兩個(gè)月前，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，讓網(wǎng)約車終于從非法走向合法。但合法之后，受制于地方政策，網(wǎng)約車的處境反而變得更加艱難。

“滴滴等為什么要背離共享經(jīng)濟(jì)的初衷呢？他們不想自己買車，變成重資產(chǎn)的出租車公司，就沒有想象力了，但是規(guī)則逼著他去做。網(wǎng)約車本來(lái)是件有趣、能賺錢的事情，現(xiàn)在要把它變得乏味，把滴滴變成一家出租車公司?！?/p>

南方周末記者 黃金萍 發(fā)自廣州

音樂戛然而止。

2016年10月8日下午，在“十一”長(zhǎng)假結(jié)束后，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市公布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿），隨后杭州、重慶、天津、惠州等城市跟進(jìn)。

這些網(wǎng)約車地方新政分別從平臺(tái)、司機(jī)、車牌、車輛等方面對(duì)網(wǎng)約車做出規(guī)范，從車輛硬件配置上將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車之間拉開距離、錯(cuò)位發(fā)展。

如果按照這些征求意見稿執(zhí)行，直接結(jié)果就是網(wǎng)約車數(shù)量將大幅減少，此前扮演著“共享經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)頭人角色的滴滴出行，下一個(gè)身份很有可能會(huì)是中國(guó)最大的出租汽車公司。

兩個(gè)月前，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，讓網(wǎng)約車終于從非法走向合法。但合法之后，受制于地方政策，網(wǎng)約車的處境仍未改變。

幾乎同一時(shí)間，關(guān)于網(wǎng)約車與出租車的監(jiān)管爭(zhēng)議，也在美國(guó)上演。

據(jù)Ars Technica網(wǎng)站報(bào)道，2016年10月7日，美國(guó)聯(lián)邦第七巡回上訴法院判決稱，Uber和出租車是不同類型的服務(wù)，因此可以對(duì)兩者采取不同的監(jiān)管方式。

這一判決意味著，類似芝加哥的城市可以對(duì)Uber和出租車制定不同的監(jiān)管規(guī)則，而出租車可能需要接受更嚴(yán)格的監(jiān)管。這對(duì)出租車司機(jī)可不是好消息。

判決稱，Uber和Lyft等平臺(tái)不需要接受類似出租車的價(jià)格監(jiān)管，而司機(jī)也不需要獲得出租車經(jīng)營(yíng)牌照。在這起訴訟中，出租車公司表示，對(duì)出租車和分享出行平臺(tái)的差別待遇是非法的雙重標(biāo)準(zhǔn)，具有歧視性，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且導(dǎo)致出租車公司難以開展業(yè)務(wù)。

以空間換時(shí)間

北上廣深密集出臺(tái)網(wǎng)約車地方新政，源自2016年7月28日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部委公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

該意見明確指出：出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。

這是網(wǎng)約車第一次在中國(guó)得到官方定義。巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車），其實(shí)就是傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），則是新事物。

網(wǎng)約車的歷史，最早可以追溯到2010年，做音響起家的企業(yè)家周航創(chuàng)辦易到用車，通過(guò)與租車公司合作及自有車輛，最早提供智能手機(jī)App租約車服務(wù)，主要用于商務(wù)出行。

2012年，從阿里巴巴辭職創(chuàng)辦滴滴打車的程維，先是用一款A(yù)pp接入出租車，然后又開始接入私家車，利用分享經(jīng)濟(jì)模式，讓私家車上路運(yùn)送乘客。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司Uber于2014年正式進(jìn)入中國(guó)之后，網(wǎng)約車在中國(guó)四百多個(gè)城市呈燎原之勢(shì)。

網(wǎng)約車通過(guò)數(shù)據(jù)和算法，讓司機(jī)和乘客在平臺(tái)上快速匹配，高效便捷，效率明顯高于傳統(tǒng)出租車，加上資本加持下的補(bǔ)貼，網(wǎng)約車快速贏得市場(chǎng)。不過(guò)，隨之而來(lái)的出租車司機(jī)抗議，出租車公司對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的抱怨，給城市交通主管部門造成巨大壓力，查封、約談，交通部門和網(wǎng)約車的貓鼠游戲在各地上演。

圍繞著網(wǎng)約車的爭(zhēng)議，也愈演愈烈，2015年10月交通部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，網(wǎng)約車更是演變?yōu)橐粓?chǎng)全民話題。

最終，2016年7月底出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，用中國(guó)城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員楊濤的話說(shuō)，即“集中了全國(guó)的智慧，明確了網(wǎng)約車地位，各方利益訴求得到保障”。

這一暫行辦法將于2016年11月1日實(shí)施，同時(shí)該暫行辦法還明確，各地可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

就在該暫行辦法發(fā)布十天后，2016年8月9日，蘭州市城運(yùn)處就網(wǎng)約車新政在蘭州市落地實(shí)施情況舉行了一次新聞通報(bào)會(huì)，稱已制定出《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施意見》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)過(guò)處內(nèi)討論修改后將于近期通過(guò)蘭州市交通委上報(bào)市政府審定。

此次通報(bào)會(huì)上，蘭州市城運(yùn)處還透露了部分關(guān)于網(wǎng)約車許可數(shù)量、車輛價(jià)格等細(xì)節(jié)，事后招來(lái)輿論討伐。蘭州市城運(yùn)處回應(yīng)稱，目前蘭州市網(wǎng)約車管理方案只是蘭州市城運(yùn)處制定的初步方案，一切都在商討中。

蘭州交通主管部門曾與網(wǎng)約車發(fā)生過(guò)沖突。2015年11月28日，蘭州市城運(yùn)處以從事非法營(yíng)運(yùn)為由對(duì)三司機(jī)分別開出扣車罰單，司機(jī)不服，先后向法院遞交訴狀。2016年9月29日、30日，蘭州鐵路運(yùn)輸中院分別公開了上述案件的判決結(jié)果：撤銷蘭州市城運(yùn)處對(duì)常某、師某某、信某作出的行政處罰決定，要求在判決生效之日起三十日內(nèi)重新作出行政行為。

在接下來(lái)的8月、9月，包括蘭州在內(nèi)的城市都對(duì)網(wǎng)約車按兵不動(dòng)。

2016年8月初，一份北京市交委關(guān)于網(wǎng)約車落地細(xì)則的文件在網(wǎng)絡(luò)流傳，內(nèi)容是北京正在研究禁止外地車和外地駕駛員從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。2016年8月8日，北京市交委辟謠稱沒有發(fā)過(guò)這一文件。但在兩個(gè)月后，北京發(fā)布的暫行辦法征求意見稿中關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)本地戶口和網(wǎng)約車本地車牌的要求，意味著對(duì)外地車和外地駕駛員關(guān)上了大門。

可能是吸取了蘭州的經(jīng)驗(yàn)，北京這一次選擇了和上海、深圳、廣州在同一天發(fā)布暫行辦法征求意見稿。一位熟悉出租車管理體系的人士向南方周末記者透露，這樣的一致行動(dòng)并不讓人意外。這是從出租車由建設(shè)部主管的時(shí)代延續(xù)下來(lái)的一個(gè)機(jī)制，即遇到重大政策出臺(tái)，先召開京津滬穗幾個(gè)主要城市出租車管理部門務(wù)虛一下，征求意見。在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)前后，這幾個(gè)城市也一直保持溝通，甚至開過(guò)幾次閉門會(huì)議。

除了北京、上海對(duì)戶籍的要求，四個(gè)城市公布的地方實(shí)施細(xì)則中，都要求網(wǎng)約車車輛必須為本地車牌，此外都對(duì)車輛作出了高出巡游車標(biāo)準(zhǔn)的要求，如排量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米等，基本只有B級(jí)車型才能達(dá)標(biāo)。

“滴滴一下，馬上相親”。網(wǎng)絡(luò)段子手們開始了創(chuàng)作，如此高門檻的要求，足以篩選出優(yōu)質(zhì)相親對(duì)象了。

2016年10月8日17點(diǎn)55分，滴滴出行在公眾號(hào)發(fā)出《關(guān)于網(wǎng)約車征求意見我們的一些看法》稱，這些要求無(wú)形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控。此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減，司機(jī)大幅減少，車費(fèi)翻倍，出行效率大幅降低。

以上海為例，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5。如上海已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海本地戶籍。

燒錢游戲結(jié)束了

跟隨北上廣深等一線城市腳步，惠州也公布了自己的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，除了排量、軸距，還明確規(guī)定車輛銷售發(fā)票價(jià)格不低于15萬(wàn)元。

惠州市交通運(yùn)輸局陸運(yùn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，按照交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）（下稱意見稿），要求網(wǎng)約車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?，所以制定了這樣的一個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

交通部這份意見稿發(fā)布于2016年8月1日，其中6.2條款明確：車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚒?/p>

2016年9月底，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光在本年度第五次例行發(fā)布會(huì)上透露，這一規(guī)范近期將發(fā)布實(shí)施。一位接近交通部人士向南方周末記者透露，根據(jù)征求意見的反饋，最后版本中，這一條款實(shí)際上已經(jīng)做了修改和調(diào)整。

在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來(lái)，差異化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該是指運(yùn)營(yíng)方式的差異化，如網(wǎng)約車不許巡游，服務(wù)方式的差異化、非現(xiàn)金支付、保險(xiǎn)等個(gè)性化選擇等等，而地方細(xì)則中卻把它量化為車輛軸距、排量。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副主任王浩對(duì)南方周末記者表示，車輛標(biāo)準(zhǔn)制定屬于地方事權(quán)，是否合適，還要看征求意見的反饋情況。目前看來(lái)，車輛標(biāo)準(zhǔn)對(duì)滴滴會(huì)有一定影響，但是公平市場(chǎng)環(huán)境建立起來(lái)，對(duì)大家更重要。規(guī)則是統(tǒng)一的，才是公平公正。不能對(duì)出租車各種要求，對(duì)網(wǎng)約車什么都不要求。規(guī)則對(duì)出租車保護(hù)，對(duì)網(wǎng)約車各種限制，也是不對(duì)的。

相比前面公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，延后三天出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》(征求意見稿)并未獲得足夠的關(guān)注，因?yàn)楫?dāng)天爆出一則更大的新聞，中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)的老大、老二——滴滴和Uber中國(guó)宣布合并。

過(guò)去4年里，滴滴（加上合并前的快的）公開獲得的投資超過(guò)了100億美元，而根據(jù)2016年9月初公布的最新一輪投資數(shù)據(jù)，郭臺(tái)銘旗下鴻海精密以1.199億美元（約合8億元人民幣）持股0.355%，滴滴目前的估值為338億美元。

滴滴的投資方可以說(shuō)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有史以來(lái)最豪華陣容，包括金沙江創(chuàng)投、騰訊、中信產(chǎn)業(yè)基金、淡馬錫、DST、軟銀集團(tuán)、老虎環(huán)球基金、中投、中國(guó)平安、阿里巴巴、對(duì)沖基金COATUE、北汽產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)管理公司貝萊德、高瓴資本、中國(guó)人壽、中金甲子、中信資本、鼎暉投資、賽領(lǐng)資本、春華資本、民航股權(quán)投資基金、保利集團(tuán)等。

2016年4月，滴滴首席戰(zhàn)略副總裁朱景士對(duì)外透露，滴滴現(xiàn)在比任何時(shí)候都更接近盈利，目前四百個(gè)城市中已有近三百個(gè)盈利。

四個(gè)月后，滴滴網(wǎng)約車價(jià)格開始回歸正常區(qū)間，有時(shí)甚至比出租車還要高?！皦艛鄮?lái)高價(jià)”的質(zhì)疑聲起，目前這一合并尚待中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)。

2016年10月11日一早，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華叫了一輛網(wǎng)約車去往北京首都機(jī)場(chǎng)，通過(guò)首汽約車下單，來(lái)了一輛A級(jí)車、索納塔A9，約30公里的路程，他只掏了60塊錢。

首汽約車是北京首汽集團(tuán)推出的網(wǎng)約車產(chǎn)品，與滴滴C2C模式不一樣，屬于B2C模式，車輛來(lái)源主要是自有或租賃?！斑@個(gè)補(bǔ)貼力度，比滴滴大多了??！”張國(guó)華對(duì)南方周末記者表示，只要不是行政性的壟斷就不要害怕。何況滴滴形成不了壟斷，規(guī)模越大補(bǔ)貼越高，而出行產(chǎn)品的用戶沒有粘合性，往往選擇補(bǔ)貼多的。一旦補(bǔ)貼下降，企業(yè)就很難保有規(guī)模，這給企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

關(guān)于這一點(diǎn)，阿里巴巴副總裁、參謀長(zhǎng)曾鳴有過(guò)論述。2016年8月19日，曾鳴在《阿里商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表文章《Uber能站穩(wěn)千億美金俱樂部嗎？》稱，Uber的核心優(yōu)勢(shì)源于傳統(tǒng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，用戶的轉(zhuǎn)移成本仍然很低。以Uber為代表的共享經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)典的time sharing模式，本質(zhì)是降低成本，但這種降低有個(gè)極限，一輛車每天最多開24小時(shí)，而且持續(xù)挖潛也會(huì)加速損耗。同時(shí)，Uber的成本結(jié)構(gòu)也可能發(fā)生很大的變化。早期業(yè)余司機(jī)、閑置汽車的加入，的確避免了公司對(duì)固定資產(chǎn)投入，節(jié)約了大量運(yùn)營(yíng)成本。但隨著需求量的快速上升，很多司機(jī)實(shí)際上成為專職司機(jī)，這也就帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題。

與之類似，越來(lái)越多專職司機(jī)加入，滴滴的分享經(jīng)濟(jì)色彩已經(jīng)開始暗淡。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡對(duì)南方周末記者說(shuō)，“滴滴等為什么要背離共享經(jīng)濟(jì)的初衷呢？他們不想自己買車，變成重資產(chǎn)的出租車公司，就沒有想象力了，但是規(guī)則逼著他去做。網(wǎng)約車本來(lái)是件有趣、能賺錢的事情，現(xiàn)在要把它變得乏味，把滴滴變成一家出租車公司?！?/p>

在東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松看來(lái)，如果滴滴成為最大出租車公司，那就是“互聯(lián)網(wǎng)夾”了，即互聯(lián)網(wǎng)＋煮出來(lái)的夾生飯。他對(duì)南方周末記者表示，滴滴不應(yīng)該成為出租車公司，而應(yīng)該推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋便捷交通的行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

公交優(yōu)先？

2016年7月28日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

公交優(yōu)先已經(jīng)成為越來(lái)越多人的共識(shí)。不過(guò)，在張國(guó)華看來(lái)，一種事物大量存在，說(shuō)明有大量需求，出臺(tái)一個(gè)規(guī)章制度，應(yīng)該是讓多數(shù)人接受，否則這一規(guī)章制度執(zhí)行成本很高。如果地方細(xì)則執(zhí)行不下去，只有兩個(gè)結(jié)果：要么是網(wǎng)約車死掉，要么是規(guī)章制度流于形式，網(wǎng)約車該怎么干還怎么干。

張國(guó)華認(rèn)為，城市交通方式之間是共存關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不能打著優(yōu)先公共交通的名義去壓制小汽車的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，壓制小汽車的前提，是公共交通有好的服務(wù)、好的效率。公交優(yōu)先不是保護(hù)出來(lái)的，而是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。哪一種好的服務(wù)是保護(hù)出來(lái)的？保護(hù)的結(jié)果只能是保護(hù)落后。

依據(jù)《2015北京交通發(fā)展年度報(bào)告》，傅蔚岡梳理了2014年北京市公共交通的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)與人們印象中的概念相反，公交車實(shí)際上很沒有效率。2014年北京市級(jí)公交補(bǔ)貼154億元，但是公交出行比重只占到28.6%，沒有拿到一分錢補(bǔ)貼、反而繳納稅費(fèi)的私家車出行比重卻占了31.5%。公交優(yōu)先，似乎并沒有如人們所想的那么好。

2014年，北京私家車的通行人次為899萬(wàn)人次／天，以419萬(wàn)輛私家車計(jì)算，平均為2.14人次／車，如果50%的私家車每次能多搭乘兩個(gè)人，那就是1348.5萬(wàn)人次／天，與公交地鐵平均每天通行人次的總和差不多，這是發(fā)展汽車共享、合乘的很好資源。

與網(wǎng)約車細(xì)則同期公布的《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，要求提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號(hào)牌，所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并；合乘頻次每車每天不得超過(guò)兩次等限制條件。在傅蔚岡看來(lái)，“就是在辦公室想出來(lái)的”，規(guī)定了這么多細(xì)則以與網(wǎng)約車區(qū)分，其實(shí)只要把價(jià)格管住了，其他問(wèn)題就迎刃而解了。

北京市交通委在接受央視采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車加劇了北京的擁堵，并提供了數(shù)據(jù)。北京市交委稱，北京市交委近兩年的擁堵指數(shù)也顯示，從2014年8月份以來(lái)，擁堵指數(shù)較上半年大幅增加，而這一時(shí)間與當(dāng)時(shí)滴滴專車在北京大規(guī)模出現(xiàn)的時(shí)間吻合，而2015年6月份，交通擁堵指數(shù)又同比上升了31.5%，這一時(shí)間段與滴滴快車在北京出現(xiàn)的時(shí)間相吻合。

2016年10月11日下午，滴滴媒體研究院的公眾號(hào)轉(zhuǎn)載了一篇文章，截取了2012年1月－2015年12月的北京交通數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)每年下半年尤其是9月到12月份總體上要比上半年擁堵，交通擁堵指數(shù)更高，這是一個(gè)季節(jié)性規(guī)律。沒有邏輯和數(shù)據(jù)支撐擁堵是由網(wǎng)約車造成的。

楊濤對(duì)南方周末記者表示，自己在多地政府專家咨詢會(huì)和多家媒體上表示了對(duì)我國(guó)城市交通政策過(guò)度關(guān)注以小汽車交通為導(dǎo)向的道路交通通暢與治堵的認(rèn)識(shí)偏差和政策失誤的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。許多大城市交通越來(lái)越擁堵的關(guān)鍵癥結(jié)正是在于一方面對(duì)小汽車太友好，其擁有成本、使用成本、停車成本、違章成本太低，導(dǎo)致小汽車交通畸形發(fā)展。另一方面，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策沒有得到足夠重視與切實(shí)落實(shí)，建設(shè)水平差、服務(wù)水平差，吸引力競(jìng)爭(zhēng)力差，倒過(guò)來(lái)誘使人們對(duì)小汽車、網(wǎng)約車、巡游車等的過(guò)度依賴，陷入惡性循環(huán)。