摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來我國各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，也就是共享性不足帶來的收益不平衡問題。共享發(fā)展在強(qiáng)調(diào)“做蛋糕”的同時(shí)，要求把分“蛋糕”落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)社會(huì)階層，實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)一切社會(huì)發(fā)展成果的共享，這對(duì)解決我國發(fā)展中共享性不足、收益不平衡問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；結(jié)構(gòu)；功能；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2016）04-0101-06

一、共享發(fā)展行政理念的結(jié)構(gòu)

理念是一種揭示事物本質(zhì)的具有穩(wěn)定性的觀念，是一定行動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。行政理念作為一種具體化的理念，是指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的理論基礎(chǔ)與價(jià)值觀念。共享發(fā)展行政理念就是指在公共行政領(lǐng)域內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)和價(jià)值取向，指導(dǎo)公共行政實(shí)踐活動(dòng)的具有穩(wěn)定性、根本性的思想觀念。

（一）共享發(fā)展行政理念的主體結(jié)構(gòu)

主體是實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者和發(fā)出者，包括個(gè)體主體、群體（集團(tuán)）主體和類主體三類。共享發(fā)展行政理念的主體包括行政人員、行政組織以及社會(huì)公眾。作為一種指導(dǎo)公共行政活動(dòng)的思想觀念，共享發(fā)展行政理念首先作用于所有公共行政人員。這是因?yàn)椋残姓藛T是公共行政的設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者，是整個(gè)公共行政活動(dòng)的中心人員，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的具體行政行為都要通過公共行政人員的努力才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，他們是最基本的個(gè)體主體。行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)，其管轄的范圍涉及到社會(huì)的各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，在行政組織掌握最主要的物質(zhì)資源與政策資源的社會(huì)環(huán)境中，行政組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同目標(biāo)的重要手段，行政組織構(gòu)成了共享發(fā)展行政理念的群體（集團(tuán)）主體。歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然需要全體社會(huì)公眾的共同努力，這是共享發(fā)展行政理念的類主體。

（二）共享發(fā)展行政理念的客體結(jié)構(gòu)

客體是指主體實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)所指向的對(duì)象，是具體行為的接受者。共享發(fā)展行政理念雖然是指導(dǎo)公共行政領(lǐng)域的思想觀念，但是涉及的范圍很廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、倫理和生態(tài)環(huán)境等等各個(gè)方面，共享發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的利益共享。具體來說，政治上要消除“特權(quán)”，提倡平等，充分保障公民的基本權(quán)利。基本權(quán)利包括：“民主權(quán)利（民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督），管理國家的權(quán)利，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，等等?！盵1]經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)扶貧脫貧，縮小收入差距，防止貧富懸殊，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。文化上要建設(shè)與物質(zhì)文化相適應(yīng)的精神文化。社會(huì)生活上要建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，尤其要重視對(duì)弱勢群體公平參與社會(huì)保障的問題，重視環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。倫理上要建設(shè)起以公平正義為基礎(chǔ)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？傊蚕戆l(fā)展是要落實(shí)到社會(huì)生活的方方面面，是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展成果的共同享有。

（三）共享發(fā)展行政理念的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

共享發(fā)展行政理念的內(nèi)容就是對(duì)共享發(fā)展相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)上升到一定的規(guī)律性、本質(zhì)性的觀念就是共享發(fā)展理念，用共享發(fā)展理念來指導(dǎo)公共行政就是共享發(fā)展行政理念。對(duì)共享發(fā)展的認(rèn)識(shí)主要包括三個(gè)方面：什么是共享發(fā)展；為什么要共享發(fā)展以及怎么實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

1.共享發(fā)展是什么

簡單的說，共享發(fā)展就是對(duì)一切發(fā)展成果的分享。我們認(rèn)為對(duì)共享發(fā)展的理解可以從字面上展開，“共”意味著共同富裕，強(qiáng)調(diào)普遍富裕，具備主體上的全民性和內(nèi)容上的全面性兩個(gè)層面的意思。幾個(gè)人、一部分人的享有不叫共同享有，應(yīng)該是每個(gè)階層、全體社會(huì)成員的享有，強(qiáng)調(diào)全民性。另外，單單只是經(jīng)濟(jì)上的利益享有不能稱之為“共”，應(yīng)該是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活以及生態(tài)環(huán)境等等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展成果分享；“享”是指分享、獲得，尤其要重視弱勢群體的獲得感，消除特權(quán)現(xiàn)象，體現(xiàn)公平正義；“發(fā)展”是指結(jié)果，也就是傳統(tǒng)意義上的蛋糕，是指一切社會(huì)發(fā)展的成果。因此，共享發(fā)展就是指全體社會(huì)成員對(duì)一切社會(huì)發(fā)展成果的分享。

管理視界汪艷：共享發(fā)展行政理念的結(jié)構(gòu)、功能及其實(shí)踐路徑2.為什么要共享發(fā)展

共享發(fā)展理念的提出有著深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的必然要求，也是解決目前我國貧富差距大、社會(huì)矛盾尖銳等問題的新方法。第一，共享發(fā)展是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。社會(huì)主義和資本主義最本質(zhì)的不同就在于資本主義追求的是小部分人的發(fā)展，社會(huì)主義謀求的是最廣大人民的利益。鄧小平同志在南方談話中明確提出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我們認(rèn)為，全體社會(huì)成員對(duì)一切社會(huì)發(fā)展成果的分享，這在一定程度上來說就是共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。第二，共享發(fā)展是人民當(dāng)家作主的必然要求。我國的國體是人民民主專政，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民是國家的主人，建設(shè)社會(huì)主義、享有發(fā)展成果是應(yīng)有之義，人民有權(quán)分享社會(huì)發(fā)展的成果。第三，提出要共享發(fā)展是基于目前我國的現(xiàn)實(shí)情況，據(jù)《英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第二；匯豐銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示中國人消費(fèi)了世界三分之一的奢侈品，成為全球最大的奢侈品消費(fèi)人群，這是我國改革開放以來取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的證明。另一方面，國家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有七千多萬貧困人口，家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)從1995年的045上升到2012年的073。改革開放以來發(fā)展如此迅速，為什么連最基本的貧困問題還沒有得到解決？貧富差距越來越大，社會(huì)矛盾越來越尖銳，帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的問題，“中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中一方面取得了極大規(guī)模的成就，但另一方面也在抵達(dá)現(xiàn)代性限度之際面臨最嚴(yán)峻的危險(xiǎn)，這危險(xiǎn)就是環(huán)境的解體和社會(huì)生活的解體”。[2]如何解決這些問題，如何彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性是目前中國發(fā)展的主要問題。共享發(fā)展理念就是在這些現(xiàn)實(shí)問題出現(xiàn)的實(shí)際中提出來的，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，共享發(fā)展行政理念就是對(duì)中國道路的新探索和新發(fā)展。

3.怎樣實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

“輿論引導(dǎo)和制度創(chuàng)新這一柔一剛同向同時(shí)發(fā)力，就能營造共建共享的良好環(huán)境、不斷提升共建共享水平。”[3]共享發(fā)展的最終目的不只是單純的體現(xiàn)分享，而應(yīng)該是通過分享增強(qiáng)凝聚力從而促進(jìn)更好的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)對(duì)一切社會(huì)發(fā)展成果的分享，歸根結(jié)底就是一個(gè)利益的分配問題，哪些人參與分配，分配哪些東西，如何公平的分配以促進(jìn)社會(huì)更好的發(fā)展，涉及到做大蛋糕和分好蛋糕的問題。共享需要共建，共建為了共享，要營造一個(gè)共建共享的良好的社會(huì)環(huán)境。因此，要做出更好的制度安排，要認(rèn)真審視我們各方面的體制機(jī)制和政策規(guī)定，是否符合共享發(fā)展目標(biāo)的要求，有不利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和公平正義的地方就要進(jìn)行改革，使制度安排朝著更有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的方向發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)思想理論武裝，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到共享發(fā)展對(duì)國家長治久安的重要性，帶頭引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行共享發(fā)展的建設(shè)。通過廣泛的宣傳把共享發(fā)展的理念傳播到社會(huì)公眾中去，引導(dǎo)全國人民投入到共享發(fā)展的建設(shè)中來，眾人拾柴火焰高，人人共建才會(huì)有人人共享。

二、共享發(fā)展行政理念的功能

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立一個(gè)正確的行政理念有利于指導(dǎo)行政實(shí)踐。共享發(fā)展行政理念具有引導(dǎo)具體行政活動(dòng)和行政改革向共享發(fā)展看齊，構(gòu)建一個(gè)符合共享發(fā)展目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的制度體制環(huán)境、以公平正義和共享發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共行政進(jìn)行反思三大功能。

（一）共享發(fā)展行政理念的引導(dǎo)功能

理念作為行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)行為具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。共享發(fā)展行政理念將引導(dǎo)公共行政樹立共享發(fā)展的目標(biāo)，落實(shí)趨向共享發(fā)展的行動(dòng)。具體來說，它是引導(dǎo)具體行政活動(dòng)向共享發(fā)展目標(biāo)看齊的內(nèi)在依據(jù)，是行政改革發(fā)展的理論引領(lǐng)。首先，引導(dǎo)行政活動(dòng)向共享發(fā)展看齊。共享發(fā)展行政理念指導(dǎo)下的行政活動(dòng)是以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)，以建立共享發(fā)展體制機(jī)制、政策規(guī)定和營造共享發(fā)展理論環(huán)境為主要內(nèi)容，以公平正義作為行政活動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。理念能夠在潛移默化中影響行政人員和行政組織的價(jià)值取向，促使他們把公平正義作為行動(dòng)的價(jià)值準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，在具體的行政活動(dòng)中能夠自覺地使行為符合共享發(fā)展的要求。其次，引領(lǐng)共享發(fā)展的行政改革。共享發(fā)展行政理念的提出將引領(lǐng)國家行政機(jī)關(guān)以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)調(diào)整不適應(yīng)該理念的體制機(jī)制、政策決定以及管理方式等各個(gè)方面，建立更好的制度和體制，提高行政效率，高效公平的處理社會(huì)公共事務(wù)。也指明了將要達(dá)到的目標(biāo)和如何達(dá)成目標(biāo)的方式，將為我國行政改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

（二）共享發(fā)展行政理念的構(gòu)建功能

共享發(fā)展行政理念的構(gòu)建功能主要體現(xiàn)在兩大方面：對(duì)公共行政的制度設(shè)計(jì)和思想輿論環(huán)境的構(gòu)建。一方面，是構(gòu)建符合共享發(fā)展要求的體制機(jī)制的理論基礎(chǔ)。共享發(fā)展行政理念要求國家的體制機(jī)制和政策規(guī)定是以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)的，不利于實(shí)現(xiàn)人民共同享有改革成果和不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的地方就要進(jìn)行改革，使制度安排能夠最大程度的保障成果的共享。制度安排應(yīng)該體現(xiàn)人人共建，人人參與，人人共享，包括如何保障公眾參與共建的權(quán)利和機(jī)會(huì)，建立使人人能夠真正的享有改革成果的體制機(jī)制和制度，怎樣的機(jī)制才能更好更快的實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展等等。因此，共享發(fā)展行政理念將是構(gòu)建一套實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展體制機(jī)制的理論基礎(chǔ)。另一方面，是構(gòu)建共享發(fā)展思想輿論環(huán)境的理論來源。輿論具有操縱人們的意識(shí)、引導(dǎo)人們的意向、控制人們的行為，使人們按照輿論傳播的內(nèi)容從事具體的行為活動(dòng)的功能，能影響到社會(huì)的發(fā)展。營造共享發(fā)展的輿論環(huán)境就能夠引導(dǎo)人們朝著共享發(fā)展的目標(biāo)行動(dòng)，從而推動(dòng)共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過理論武裝使領(lǐng)導(dǎo)干部和公共行政人員認(rèn)識(shí)到共享發(fā)展關(guān)系到國家生死存亡和人民的福祉，使公共行政人員帶頭在行政活動(dòng)中時(shí)刻以共享發(fā)展為行為準(zhǔn)則，建立起公平正義的行政倫理觀，促進(jìn)公共行政向共享發(fā)展目標(biāo)發(fā)展；通過各種大眾傳媒的宣傳傳播使全社會(huì)的公眾認(rèn)識(shí)到共享發(fā)展是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的重大決定，需要每一個(gè)人的參與，從而凝聚起13億人的力量，發(fā)揮整體的作用，共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全體社會(huì)成員的自覺參與才能夠不斷的提升共建共享水平，最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

（三）共享發(fā)展行政理念的反思功能

共享發(fā)展行政理念的反思功能體現(xiàn)在公共行政是否符合共享發(fā)展理念的要求，是否能夠高效率的實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)，也就是要保證公共行政不偏離共享發(fā)展的目標(biāo)，時(shí)刻以共享發(fā)展為藍(lán)本反思自己。具體來說，行政組織的目標(biāo)是否嚴(yán)格按照共享發(fā)展目標(biāo)來設(shè)立的，有沒有出現(xiàn)偏離共享發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)象，行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排是否以保障人人共享改革發(fā)展成果為基礎(chǔ)設(shè)立的；行政活動(dòng)的程序是否合法，是否以公平正義作為行動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；行政決策是否遵循共享發(fā)展要求，做到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境和倫理等各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展，是否顧及到弱勢群體的利益要求，保障所有社會(huì)階層的參與；行政執(zhí)行過程中是否遵循公平正義原則，有沒有脫離原目標(biāo)的行為，有沒有凝聚社會(huì)公眾的力量，共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義；行政評(píng)價(jià)是否以共享發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，是否建立起了共享發(fā)展的體制機(jī)制和思想輿論環(huán)境，行政改革有沒有改變不利于共享發(fā)展的機(jī)構(gòu)、方法等等。共享發(fā)展行政理念的反思功能就是公共行政的一切活動(dòng)都要以共享發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，保證公共行政不偏離共享發(fā)展的目標(biāo)。

三、共享發(fā)展行政理念的實(shí)踐路徑

理念本身不是目的，落實(shí)到具體的實(shí)踐中去并最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)才是共享發(fā)展行政理念提出的最終目的。共享發(fā)展行政理念的實(shí)踐路徑就是要?jiǎng)?chuàng)新國家的具體制度，把理念落實(shí)到各種體制機(jī)制中去，要加快多元參與的決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、以共享發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)制以及文化保障機(jī)制的建設(shè)。其中，建立一個(gè)體現(xiàn)發(fā)展成果共享的利益分配機(jī)制是共享發(fā)展行政理念的核心和關(guān)鍵。

（一）多元參與的行政決策機(jī)制

行政決策是所有行政活動(dòng)的起點(diǎn)，在行政決策中落實(shí)共享發(fā)展目標(biāo)是落實(shí)各項(xiàng)行政活動(dòng)的前提。共享發(fā)展行政理念強(qiáng)調(diào)全民參與的前提下的全民共享，就是要求最大限度的人群參與到社會(huì)發(fā)展和成果分享的過程中來，“公共決策是對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威分配”[4]，共享發(fā)展行政理念下的決策要顧及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等等各方面的全面發(fā)展，同時(shí)要體現(xiàn)全民分享，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措。在中國，全民參與決策不太現(xiàn)實(shí)，所以我們倡導(dǎo)多元主體參與，各社會(huì)階層以代表的形式參與行政決策，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、非政府組織、科學(xué)共同體、普通民眾共同參與的多元主體，保障多方主體的利益和訴求，以保證公共決策的科學(xué)性。首先，要完善公眾參與機(jī)制，目前在我國，政府以外的其他主體在決策參與上處于弱勢地位，特別是弱勢群體，由于自身的劣勢和掌握的資源過少，根本無法進(jìn)入決策體制之中。政府應(yīng)該積極的創(chuàng)造條件使其他主體有同樣的機(jī)會(huì)參與決策，尤其是要著重保障弱勢群體的有效參與地位，使得各方主體能有平等地表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，保證決策的科學(xué)性。其次，完善決策責(zé)任的追究機(jī)制，如果決策不用承擔(dān)責(zé)任，就很容易導(dǎo)致隨意決策，最終偏離公共目標(biāo)。完善決策責(zé)任的追究機(jī)制，對(duì)隨意決策的行為以及故意偏離共享發(fā)展目標(biāo)的決策進(jìn)行責(zé)任追究，減少隨意決策的行為，使公共決策緊靠共享發(fā)展的要求。公共決策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為基礎(chǔ)，及時(shí)追究偏離共享發(fā)展目標(biāo)決策的責(zé)任，以保證共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）共享發(fā)展的利益分配機(jī)制

共享發(fā)展最重要的部分就是對(duì)發(fā)展成果的分享，也就是對(duì)利益的分享，建立一個(gè)完整的利益分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共同享有的最核心、最關(guān)鍵的方式。一般認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)利益分配平衡的程序有四個(gè)：利益表達(dá)、利益整合、利益分配、利益落實(shí)和利益增進(jìn)，與此相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益配置的公平公正應(yīng)當(dāng)建立完善的利益表達(dá)機(jī)制、利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配和補(bǔ)償機(jī)制。首先，要建立全面表達(dá)社會(huì)利益的利益表達(dá)機(jī)制。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)全民參與，就需要全面的利益表達(dá)機(jī)制保證最大程度上的利益表達(dá)。在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有人的利益和需求都能夠表達(dá)。“只有利用有效的共享制度進(jìn)行規(guī)范的利益表達(dá)，才能充分反映民意，進(jìn)而把人民群眾的切身利益維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提?！盵5]其次，要建立起利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，公共政策不可能反映所有人的利益要求，它只能反映共同利益，這要求對(duì)各種各樣的利益進(jìn)行整合，形成一個(gè)共同利益，這就是利益整合機(jī)制。而靈活化的協(xié)調(diào)機(jī)制是以協(xié)調(diào)各方矛盾與沖突達(dá)成共識(shí)為宗旨，達(dá)成共識(shí)的過程正也就是各種利益沖突、利益競爭進(jìn)行整合的過程，由于多元決策的各個(gè)主體地位平等、實(shí)力均衡，因此利益分配必然會(huì)均衡。最后，針對(duì)弱勢群體建立的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，弱勢群體缺少資源優(yōu)勢，缺少與強(qiáng)勢群體博弈的能力，如果放任不管，在利益分配中弱勢群體必然會(huì)失敗，最終造成利益分配不均。一旦出現(xiàn)弱勢群體，利益格局出現(xiàn)失衡現(xiàn)象或者某種合法利益受損時(shí)，利益補(bǔ)償機(jī)制能夠?qū)θ鮿萑后w進(jìn)行利益補(bǔ)償，調(diào)節(jié)利益失衡現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)利益配置的平衡。

（三）共享發(fā)展文化保障機(jī)制

共享發(fā)展行政理念為我國的制度建設(shè)、行政改革等提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論基礎(chǔ)。要使共享發(fā)展行政理念真正地內(nèi)化為全體行政人員內(nèi)在的價(jià)值觀念和價(jià)值追求，還需要文化保障機(jī)制的建設(shè)，文化保障機(jī)制是營造共享發(fā)展輿論環(huán)境的重要手段。值得注意的是，一個(gè)完善的、系統(tǒng)的理論體系是營造輿論環(huán)境的前提，而共享發(fā)展理念作為一種全新的理念，本身發(fā)展還不夠成熟，缺乏系統(tǒng)性，因此首先應(yīng)該完善共享發(fā)展行政理念。共享發(fā)展行政理念是指對(duì)共享發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)上升到理論的高度，并把這種理論運(yùn)用到公共行政領(lǐng)域，成為公共行政的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。應(yīng)該盡快形成對(duì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的方式、資源、基礎(chǔ)、步驟等相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建一個(gè)基本的理論框架。共享發(fā)展是具有中國特色的理論，在堅(jiān)持自身特色的同時(shí)可以用包容的心態(tài)接受其他國家在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的努力中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接受其他學(xué)派不同的觀點(diǎn)，不斷充實(shí)和完善自身的理論體系。同時(shí)，作為一種行政理念，共享發(fā)展不應(yīng)該僅僅局限于觀念意識(shí)領(lǐng)域，應(yīng)該積極地投入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等具體的問題中去，理論與實(shí)際結(jié)合，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善自己，最終形成一套完整的行政理論。以完善的理論體系為指導(dǎo)，打造共享發(fā)展的輿論環(huán)境，首先，打破舊有理念中的文化潛規(guī)則。這些潛規(guī)則以習(xí)慣的方式影響著行政人員的價(jià)值選擇，甚至左右著行政人員的行政行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭打破這些潛規(guī)則，把公平正義、共享發(fā)展的行政理念帶入體制內(nèi)，重新樹立起新的以共享發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)章制度；其次，要注重理念教育的經(jīng)常化，理念內(nèi)化為行政準(zhǔn)則是一個(gè)不斷重復(fù)直至深入人心的過程。要積極的對(duì)共享發(fā)展理念進(jìn)行多種形式、多種手段的培訓(xùn)和教育，從實(shí)際出發(fā)結(jié)合具體的案例進(jìn)行教育，避免流于表面和說教。最后，要加強(qiáng)對(duì)共享發(fā)展行政理念的政策和機(jī)制建設(shè)。應(yīng)該把共享發(fā)展作為政策內(nèi)容列入工作規(guī)劃、文化建設(shè)和考核制度中，作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，使之成為行政人員自覺遵守和執(zhí)行的價(jià)值追求。

（四）共享發(fā)展的評(píng)估機(jī)制

共享發(fā)展理念下的行政評(píng)估是指以共享發(fā)展為目標(biāo)的對(duì)行政行為過程和結(jié)果的評(píng)估，是評(píng)價(jià)整個(gè)公共行政是否體現(xiàn)發(fā)展成果共享的反思機(jī)制。行政評(píng)估是檢驗(yàn)公共行政行為效率和效果的重要方式，決定著政策走向，是新的政策運(yùn)行的必要前提，一般來說行政評(píng)估注重的是行政執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估。共享發(fā)展行政理念強(qiáng)調(diào)參與和分享的因果關(guān)系，因此，它要求行政評(píng)估除了行政結(jié)果的評(píng)估外，同樣重視行政過程的評(píng)估。首先，對(duì)行政過程的評(píng)估主要體現(xiàn)在對(duì)行政組織的評(píng)估和對(duì)行政人員的評(píng)估。對(duì)行政組織的評(píng)估包括對(duì)組織體系、組織目標(biāo)等靜態(tài)組織是否以共享發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)組織行為等動(dòng)態(tài)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，程序是否符合公平正義理論，有沒有偏離共享發(fā)展的方向、決策是否保證多元參與、權(quán)力運(yùn)用是否得當(dāng)、行政方法是否高效等，尤其是要注重對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)估，“事實(shí)上，策略被成功的執(zhí)行的比例只有十分之一”[6]，由此可見目標(biāo)的達(dá)成除了有科學(xué)的決策外，更重要的是這個(gè)決策要得到有效的落實(shí)；對(duì)行政人員的評(píng)估就是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)是否在踐行共享發(fā)展理論方面起了模范帶頭作用、是否帶領(lǐng)普通行政人員進(jìn)行共享發(fā)展行政理念的培訓(xùn)和再教育，對(duì)普通行政人員的評(píng)估就是評(píng)價(jià)他們?cè)诰唧w的行政行為過程中是否運(yùn)用到共享發(fā)展理念、有沒有積極的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新理論知識(shí)。然后，對(duì)行政結(jié)果的評(píng)估主要體現(xiàn)在利益分配的結(jié)果上，是否做到了所有領(lǐng)域都堅(jiān)持了共同享有，是否做到了全民共同享有，弱勢群體的利益分配是否公平，利益分配機(jī)制是否發(fā)揮了最大的作用等等。

結(jié)語

共享發(fā)展行政理念就是指在公共行政領(lǐng)域內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)和價(jià)值取向，指導(dǎo)公共行政行動(dòng)的穩(wěn)定性、根本性的思想觀念，是全體社會(huì)成員對(duì)一切社會(huì)發(fā)展成果的共同享有。共享發(fā)展是對(duì)發(fā)展問題的深層次的理解和認(rèn)識(shí)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家作主的必然要求，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，落實(shí)共享發(fā)展行政理念就是要建設(shè)多元參與的決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、以共享發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)制以及文化保障機(jī)制。但是，作為一種全新的行政理念，共享發(fā)展行政理念的體系還很不成熟，其實(shí)踐也還只是剛剛起步。因此，共享發(fā)展行政理念體系的構(gòu)建和具體的實(shí)際應(yīng)用將是未來研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]周慶行，董作高.民主與科學(xué)：當(dāng)代公共行政的核心價(jià)值追求[J]. 重慶行政，2006（5）.

責(zé)任編輯：陶澤元