郭艷俊

[摘 要]農(nóng)村稅費(fèi)改革作為我國重要的農(nóng)村地區(qū)改革措施之一，其不僅帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是為我國整體國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行稅費(fèi)改革的過程中，債務(wù)問題的形成和出現(xiàn)，給農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來了一定程度的阻礙，并提升了整體改革的難度。為了更好地解決農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的債務(wù)問題，使農(nóng)村稅費(fèi)改革更加規(guī)范和健康，本文立足于甘肅農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)情況作為背景，圍繞甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的債務(wù)問題進(jìn)行展開討論，以此來提出解決甘肅農(nóng)村地區(qū)債務(wù)問題的相關(guān)路徑，從而促進(jìn)甘肅農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]甘肅農(nóng)村；稅費(fèi)改革；農(nóng)村債務(wù)

[中圖分類號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）09 — 0056 — 02

農(nóng)村債務(wù)問題一直是農(nóng)村地區(qū)的一塊“心病”，伴隨農(nóng)村債務(wù)問題的愈發(fā)突出，其對(duì)甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革工作產(chǎn)生的消極作用也愈發(fā)明顯。針對(duì)甘肅農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行稅費(fèi)改革的過程中存在的債務(wù)問題來說，其中較為常見且較難處理的便是現(xiàn)有債務(wù)的相關(guān)問題，同時(shí)也存在對(duì)未來債務(wù)較難防范的缺陷，這些問題都會(huì)造成甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革工作的滯后化和淺顯化，不利于為甘肅農(nóng)村地區(qū)的健康和綠色發(fā)展提供良好的保障。因此，把握正確和科學(xué)的債務(wù)處理方法，立足于甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)性措施，解決甘肅農(nóng)村出現(xiàn)的債務(wù)問題，為更加流暢和徹底地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作奠定良好的基礎(chǔ)，以此來促進(jìn)甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善甘肅地區(qū)農(nóng)民整體的生活質(zhì)量，提升收入水平，從而為我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村債務(wù)的構(gòu)成和特征表現(xiàn)

（一）農(nóng)村債務(wù)的構(gòu)成

從農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部債務(wù)的構(gòu)成角度來看，其主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

第一，通過向銀行、信用社以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的借款。比如甘肅農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或者村委書記等領(lǐng)導(dǎo)人員，為了完成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)每年的各項(xiàng)指標(biāo)，比如退耕還林、退田還湖或者水利設(shè)施建設(shè)、減災(zāi)防澇等工程的各自稅收任務(wù)，在農(nóng)村內(nèi)部資金不足的情況下，會(huì)向當(dāng)?shù)劂y行或者農(nóng)村信用社借款。這樣在大量的貸款款項(xiàng)擠壓下，伴隨時(shí)間的推移和利息的滾動(dòng)增長(zhǎng)，甘肅農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)總數(shù)在不斷增長(zhǎng)。第二，向村委干部或者農(nóng)村居民借的集資款項(xiàng)。由于國家嚴(yán)令禁止非法集資活動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)在面對(duì)日益擴(kuò)張和不斷緊逼的“虛假財(cái)政數(shù)目”狀態(tài)下，會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)基層公共組織的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在這樣的環(huán)境中通過向農(nóng)村地區(qū)的居民以及基本干部或者職工實(shí)行款項(xiàng)集資，來解決日益凸顯的農(nóng)村財(cái)政矛盾，與此同時(shí)，這種集資款也便形成了農(nóng)村債務(wù)。第三，其他欠款形式。在區(qū)別于以上兩種債務(wù)形式之外形成的其他債務(wù)形式，比如農(nóng)村基層組織或者村委組織內(nèi)部形成的招待費(fèi)用、工程費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用以及多項(xiàng)拖欠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者基層部門職工的工資等。在這幾類費(fèi)用的總合上，盡管欠款類型較為零散，但是也累計(jì)形成了一筆數(shù)目不小的農(nóng)村債務(wù)〔1〕。

（二）農(nóng)村債務(wù)的特征表現(xiàn)

從農(nóng)村債務(wù)表現(xiàn)出來的具體特征來看，其主要具備了以下四大特征：

第一，農(nóng)村債務(wù)的涉及面積較廣。比如據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明，2015年甘肅省農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)負(fù)債面在百分之九十五左右，村級(jí)債務(wù)負(fù)債面也達(dá)到了百分之九十以上，從更加具象化的角度來說，甘肅農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)分布可謂是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在負(fù)債行為，每個(gè)村也都存在欠款行為。第二，農(nóng)村債務(wù)一般債務(wù)總額都較大，比如在甘肅農(nóng)村地區(qū)的隴西縣級(jí)的債務(wù)額便達(dá)到了3524萬，這個(gè)債務(wù)數(shù)據(jù)能夠說明甘肅隴西農(nóng)村地區(qū)的幾層組織和農(nóng)村管理部門的運(yùn)作狀態(tài)都是“負(fù)債狀態(tài)”。那么這種長(zhǎng)期、持續(xù)且債務(wù)額較大的狀態(tài)下，會(huì)造成甘肅農(nóng)村地區(qū)的整體農(nóng)村組織都處于“崩潰”邊緣，無法在正常的運(yùn)作秩序中完成具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作。第三，農(nóng)村債務(wù)利息普遍偏高。比如從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的債務(wù)利息比來看，其除了按照國家針對(duì)農(nóng)村統(tǒng)一制定的金融利率進(jìn)行交易之外，由于存在大量借款和農(nóng)村融資行為，其一般規(guī)定的通用借貸利率都為15%以上，這已經(jīng)超出了銀行或者農(nóng)村信用社的利息率，并且有些農(nóng)村債務(wù)的利率甚至高達(dá)到20%至30%之間，體現(xiàn)出逐年升高的發(fā)展趨勢(shì)〔2〕。

二、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革中農(nóng)村債務(wù)的具體成因

（一）內(nèi)在成因

第一，由于甘肅農(nóng)村地區(qū)本身就發(fā)展落后，同我國其他省份的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在較大一部分差距。正是甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，多為大陸性氣候下的農(nóng)作物類型，缺乏更為多元化且商品附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品類型，造成了甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整腳步緩慢，并且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制不健全，無法為隨時(shí)暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通提供充足的資金支持，甘肅農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)改革也沒有貫徹落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的二次流通細(xì)節(jié)之中。那么甘肅農(nóng)村地區(qū)由于資金融通速度較慢，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通的需求，造成了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、供過于求且無人購買的局面，這便造成了甘肅農(nóng)村地區(qū)累計(jì)的產(chǎn)品生產(chǎn)欠款越積越多，大大增長(zhǎng)了甘肅農(nóng)村債務(wù)的總額。

第二，是由于甘肅農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)投入力度不足，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品總體價(jià)值較低，且商品附加值也較低，無法為農(nóng)產(chǎn)品商戶帶來較好的利潤和收入。與此同時(shí)，在甘肅地區(qū)實(shí)行稅費(fèi)改革的推動(dòng)下，農(nóng)民上繳的稅費(fèi)變少，其投入在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金就會(huì)變多，在經(jīng)過過多的投入在農(nóng)作物播種和生產(chǎn)過程中，如果出現(xiàn)了甘肅地區(qū)的農(nóng)民在經(jīng)過一年的生產(chǎn)出來的農(nóng)作物及相關(guān)產(chǎn)品不被市場(chǎng)認(rèn)可和需要的局面，那么農(nóng)產(chǎn)品賣不出去或者賠錢出售的行為會(huì)使得甘肅地區(qū)的農(nóng)民持續(xù)虧損，長(zhǎng)此以往便會(huì)使甘肅農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)問題〔3〕。

（二）體制機(jī)制成因

由于甘肅農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)農(nóng)村機(jī)構(gòu)過于臃腫，人員責(zé)任過于膨脹，無法將甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的具體細(xì)節(jié)深入到群眾之中。比如針對(duì)甘肅農(nóng)村地區(qū)而言，在甘肅省靖遠(yuǎn)地區(qū)內(nèi)部中，存在了31個(gè)農(nóng)民“供養(yǎng)”一個(gè)農(nóng)村組織鄉(xiāng)村干部的局面。同時(shí)還由于甘肅農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)改革措施過于注重形式，會(huì)將權(quán)利下放給當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)，這樣在組織干部“吃皇糧”的行為大大超出了農(nóng)民群體的總體生產(chǎn)水平的狀況下，只有靠借債和貸款才能維持農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)的正常工作被改革工作的持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)然還會(huì)有一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員，為了提升農(nóng)村稅費(fèi)改革的政績(jī)，過于重視所在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民總體收入水平，而大大忽視了正常資金支持范圍下的工作力度。由于過多的重視形象工程，導(dǎo)致稅費(fèi)改革的力度不是過輕就是過重，無法很好地滿足甘肅地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的改革手法“亂、大、虛”，沒有從農(nóng)民的根本利益著手。這樣在農(nóng)民背負(fù)的債務(wù)越來越重的情況下，會(huì)使得甘肅農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)問題逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村債務(wù)的包袱也越來越重。

（三）管理成因

從管理成因的角度來看待甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革下債務(wù)問題的形成，其主要體現(xiàn)為以下因素：由于甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)體制不健全，在收入上繳、支出下分的行為實(shí)施過程中，沒有明確規(guī)定甘肅農(nóng)村地區(qū)的稅務(wù)財(cái)政體制責(zé)任，即國稅、地稅和財(cái)政三大類型的管理權(quán)限分?jǐn)?。這樣在稅費(fèi)體制改革的機(jī)制層面上過于松散，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)農(nóng)村稅費(fèi)改革力度疲軟，上級(jí)下達(dá)的相關(guān)改革資金存在“回扣現(xiàn)象”，從而使得基層農(nóng)村組織長(zhǎng)期處于資金匱乏的局面，形成了較為龐大的農(nóng)村債務(wù)〔4〕。

三、解決甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革中債務(wù)問題的具體對(duì)策

（一）在稅費(fèi)改革中清償舊債的途徑

首先，應(yīng)該較為清晰的理清并核實(shí)甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的具體路徑，從以往形成的債務(wù)中入手，逐步分解甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村債務(wù)。比如在稅費(fèi)改革過程中實(shí)行“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，將每筆債務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人的頭上，避免責(zé)任推脫、稅改偏差等現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，加大稅費(fèi)改革的清收力度，逐步地、適當(dāng)?shù)貎斶€部分債務(wù)，以此來保障甘肅農(nóng)村地區(qū)的基層財(cái)政收入和稅法機(jī)制的嚴(yán)格性和法律性，按照每年的各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際清收。再次，在合理范圍內(nèi)清算和出賣閑置資產(chǎn)，以此在響應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，做到了債務(wù)負(fù)擔(dān)的科學(xué)減輕。比如可以通過對(duì)甘肅農(nóng)村地區(qū)的集體耕地、荒地或者荒山等的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，由于減免了農(nóng)村地區(qū)的基本屠宰稅和相關(guān)土地稅等，為了提高資產(chǎn)的利用率和盤活率，要將農(nóng)村地區(qū)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理拍賣，以此來償還一定部分的債務(wù)。最后，利用稅費(fèi)改革中的“一事一議”資金來償還和結(jié)算剩余的農(nóng)村債務(wù)。針對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)而言，由于基層農(nóng)村組織不具備過多的債權(quán)，且在稅費(fèi)改革的過程中會(huì)降低基層組織的資金調(diào)配權(quán)力，那么為了有效償還農(nóng)村債務(wù)，通過實(shí)行“一事一議”的措施，在剩余債務(wù)的資金結(jié)算中進(jìn)行筆筆清算、筆筆償還，以此提高稅改資金的運(yùn)作效率，達(dá)到有效償還甘肅農(nóng)村債務(wù)的目的〔5〕。

（二）防范新債形成的途徑

首先，在稅費(fèi)改革的過程中，科學(xué)規(guī)范甘肅農(nóng)村基層政府行為。通過有效約束甘肅農(nóng)村基層政府的稅費(fèi)改革行為，營造一個(gè)更加規(guī)范且透明的資金運(yùn)作環(huán)境，防止出現(xiàn)“私自借款”行為，杜絕“爛債”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，在甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革中要精兵簡(jiǎn)政，合理范圍內(nèi)縮減農(nóng)村改革的支出，做到從根本上提升甘肅農(nóng)民收入，也減少農(nóng)民個(gè)人的支出，減少新債的形成幾率。最后，要在甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的過程中強(qiáng)化基層政府的監(jiān)督職能，實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)管村用”的內(nèi)部管理機(jī)制，達(dá)到有效防范不明債務(wù)出現(xiàn)的目的〔6〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊祖江.對(duì)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后一些問題的再思考——關(guān)于巢湖市農(nóng)村稅費(fèi)改革情況的調(diào)查〔J〕.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013，（03）：19-21.

〔2〕項(xiàng)繼權(quán).“后稅改時(shí)代"的村務(wù)公開與民主管理——對(duì)湖北及若干省市的調(diào)查與分析〔J〕.中國農(nóng)村觀察，2014，（02）：49-56，63，79-80.

〔3〕李芝蘭，吳理財(cái).“倒逼”還是“反倒逼”——農(nóng)村稅費(fèi)改革前后中央與地方之間的互動(dòng)〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2015，（04）：44-63，243-244.

〔4〕李麗敏，欒立明，等.關(guān)于吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐中幾個(gè)問題的思考〔J〕.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（04）：116-119.

〔5〕饒靖.關(guān)于彭州市農(nóng)村稅費(fèi)改革后問題的調(diào)查與思考〔J〕.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，2014，（05）：47-49.

〔6〕孔衛(wèi)拿.鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的項(xiàng)目?jī)?nèi)卷化負(fù)債——基于安徽G縣的調(diào)研與思考〔J〕.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（04）：49-64，127-128.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕