)；在開放發(fā)展中強調(diào)注重提高“在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”。這五大發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。因此，十八屆五中全會指出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

貫徹落實五大發(fā)展理念具有十分重要的意義。第一，五大發(fā)展理念是體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的發(fā)展觀。全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，都要求我們實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。第二，五大發(fā)展理念是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求，綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征，開放發(fā)展是發(fā)展的強大動力，共享發(fā)展是發(fā)展的目的，它們在整體上是一個相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。第三，五大發(fā)展理念將根本改變中國發(fā)展方式。中國將有更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)將從低端邁向中高端，國家和人民將穩(wěn)健邁向“第一個百年”——全面建成小康社會的目標，進而在此基礎(chǔ)上，走向“第二個百年”的奮斗目標，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

毫無疑問，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。習近平總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

貫徹五大發(fā)展理念，是各級黨委和政府的重要工作，是每一個企業(yè)責無旁貸的重要任務(wù)，也與全社會密切相關(guān)，每一個單位、家庭和個人都負有重要職責和義務(wù)——例如，為了落實綠色發(fā)展理念而奉行綠色工作方式和綠色生活方式。因此，我們無論身在何種崗位，都要認真學習領(lǐng)會五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，力求把五大發(fā)展理念內(nèi)化為我們的大腦軟件或操作系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化成自覺的五大發(fā)展行為。