袁壯

[摘要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜多元化發(fā)展，導(dǎo)致市政工程經(jīng)濟(jì)也時(shí)刻面臨著一定的經(jīng)濟(jì)效益和工程管理的風(fēng)險(xiǎn)問題。文章作者結(jié)合在衡水市政管理處的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了市政工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問題，進(jìn)行了投資風(fēng)險(xiǎn)分類，并提出了提高市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理水平的幾項(xiàng)措施。

[關(guān)鍵詞]市政工程；經(jīng)濟(jì)管理；投資風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.069

隨著改革開放進(jìn)程加快，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地取得新的突破，市政工程項(xiàng)目也在改革的浪潮中不斷進(jìn)步。但在市政項(xiàng)目管理過程中一直面臨著一定的經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)市政工程項(xiàng)目成本的監(jiān)控以及綜合管理方面也存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)問題，包括管理模式太過陳舊、實(shí)施方案效率較低、風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)失誤等。

1 市政工程項(xiàng)目概述

市政工程指的是建設(shè)公共設(shè)施的大型項(xiàng)目。市政所建設(shè)的公共設(shè)施指的是由國家建設(shè)部門分工進(jìn)行行業(yè)管理，由所在的城市政府進(jìn)行組織實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程項(xiàng)目一般分為以下幾類：道路交通設(shè)施，如公路、高速、立交橋、地鐵等；城市供水及排水設(shè)施，如水庫建設(shè)、咸水淡化、污水處理等；城市能源供應(yīng)，如天然氣管道鋪設(shè)、供暖設(shè)備等；城市通信設(shè)施，如高架線、通信桿線等；城市園林綠化設(shè)施，如行道樹、灌木、草坪等；城市防災(zāi)安全設(shè)施，如防洪大堤、緊急避難場(chǎng)所等；城市照明設(shè)施，如路燈、城市燈箱改造等。市政工程項(xiàng)目范圍較廣，涉及群眾生活的方方面面，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)在整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的地位。隨著國家對(duì)市政工程的重視，各地方也開始加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理工作。

2 市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1 市政監(jiān)管不嚴(yán)

大多數(shù)市政工程項(xiàng)目都是大型建筑實(shí)施工程，建設(shè)的是城市的“門面”，這項(xiàng)工程大部分是由行政主管部門授權(quán)的市政工程建設(shè)單位承建。由于承建單位承接項(xiàng)目時(shí)存在惡意競爭，市政管理各部門考察監(jiān)督不夠充分，導(dǎo)致其管理體制不夠嚴(yán)格，在具體實(shí)施過程中不執(zhí)行工程法人制，更不存在建設(shè)設(shè)施監(jiān)理制度，在施工之前沒有對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)核算，很容易出現(xiàn)材料使用浪費(fèi)、工期進(jìn)行較慢的現(xiàn)象。有些地方更是不嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，出現(xiàn)未簽訂相關(guān)施工合同、未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等違規(guī)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致項(xiàng)目施工存在較大的安全隱患，影響市政工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

2.2 市政工程施工質(zhì)量沒有保障

一直以來，市政工程施工項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些市政工程的項(xiàng)目部為了省時(shí)省力，通過繳納管理費(fèi)用進(jìn)行轉(zhuǎn)包掛靠，忽略了對(duì)工程質(zhì)量的管理，經(jīng)濟(jì)分配不合理，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目資金在管理方面出現(xiàn)了疏漏，這樣就導(dǎo)致了有些施工單位為了減低自身的損失，對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行偷工減料，或者采用廉價(jià)材料，直接降低了工程質(zhì)量，不利于城市建設(shè)的環(huán)保化。甚至一些施工單位認(rèn)為工程驗(yàn)收時(shí)不會(huì)進(jìn)行具體防水、排水監(jiān)測(cè)，便在這個(gè)方面擅自修改設(shè)計(jì)，節(jié)約成本。這樣建成的市政工程質(zhì)量嚴(yán)重不過關(guān)，投入使用不久便進(jìn)行維修或重建，浪費(fèi)資金，影響政府在群眾心中的形象。

2.3 施工成本管控不嚴(yán)

目前，市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理體系不夠完善，沒有形成一套合理有效的成本管控體系。市政管理部分與承包方在材料計(jì)價(jià)、成本管控方面未形成統(tǒng)一的計(jì)算方法，導(dǎo)致工程項(xiàng)目資金總量模糊不清。由于計(jì)價(jià)方式的不同會(huì)直接影響技術(shù)人員選擇施工材料類型，從而影響圖紙的精度，最終影響工程實(shí)施。承包方為了拿下工程故意壓低成本，在競標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)偏低，在工程實(shí)施過程中肆意修改合同內(nèi)容，最大可能降低成本，以使取得的利益最大化。市政管理部分成本管控不嚴(yán)，具體的監(jiān)督太過于形式化，對(duì)于成本管理的約束力不夠。雖然市政管理部分只進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是其本身管理人員也必須具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在進(jìn)行競標(biāo)時(shí)對(duì)工程大致成本進(jìn)行預(yù)算，對(duì)每個(gè)階段施工成本進(jìn)行嚴(yán)格核算，進(jìn)行完善經(jīng)濟(jì)管理體系。

3 市政工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分類

一般來講，政府在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目投資時(shí)，無論采取何種方式，都會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)市政工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該首先對(duì)工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

由于市政工程項(xiàng)目比較廣泛，各施工場(chǎng)地所處的環(huán)境及財(cái)務(wù)狀況不同，風(fēng)險(xiǎn)也存在一定的差異，但是在同一模式下的項(xiàng)目施工流程固定，存在的風(fēng)險(xiǎn)也有共性，因此我們普遍將不同模式下的風(fēng)險(xiǎn)分為三大類：政府直接投資模式中的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)—經(jīng)營—移交模式中的風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)擔(dān)保證券化模式中的風(fēng)險(xiǎn)和私人主動(dòng)融資模式中的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)市政工程項(xiàng)目中的種種風(fēng)險(xiǎn)，市政管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)管理人員的經(jīng)濟(jì)管理水平，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降為最低。

4 提高市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理水平的措施

4.1 加強(qiáng)對(duì)市政管理人員的培訓(xùn)

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，管理部門應(yīng)成立專人小組，實(shí)行責(zé)任分工制度，督促管理人員增強(qiáng)責(zé)任感、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)市政工程質(zhì)量的重視。應(yīng)參照我國工程建設(shè)施工合同示范文本（GF-91-0201）和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。另外還需對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。管理人員對(duì)項(xiàng)目做到盡職盡責(zé)的監(jiān)理，才能確保市政工程項(xiàng)目建設(shè)的保質(zhì)保量，提高市政部門的工作效率，降低政府的市政成本。

4.2 展開公開招標(biāo)工作

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)主要在于市政部門的積極引導(dǎo)，但也要更多地考慮市場(chǎng)因素。對(duì)項(xiàng)目的承包商在社會(huì)上進(jìn)行公開公正的競標(biāo)、招標(biāo)，提前對(duì)項(xiàng)目各方面需求做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真審視招標(biāo)方案，謹(jǐn)防如前期故意壓低成本、后期偷工減料事件的發(fā)生。若出現(xiàn)資金不足的情況，市政管理部門應(yīng)該積極向上級(jí)部門匯報(bào)，通過政府貸款的方式解決問題。

4.3 建立合理的成本管理制度

在市政工程經(jīng)濟(jì)管理工作中，要正確核算工程所需的資金，在施工前進(jìn)行正確運(yùn)算并合理控制成本，施工過程中要注意開源節(jié)流，禁止一切鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。市政管理部門應(yīng)提前將各項(xiàng)核算任務(wù)進(jìn)行合理分工，設(shè)立責(zé)任制，形成合理的成本管理體系，對(duì)項(xiàng)目的資金狀況進(jìn)行及時(shí)的預(yù)算分析及反饋，在保證市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量的前提下，縮短工期、節(jié)約資源。

市政工程是城市健康有序發(fā)展強(qiáng)有力的保障，與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的生活息息相關(guān)。只有搞好一座城市的市政工程項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)該市經(jīng)濟(jì)的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。但是，如上文所述，目前市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理存在各種各樣問題，所以必須加強(qiáng)市政管理部門的經(jīng)濟(jì)管理能力，做到對(duì)市政工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目成本做到合理的預(yù)測(cè)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，讓市政工程建設(shè)在市場(chǎng)的軌道上更加法制化、規(guī)范化。

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