陳君?王利艷?劉旭東

摘 要 日本在推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量化發(fā)展方面創(chuàng)建和完善了公私二元發(fā)展機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制、師資質(zhì)量保障機(jī)制、資金分配保障機(jī)制和產(chǎn)學(xué)官結(jié)合機(jī)制。借鑒日本推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量化發(fā)展機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，就我國(guó)高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進(jìn)機(jī)制，提出公私二元發(fā)展、保障教學(xué)與師資質(zhì)量以及合理分配教育財(cái)政資金、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作等建議。

關(guān)鍵詞 日本；高等職業(yè)教育；高質(zhì)量化；推進(jìn)機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）20-0070-05

第二次世界大戰(zhàn)后，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育提出的一系列新要求，日本在高等職業(yè)教育高質(zhì)量化方面建立起一套完整的推進(jìn)機(jī)制。日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進(jìn)機(jī)制為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育了大量具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的中高級(jí)應(yīng)用技術(shù)人才，極大提升了日本在國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中的人才競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在高等教育大眾化發(fā)展背景下，研究日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進(jìn)機(jī)制，可以為我國(guó)高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進(jìn)機(jī)制

（一）公私二元發(fā)展機(jī)制

為提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量訴求能力，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)模化和高質(zhì)量化的平行發(fā)展，日本在國(guó)立、公立和私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同發(fā)展模式的基礎(chǔ)上建立了高等職業(yè)教育的公私二元發(fā)展機(jī)制。該機(jī)制的主要特征在于高等教育機(jī)構(gòu)類別化發(fā)展，辦學(xué)主體為中央和地方政府的國(guó)立（公立）高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育質(zhì)量的提升，辦學(xué)主體為民間團(tuán)體和個(gè)人的私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育規(guī)模的擴(kuò)大。國(guó)立（公立）高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)具有如下特征：辦學(xué)理念體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的質(zhì)量訴求，發(fā)展目標(biāo)為滿足“國(guó)家”和“地方”對(duì)高質(zhì)量專業(yè)型人才的需求，發(fā)展道路為高質(zhì)量、精英型的高等職業(yè)教育，保證教育質(zhì)量在一定范圍內(nèi)的穩(wěn)步提升；教育機(jī)會(huì)主要提供給能夠與四年制本科高校畢業(yè)生相匹敵的精英型人才，學(xué)生畢業(yè)后多成為國(guó)家層面的高精尖專業(yè)技術(shù)型人才；高等專門(mén)學(xué)校是其主要存在形式，學(xué)科構(gòu)成主體包括實(shí)用類學(xué)科和工程技術(shù)類學(xué)科；實(shí)施五年一貫制教育，即兩年的后期中等教育和三年的高等?？平逃齕1]。私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)具有如下特征：辦學(xué)理念體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)訴求，發(fā)展目標(biāo)為滿足個(gè)人對(duì)高等職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需求，發(fā)展道路為大眾化的高等職業(yè)教育，保證教育機(jī)會(huì)能夠滿足社會(huì)成員的規(guī)?；枨螅唤逃龣C(jī)會(huì)主要提供給普通的社會(huì)成員，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的主要是為了提升自身的專業(yè)技術(shù)能力和文化素養(yǎng)，畢業(yè)后多成為中級(jí)專業(yè)技術(shù)型人才；專門(mén)學(xué)校和短期大學(xué)是其主要存在形式，學(xué)科構(gòu)成主體為綜合類課程和文化教養(yǎng)類課程；學(xué)制為兩年或三年，專門(mén)學(xué)校則包括中等?？撇亢透叩葘？撇?jī)刹糠諿2]。日本高等職業(yè)教育的公私二元構(gòu)成機(jī)制在保證高等職業(yè)教育的高質(zhì)量化發(fā)展方面功不可沒(méi)，私立高等職業(yè)教育負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)充，這使得國(guó)立高等職業(yè)教育能夠有更多精力致力于教育質(zhì)量的提升，而中央和地方政府對(duì)國(guó)立高等職業(yè)教育的掌舵作用，又使得國(guó)家主辦的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在頂層設(shè)計(jì)方面較私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能夠做到相對(duì)“優(yōu)質(zhì)”。

（二）教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制是日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進(jìn)機(jī)制的重要組成部分，該機(jī)制突出反映在教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)方式三個(gè)方面。教學(xué)目標(biāo)方面，將具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力和實(shí)際操作能力的應(yīng)用技術(shù)型人才作為主要培養(yǎng)目標(biāo)。此外，為破解應(yīng)用技術(shù)型專門(mén)人才綜合職業(yè)能力容易畸形發(fā)展的困境，日本高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還將學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)作為教學(xué)過(guò)程的又一重要目標(biāo)，具體包括兩方面內(nèi)容：一是學(xué)生對(duì)所從事工作的操作、認(rèn)知、管理和創(chuàng)新能力；二是學(xué)生作為“人”應(yīng)該具備的人文素養(yǎng)能力，即認(rèn)識(shí)社會(huì)、表達(dá)自我思想及自我提升的能力。課程設(shè)置方面，日本高等職業(yè)教育將學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力、實(shí)踐能力和綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)作為基本著眼點(diǎn)，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)專業(yè)型人才能力的需求，開(kāi)設(shè)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連、覆蓋生產(chǎn)過(guò)程整個(gè)階段的專業(yè)課程；以學(xué)生實(shí)踐能力的提升為基礎(chǔ)開(kāi)展理論課程，同時(shí)還將實(shí)習(xí)課程以螺旋方式系統(tǒng)化地融入到專業(yè)課程之中，以課堂教學(xué)→實(shí)習(xí)→教學(xué)反思→實(shí)習(xí)的形式將實(shí)踐能力的培養(yǎng)突顯于教學(xué)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校學(xué)習(xí)”和“工作學(xué)習(xí)”的互動(dòng)與結(jié)合，從而構(gòu)筑教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)化教學(xué)模式；著眼于學(xué)生綜合職業(yè)能力的提升，將計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)教育作為課程的重要組成部分，拉大人文素養(yǎng)課程與專業(yè)技術(shù)課程的比例（目前比例為110∶100）。教學(xué)方式方面，日本高等職業(yè)教育教學(xué)方式的最大特點(diǎn)在于教學(xué)彈性發(fā)展空間的增強(qiáng)，能夠按照學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求開(kāi)展靈活多樣的教學(xué)活動(dòng)。專業(yè)基礎(chǔ)課程因材施教，通過(guò)實(shí)際問(wèn)題的解決培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，在課堂教學(xué)的同時(shí)依據(jù)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)科目的需求適當(dāng)增加實(shí)踐課程比例；實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)與社會(huì)的良性互動(dòng)，積極邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士到學(xué)校給予學(xué)生前沿指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生參加各種技術(shù)大賽，使學(xué)生在得到社會(huì)認(rèn)可的同時(shí)加深對(duì)自我的認(rèn)識(shí)。

（三）師資質(zhì)量保障機(jī)制

為保障教育質(zhì)量，日本從高等職業(yè)教育師資的標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源和職后發(fā)展三個(gè)方面入手建立了穩(wěn)固的高等職業(yè)教育師資質(zhì)量保障機(jī)制。第一，師資標(biāo)準(zhǔn)方面，為保證高等職業(yè)教育的師資能夠穩(wěn)定在一定水平之上，日本以法律法規(guī)的形式對(duì)高等職業(yè)教育師資水平做出了相當(dāng)苛刻的要求，這些要求具體體現(xiàn)在日本依據(jù)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)種類制定的設(shè)置基準(zhǔn)之中，即《高等專門(mén)學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》和《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》。上述基準(zhǔn)對(duì)高等職業(yè)教育師資提出了明確要求，以1961年日本文部省（現(xiàn)在的文部科學(xué)?。╊C布的《高等專門(mén)學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》為例，其中明確規(guī)定了成為高等專門(mén)學(xué)校教授、副教授、講師和助教的條件以及教師晉升的條件，并成為高等專門(mén)學(xué)校教師發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)[3]。第二，師資來(lái)源方面，日本通過(guò)專門(mén)培養(yǎng)、返聘普通高等教育機(jī)構(gòu)教授以及招募社會(huì)人士等途徑實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育師資來(lái)源的多元化發(fā)展。高等職業(yè)教育師資的專門(mén)培養(yǎng)指的是通過(guò)混合型的教師教育模式，借助具有教師培養(yǎng)資格的綜合性大學(xué)或者是工科院校的工業(yè)教師教育課程來(lái)實(shí)現(xiàn)師資的計(jì)劃性培養(yǎng)；返聘普通高等教育機(jī)構(gòu)教授是指通過(guò)優(yōu)越的待遇將普通高等教育機(jī)構(gòu)退休的教師返聘，從而提升高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；招募社會(huì)人士指的是將具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論知識(shí)的企業(yè)人士招募到高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)做教師，解決學(xué)術(shù)的“近親繁殖”以及教師實(shí)踐能力不強(qiáng)等問(wèn)題。第三，師資職后發(fā)展方面，日本依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)需求的不斷變化，在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，《教育公務(wù)員特例法》以法律的形式對(duì)高等職業(yè)教育師資的職后發(fā)展做出了明確的要求，指出教師要不斷參加研修等活動(dòng)以推動(dòng)自身的發(fā)展，在得到所在單位認(rèn)可的情況下可以參加離崗研修和長(zhǎng)時(shí)間研修。日本高等職業(yè)教育師資的職后發(fā)展由日本文部科學(xué)省和地方教育委員會(huì)共同組織實(shí)施，研修形式包括為期6天的五年工作經(jīng)驗(yàn)人員研修、為期35天的十年工作經(jīng)驗(yàn)人員研修等[4]。

（四）資金分配保障機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化，日本在保證高等職業(yè)教育各類機(jī)構(gòu)財(cái)政資金分配公平的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了競(jìng)爭(zhēng)性的資金分配保障機(jī)制，有效調(diào)節(jié)了高等職業(yè)教育資金的使用效率，推動(dòng)了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。日本公平分配高等職業(yè)教育財(cái)政資金的依據(jù)是《國(guó)立學(xué)校專項(xiàng)會(huì)計(jì)法》（國(guó)立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）、《學(xué)校教育法》（公立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）和《私立學(xué)校振興助成法》（私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)），但是隨著科學(xué)研究任務(wù)的增加以及社會(huì)訴求的不斷增多，日本對(duì)傳統(tǒng)的定量式的資金分配制度不斷地修改和完善，以教學(xué)或者科研項(xiàng)目的形式向科研教育資源優(yōu)越的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)科投入更多的資金，待教學(xué)、科研項(xiàng)目結(jié)束之后由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用和產(chǎn)出做出評(píng)估，合格的機(jī)構(gòu)或?qū)W科將會(huì)繼續(xù)獲得資助，而不合格的機(jī)構(gòu)或?qū)W科將不能再繼續(xù)獲得資助。這種借助教學(xué)、科研項(xiàng)目推動(dòng)高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的保障機(jī)制越來(lái)越受到日本產(chǎn)業(yè)界的肯定和青睞。日本既兼顧公平又注重效率的財(cái)政資金分配保障機(jī)制源于日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議（現(xiàn)在的綜合科學(xué)技術(shù)·革新會(huì)議）的報(bào)告，即“競(jìng)爭(zhēng)性資金對(duì)于教育質(zhì)量的提升具有重要的作用，其高效率有目共睹，因此，在保證教育資金不斷增加的基礎(chǔ)上，要注意其由定量向定性的轉(zhuǎn)化”[5]。在這種理念的指導(dǎo)下，日本高等職業(yè)教育的財(cái)政資金分配發(fā)生了重大變化：國(guó)立（公立）高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的定量性財(cái)政資金不斷減少，競(jìng)爭(zhēng)性的教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，定量性財(cái)政資金減少的部分用于填補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的不足；私立高等職業(yè)教育獲得的國(guó)家補(bǔ)助金也呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，減少的資金同樣填充競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金的不足。日本高等職業(yè)教育的財(cái)政資金分配方式在客觀上起到了逼迫高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)改善自身教育資源的作用，保障并提升了高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

（五）產(chǎn)學(xué)官結(jié)合機(jī)制

為增強(qiáng)高等職業(yè)教育與政府和產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系，日本建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)官結(jié)合機(jī)制。其中，“產(chǎn)”指的是從事商業(yè)活動(dòng)的民間企業(yè)和NPO等，“學(xué)”指的是從事科研活動(dòng)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，“官”指的是國(guó)家和地方公共團(tuán)體。日本政府部門(mén)在該機(jī)制中扮演的角色是制定政策推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的提升以及研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)的形成和制度的改善，通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)官的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)向產(chǎn)業(yè)界和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)學(xué)官發(fā)展的必要信息和相應(yīng)指導(dǎo)；日本產(chǎn)業(yè)界扮演的角色是將研究開(kāi)發(fā)直接運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)向高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)注入資金、共同開(kāi)展科研項(xiàng)目的形式保障產(chǎn)學(xué)官的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)提供給學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生了解生產(chǎn)第一線對(duì)員工實(shí)踐能力和職業(yè)綜合能力的要求；高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)扮演的角色是新知識(shí)的創(chuàng)造和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)以及知識(shí)資產(chǎn)的繼承，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展項(xiàng)目合作等形式向其提供先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)還通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界共同制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃、校辦產(chǎn)業(yè)等形式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而完成自身社會(huì)責(zé)任以及教學(xué)過(guò)程中理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，提升學(xué)生的實(shí)際操作能力。日本高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)積極致力于產(chǎn)學(xué)官的協(xié)調(diào)發(fā)展，并設(shè)置了從事負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)官合作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，如“產(chǎn)學(xué)官連攜推進(jìn)中心”等。日本產(chǎn)學(xué)官結(jié)合的形式主要包括共同研究、委托研究、捐款研究、考試合作、研修合作和履行智庫(kù)功能等。共同研究指企業(yè)研究人員與高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)研究人員就某一課題進(jìn)行的對(duì)等合作；委托研究指高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)界提出的特定研究申請(qǐng)開(kāi)展研究，研究經(jīng)費(fèi)由提出申請(qǐng)的企業(yè)承擔(dān)，研究成果由提供費(fèi)用的企業(yè)享有；捐款研究指高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照提供捐款的企業(yè)意愿開(kāi)設(shè)相關(guān)研究部門(mén)或?qū)I(yè)等；考試合作指高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供職業(yè)資格考試的場(chǎng)所；研修合作指高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向民間企業(yè)提供高層次的研修機(jī)會(huì)等；履行智庫(kù)功能指高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)借助自身的高層次人才對(duì)地方社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策[6]。

二、日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進(jìn)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的公私二元發(fā)展問(wèn)題

公私二元發(fā)展機(jī)制是日本在高等職業(yè)教育大眾化發(fā)展背景下保障并提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的有效機(jī)制之一，在一定程度上保證了高等職業(yè)教育質(zhì)量提升與規(guī)模擴(kuò)充之間的平衡，避免了由于規(guī)模擴(kuò)充而帶來(lái)的教育質(zhì)量下降。對(duì)于進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育的大眾化發(fā)展問(wèn)題同樣是一道必須正確作答的必答題，否則將影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)目前通常的做法是無(wú)論公立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還是私立高等職業(yè)教育都承擔(dān)大眾化的發(fā)展任務(wù)，兩者所扮演的角色幾乎一樣。該狀況雖然在一定程度上緩解了高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)的不足問(wèn)題，但是由于高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)軟硬件教育資源不足所引起的教育質(zhì)量下降問(wèn)題也是越來(lái)越突顯，所提供的教育機(jī)會(huì)并不是社會(huì)成員所希望得到的教育機(jī)會(huì)。究竟應(yīng)該如何在高等教育大眾化背景下推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展？公立高等職業(yè)教育和私立高等職業(yè)教育在大眾化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？日本高等職業(yè)教育的公私二元發(fā)展機(jī)制可以為我國(guó)提供一些借鑒。高等職業(yè)教育大眾化雖然是所有高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任，但是在具體操作過(guò)程中可以考慮公私二元發(fā)展機(jī)制，即讓公立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和私立高等職業(yè)教育承擔(dān)不同的發(fā)展使命，公立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由于教育資源優(yōu)越，可以承擔(dān)滿足國(guó)家需求的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)任務(wù)，發(fā)展瞄準(zhǔn)國(guó)家的未來(lái)，集中精力提升辦學(xué)質(zhì)量；私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由于分布地區(qū)比較廣泛，可以承擔(dān)擴(kuò)充地區(qū)高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)的責(zé)任，發(fā)展瞄準(zhǔn)個(gè)人發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程的多樣化發(fā)展。

（二）高等職業(yè)教育教學(xué)的質(zhì)量保障問(wèn)題

高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量是高等職業(yè)教育完成人才培養(yǎng)任務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，我國(guó)在高等職業(yè)教育教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，也取得了良好效果，但是目前仍存在著亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)雖然對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)有清晰的把握，但在實(shí)際操作中卻經(jīng)常出現(xiàn)偏差，直接以本科院校為模板進(jìn)行“高質(zhì)量”模仿，如重理論偏實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的出現(xiàn)、教學(xué)盲目追求高大上的誤區(qū)、“老三課”（公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課）課程結(jié)構(gòu)難以得到有效優(yōu)化、實(shí)踐技能課程與學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)不成比例等?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)尚未建立有效的高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。日本高等職業(yè)教育在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)課程和教學(xué)方式方面的做法值得我國(guó)思考。高等職業(yè)教育與普通高等教育有著很大的區(qū)別，這就決定了普通高等教育的教學(xué)模式并不適合高等職業(yè)教育。我國(guó)高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的建立需要從教學(xué)管理、教學(xué)執(zhí)行、教學(xué)監(jiān)控和教學(xué)反饋四方面入手扎實(shí)推動(dòng)。教學(xué)管理方面需要高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理層對(duì)人才培養(yǎng)、教學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模等高等職業(yè)教育的相關(guān)要素有清晰認(rèn)識(shí)，也需要實(shí)際管理隊(duì)伍對(duì)管理理念和執(zhí)行能力等不斷做出更新；教學(xué)執(zhí)行方面需要高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科改革與完善，同時(shí)注重教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、提升學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的主動(dòng)性；教學(xué)監(jiān)控方面需要強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程中高等職業(yè)教育自身特色的發(fā)揮，突出教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立理論講授和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式；教學(xué)反饋方面需要注重通過(guò)學(xué)生評(píng)教、教師教學(xué)評(píng)教、教學(xué)督導(dǎo)員評(píng)教等形式加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量和教學(xué)結(jié)果的反饋力度。

（三）高等職業(yè)教育師資的質(zhì)量保障問(wèn)題

高等職業(yè)教育高質(zhì)量化發(fā)展需要師資質(zhì)量實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)的提升。我國(guó)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在：教師的實(shí)際指導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提升，師資隊(duì)伍尤其是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際教學(xué)以及教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；師資隊(duì)伍配置不夠科學(xué)，教師來(lái)源比較單一，具有實(shí)踐操作能力的教師數(shù)量過(guò)少；教師職后培訓(xùn)大多停留在傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，教師職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，教師職后培訓(xùn)未實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。日本高等職業(yè)教育師資質(zhì)量保障機(jī)制對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育師資質(zhì)量的提升具有如下借鑒價(jià)值：一是以國(guó)家法律的形式出臺(tái)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)師資質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障高等職業(yè)教育師資的最低水平。法律法規(guī)在制定過(guò)程中要考慮到各類不同高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的特殊性，不能千篇一律，通過(guò)師資標(biāo)準(zhǔn)的類別化發(fā)展?jié)M足不同高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量需求，制定的標(biāo)準(zhǔn)還要考慮到不同檔次教師能力的上升空間。二是拓寬高等職業(yè)教育師資的來(lái)源渠道，推動(dòng)高等職業(yè)教育師資的多樣化發(fā)展。提升教師對(duì)高等職業(yè)教育理論和實(shí)踐的把握能力，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在錄用教師時(shí)不必遵循傳統(tǒng)觀念，滿足一定條件的在產(chǎn)業(yè)界工作的一線技術(shù)人員和社會(huì)人士，從普通高等院校退休的具有較高水平的教師等都可以成為高等職業(yè)教育的師資。三是以終身學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，推動(dòng)高等職業(yè)教育教師職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)的一體化發(fā)展。高等職業(yè)教育教師要不斷參加職后研修活動(dòng)，可以去更高一級(jí)教育研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，也可以去企業(yè)了解最前沿的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升自己把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人才培養(yǎng)動(dòng)向的能力。

（四）高等職業(yè)教育財(cái)政資金的分配問(wèn)題

鑒于高等職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所起到的重要作用，中央和地方對(duì)高等職業(yè)教育的資金投入力度逐年加大，我國(guó)高等職業(yè)教育的財(cái)政資金分配保障機(jī)制也在逐步建立。當(dāng)前，綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助是我國(guó)高等職業(yè)教育財(cái)政資金投入的主要方式，該方式雖然在特定歷史條件下起到了一定的積極作用，但是自身無(wú)法克服的缺點(diǎn)也是其飽受詬病的主要原因。以在冊(cè)學(xué)生和教師人數(shù)為依據(jù)的綜合定額分配使得學(xué)校不顧教學(xué)資源的限制盲目擴(kuò)大招生，增加教師數(shù)量，而資金使用效益和教學(xué)質(zhì)量并未得到相應(yīng)提升；以“項(xiàng)目資金”形式存在的專項(xiàng)補(bǔ)助缺乏有效的過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量與資金使用效率不成比例[7]。我國(guó)高等職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量均衡發(fā)展遇到瓶頸，高等職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)涵提升空間也受到限制。我國(guó)可以考慮日本實(shí)施的公平與效率兼具的高等職業(yè)教育資金分配方式，在保證高等職業(yè)教育財(cái)政資金分配公平的基礎(chǔ)上實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性的績(jī)效撥款機(jī)制。將高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資金使用效率作為財(cái)政資金投入的主要指標(biāo)，資金使用效率高的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得更多的政府財(cái)政投入，反之則要面臨財(cái)政資金不足的窘境，從而迫使高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)致力于教育質(zhì)量的提升和高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)。當(dāng)然，資金使用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)成為政府引導(dǎo)高等職業(yè)教育改革的風(fēng)向標(biāo)，這就需要建立一套科學(xué)的高等職業(yè)教育財(cái)政資金使用效率評(píng)價(jià)體系。筆者認(rèn)為，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究項(xiàng)目開(kāi)展能力和社會(huì)服務(wù)能力以及人才培養(yǎng)能力可以作為該評(píng)價(jià)體系構(gòu)成的主要指標(biāo)。此外，考慮到指標(biāo)評(píng)價(jià)的公平與公正問(wèn)題，在對(duì)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的指標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行判斷時(shí)，最好由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（五）高等職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)官合作問(wèn)題

產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制是日本高等職業(yè)教育提高教育質(zhì)量以及社會(huì)服務(wù)能力的主要舉措之一，在提升學(xué)生實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新能力的同時(shí)也推動(dòng)了教師教學(xué)實(shí)際指導(dǎo)能力以及綜合素質(zhì)能力的發(fā)展。對(duì)于高等職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展而言，產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制不可或缺。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入以及社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的不斷提升，產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)充，進(jìn)而發(fā)展到政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制存在的主要問(wèn)題包括：學(xué)校與企業(yè)對(duì)于產(chǎn)學(xué)官合作未表現(xiàn)出足夠的興趣，這使得產(chǎn)學(xué)官合作資金投入不足，開(kāi)展合作的基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善；政府在產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制中扮演的角色模糊不清，造成了產(chǎn)學(xué)官合作推進(jìn)體制的不完善以及推進(jìn)方向的不明確；學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界深入合作的機(jī)制尚未建立，以追逐利益為根本出發(fā)點(diǎn)的企業(yè)和以培養(yǎng)人才為根本出發(fā)點(diǎn)的學(xué)校尚未找到深入合作的切入點(diǎn)；產(chǎn)學(xué)官合作的理論研究不夠深入，尤其是“產(chǎn)”“學(xué)”“官”在合作機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中的作用和定位等研究還需要進(jìn)一步完善[8]。參考日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制的建構(gòu)可以從以下幾方面著手：以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，尋找高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與地區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作的切入點(diǎn)，提高企業(yè)與學(xué)校合作的熱情和力度，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)雙方資金投入的增加；發(fā)揮政府在合作過(guò)程中的引導(dǎo)而不是主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)合作機(jī)制的建立；打破傳統(tǒng)觀念，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)官合作形式的多樣化開(kāi)展，只要是有益于學(xué)校人才培養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步的合作形式都可以考慮，為產(chǎn)學(xué)官合作提供更大的發(fā)展空間；高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)學(xué)官合作的重視不能停留在口頭，要通過(guò)設(shè)置專門(mén)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)官合作的重視程度。

參 考 文 獻(xiàn)

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On High-quality Propulsion Mechanism of Japanese Higher Vocational Education and Its Enlightenments

Chen Jun，Wang Liyan， Liu Xudong

Abstract To pursue high quality of higher vocational education， Japan has established and improved several mechanisms： public and private schools funding and development mechanism， the guarantee systems of education quality， faculty quality and fund allocation， and the talent cultivation by enterprises， vocational schools and the government jointly. Lessons drawn from Japan vocational education and in accordance with the situation of China， this paper proposed to implement public-private dualistic development model， safeguard the quality of teaching and teachers， reasonably distribute financial capital for education， and promote the enterprises—schools-government cooperation， to construct high-quality propulsion mechanism for higher vocational education of China.

Key words Japan； higher vocational education； high-quality； propulsion mechanism

Author Chen Jun，associate professor of North China University of Science and Technology（Tangshan 063000）； Wang Liyan， lecturer of Tangshan College； Liu Xudong， associate professor of North China University of Science and Technology