曹　磊（江陰市圖書館）

日本公共圖書館協(xié)議會(huì)制度概述

曹磊（江陰市圖書館）

公共圖書館協(xié)議會(huì)是日本的館長(zhǎng)咨詢機(jī)構(gòu)，是二戰(zhàn)后民主改造、模仿圖書館理事會(huì)制度的產(chǎn)物，是當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境、日本圖書館發(fā)展歷史和實(shí)際因素共同作用的結(jié)果。日本文部科學(xué)省和圖書館界的調(diào)查顯示，這一制度在日本圖書館界已經(jīng)基本覆蓋，提升運(yùn)營(yíng)水平需要內(nèi)外部因素的共同改善。

公共圖書館；協(xié)議會(huì)；理事會(huì)；日本

1　概述

1.1研究意義

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，日本軍國(guó)主義將公共圖書館事業(yè)全面納入其控制之下，使得圖書館成為不折不扣的“思想善導(dǎo)”機(jī)關(guān)，做了軍國(guó)主義控制社會(huì)思想的幫兇。二戰(zhàn)后，美國(guó)接管日本，逐步開展民主改造，其中也包括對(duì)公共圖書館事業(yè)的改造。1950年制定的《圖書館法》是這一改造最為重要的成果，它奠定了戰(zhàn)后日本圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)?！秷D書館法》以美國(guó)公共圖書館為藍(lán)本，確立了日本公共圖書館的眾多制度，如，地方自由設(shè)置圖書館制度、司書制度（職業(yè)資格制度）、免費(fèi)服務(wù)制度、圖書館協(xié)議會(huì)制度等。其中，圖書館協(xié)議會(huì)制度是圖書館理事會(huì)制度的“日本模式”。需要指出的是，日本不少與圖書館相關(guān)的組織都稱為協(xié)議會(huì)，如，日本的全國(guó)學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)、全國(guó)公共圖書館協(xié)議會(huì)等。但是這些組織都不是圖書館法中所稱的“協(xié)議會(huì)”，而是行業(yè)組織，并不在本文的論述范圍內(nèi)。

目前，日本國(guó)家層面關(guān)于圖書館協(xié)議會(huì)制度的規(guī)定集中于《圖書館法》及其配套文件之中。日本《圖書館法》的第14條、第15條、第16條確定了圖書館協(xié)議會(huì)制度的基本框架。［1］第14條就圖書館協(xié)議會(huì)的職能進(jìn)行了闡述，明確公立圖書館可以設(shè)置協(xié)議會(huì)，協(xié)議會(huì)的定位是咨詢機(jī)構(gòu)，職能是就圖書館運(yùn)營(yíng)的狀況為館長(zhǎng)提供咨詢意見；第15條規(guī)定協(xié)議會(huì)委員由本地教育委員會(huì)任命；第16條明確了地方政府圖書館條例必須要有關(guān)于協(xié)議會(huì)的內(nèi)容，主要是關(guān)于協(xié)議會(huì)設(shè)置，委員任命標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)和任期以及其他必要的內(nèi)容，委員的任命標(biāo)準(zhǔn)可以參酌文部科學(xué)省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

《圖書館法施行規(guī)則》是《圖書館法》的配套規(guī)則，第12條明確了協(xié)議會(huì)委員的任命標(biāo)準(zhǔn)——委員應(yīng)當(dāng)從學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育的實(shí)踐者和具有這些方面學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人士中進(jìn)行選擇。［2］《圖書館設(shè)置及運(yùn)營(yíng)的期望標(biāo)準(zhǔn)》是日本公共圖書館運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的基本大綱，在闡述市町村立圖書館（日本基層公共圖書館）管理運(yùn)營(yíng)的部分，明確了圖書館協(xié)議會(huì)要符合本地實(shí)際情況，反映利用者和居民的呼聲，協(xié)議會(huì)的組成人員也要符合法律法規(guī)的規(guī)定，充分選用多樣化的人才。［3］

2　協(xié)議會(huì)制度的產(chǎn)生和演變

2.1產(chǎn)生

（1）醞釀階段。大體上從1946年上半年到1947年上半年。這一時(shí)期，日本公共圖書館事業(yè)的改革處于起步階段。在美國(guó)的指導(dǎo)下，日本圖書館界和政府就如何進(jìn)行圖書館立法事項(xiàng)進(jìn)行了初步的嘗試。1946年6月，日本全國(guó)中央圖書館長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表了《圖書館法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)》一文，提出應(yīng)當(dāng)在文部省、都道府縣和市町村成立各級(jí)“圖書館委員會(huì)”的觀點(diǎn)，建議委員會(huì)承擔(dān)“制定以文化振興為目的的圖書館計(jì)劃”、“對(duì)圖書館事業(yè)開展批判和運(yùn)營(yíng)支持”、“就中央圖書館長(zhǎng)的選人在銓選委員會(huì)上發(fā)言”3項(xiàng)具體職能。［4］121－122參加本次會(huì)議的大阪府立圖書館館長(zhǎng)田富作在其制定的圖書館法案中也提出了要設(shè)置“圖書館委員會(huì)”的內(nèi)容。［4］133可以說(shuō)，“圖書館委員會(huì)”是日本現(xiàn)行圖書館協(xié)議會(huì)制度的最初原型。到了1947年上半年，日本文部省更加關(guān)注公民館這一社會(huì)教育設(shè)施，一度推出包含圖書館內(nèi)容的社會(huì)教育法案，并不主張圖書館單獨(dú)立法。同時(shí)，日本公共圖書館界人士大都保留著戰(zhàn)前的種種觀念，對(duì)于美國(guó)推動(dòng)的公共圖書館民主改造并未有深刻體會(huì)，隨著民間信息教育局①民間信息教育局（Civil Information and Education Section，簡(jiǎn)稱CIE）是當(dāng)時(shí)美國(guó)占領(lǐng)軍司令部所屬主管教育文化政策的部門，設(shè)有專人負(fù)責(zé)公共圖書館事業(yè)。人員的變動(dòng)，“圖書館委員會(huì)”制度也隨著圖書館立法活動(dòng)的不了了之而告一段落。

（2）擴(kuò)充階段。大體上從1947年下半年到1949年上半年。這一時(shí)期，日本圖書館立法活動(dòng)不斷發(fā)展，各方先后提出一系列法案文本，對(duì)“圖書館委員會(huì)”制度進(jìn)行了詳細(xì)論述，內(nèi)容更加充實(shí)，規(guī)定更加明確。

①加藤、雨宮草案。［4］181,182這一草案由日本文部省社會(huì)教育局文化課的加藤宗厚和雨宮祐政制定。草案的第四章專門論述了“圖書館委員會(huì)”制度，明確了“圖書館委員會(huì)”由公選民意代表組成，參與制定公共圖書館運(yùn)營(yíng)的重要事項(xiàng)，分為國(guó)家、都道府縣和市町村3個(gè)級(jí)別。該草案關(guān)于“圖書館委員會(huì)”的規(guī)定基本上承襲了歐美圖書館理事會(huì)的各項(xiàng)職能，全面回應(yīng)了民間信息教育局民主改造日本公共圖書館事業(yè)的要求。

為保證技術(shù)改造合理性、可行性，經(jīng)技術(shù)研究與探討，確定采用生物土壤除臭工藝，利用滲瀝液現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行改造，首先對(duì)一、二期A/O系統(tǒng)的O池安裝玻璃鋼蓋板密封，臭氣收集后經(jīng)管道輸送至生物土壤濾池進(jìn)行除臭處理，工程總投資185萬(wàn)元，該項(xiàng)目分為2套處理系統(tǒng)，滲瀝液一期1套、滲瀝液二期1套，項(xiàng)目建設(shè)充分利用滲瀝液區(qū)域現(xiàn)有場(chǎng)地，布局合理，生物土壤濾池表面種植綠化，既滿足除臭工藝處理要求，同時(shí)達(dá)到環(huán)境美化要求。

②兵藤草案。［4］191-202兵藤草案一共有6稿之多，關(guān)于“圖書館委員會(huì)”的規(guī)定變化較大，前4稿對(duì)委員會(huì)的職能進(jìn)行了略化，后2稿又?jǐn)U大了職能的論述。兵藤草案先后用了“圖書館評(píng)議員會(huì)”、“圖書館協(xié)議員會(huì)”等名稱來(lái)代替“圖書館委員會(huì)”。同時(shí)，兵藤草案將“圖書館協(xié)議員會(huì)”定位為地方教委的管轄部門，不再歸地方政府首長(zhǎng)管轄。

③文化課草案。［4］212,213這一草案采用了“圖書館協(xié)議員會(huì)”的名稱，規(guī)定協(xié)議員會(huì)歸地方教委管轄。教委在制定圖書館綜合規(guī)劃、圖書館相關(guān)條例及規(guī)則、圖書館預(yù)算，任免圖書館協(xié)議員、中央圖書館長(zhǎng)，征收入館閱覽費(fèi)用等事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)向協(xié)議員會(huì)征求意見。這一草案將協(xié)議員會(huì)定位為教委的咨詢機(jī)構(gòu)，改變了之前兩份草案中委員會(huì)或者協(xié)議員會(huì)決策、運(yùn)營(yíng)圖書館各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定。

④日本圖書館協(xié)會(huì)草案。［4］239-241該草案采用“圖書館委員會(huì)”的名稱，將委員會(huì)定位為教委的咨詢機(jī)構(gòu)。在這一草案中，委員會(huì)參與的事項(xiàng)最為詳盡，共有11項(xiàng)之多。與以往草案相比，其變化主要體現(xiàn)在委員的產(chǎn)生方式上，明確了圖書館委員會(huì)成員由教委任命，不再按照之前草案規(guī)定的公選產(chǎn)生。委員的具體來(lái)源形式有地方議員、館長(zhǎng)推薦的人士，圖書館相關(guān)團(tuán)體推薦、具有學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人士等。

⑤文部省草案。［4］282,283該草案再次將委員會(huì)名稱改為“圖書館協(xié)議員會(huì)”。關(guān)于協(xié)議員會(huì)職能的規(guī)定則采用了文化課草案的規(guī)定。在協(xié)議員的產(chǎn)生機(jī)制上，推翻了圖書館協(xié)會(huì)草案任命委員的設(shè)想，維持了公選產(chǎn)生，同時(shí)明確了協(xié)議員可以從社會(huì)教育委員、本地區(qū)團(tuán)體代表、校長(zhǎng)、具有學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)人員等不同人群中選舉產(chǎn)生。

這一時(shí)期的圖書館法草案關(guān)于“圖書館委員會(huì)”制度的規(guī)定變化很大?？傮w情況表明日本政府和圖書館界開始逐步了解歐美圖書館理事會(huì)制度——通過(guò)公選方式產(chǎn)生委員，委員會(huì)決策和運(yùn)營(yíng)圖書館的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，部分草案開始體現(xiàn)日本具體國(guó)情的內(nèi)容，如將委員會(huì)定位為咨詢機(jī)構(gòu)而非決策、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；在委員會(huì)職能中加入征收入館閱覽費(fèi)用的權(quán)力，如提出委員會(huì)歸教委管轄等規(guī)定等。這一時(shí)期的圖書館法草案規(guī)定較為詳細(xì)，在員工培訓(xùn)、國(guó)庫(kù)補(bǔ)助、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方面都設(shè)定了具體數(shù)值，需要財(cái)政大量投入。隨著日本經(jīng)濟(jì)的惡化，財(cái)政轉(zhuǎn)向收縮，同時(shí)文部省對(duì)于圖書館法是否應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立法依舊存在疑惑，故而文部省并未向國(guó)會(huì)提交法案草案，圖書館立法工作又陷入了停滯中。

（3）收縮階段。大體上從1949年下半年到1950年上半年。上一階段制定的圖書館法草案內(nèi)容詳盡卻難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。鑒于此，日本圖書館協(xié)會(huì)和文部省共同召開的公共圖書館會(huì)議明確了圖書館界要和文部省團(tuán)結(jié)一致，制定符合現(xiàn)實(shí)的法案，即法律明確的內(nèi)容是最低程度的共識(shí)，而非具體要求。在此方針指導(dǎo)下，推出的《公共圖書館法案綱要》取消了“圖書館協(xié)議員會(huì)”具體職能的闡述，只是明確了協(xié)議員會(huì)一方面是教育委員的咨詢機(jī)構(gòu)，另一方面可以向館長(zhǎng)提出運(yùn)營(yíng)管理方面的建議。［4］336,3371949年底，日本圖書館協(xié)會(huì)推出的《圖書館法綱要》則進(jìn)一步削減了相關(guān)規(guī)定，以“圖書館協(xié)議會(huì)”代替協(xié)議員會(huì)，將其定位為館長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)還取消了一直以來(lái)委員會(huì)或者協(xié)議員會(huì)必須設(shè)置的規(guī)定，并規(guī)定了協(xié)議會(huì)委員的產(chǎn)生方式、協(xié)議會(huì)根據(jù)地方法規(guī)設(shè)置等內(nèi)容。［4］344這就形成了《圖書館法》現(xiàn)行的關(guān)于圖書館協(xié)議會(huì)制度目前3項(xiàng)法律條文的雛形。

1950年4月，文部省綜合各方意見制定的圖書館法草案在日本國(guó)會(huì)正式通過(guò)。法律的第14條、第15條、第16條正式采用圖書館協(xié)議會(huì)的名稱，其具體內(nèi)容則承襲了日本圖書館協(xié)會(huì)1949年制定的《圖書館法綱要》。由此，日本公共圖書館協(xié)議會(huì)制度正式誕生。

2.2演變

到目前為止，《圖書館法》已經(jīng)經(jīng)歷了20次修正，其中19次均為相關(guān)法律變動(dòng)而進(jìn)行的修正。［5］關(guān)于協(xié)議會(huì)制度的規(guī)定，在2008年的修正中發(fā)生了變動(dòng)。以往第15條規(guī)定委員從學(xué)校教育、社會(huì)教育的推行者及具有這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)W識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人士中選擇，修正增加了家庭教育這一領(lǐng)域，擴(kuò)大了協(xié)議會(huì)成員的來(lái)源范圍。這一改動(dòng)呼應(yīng)了本次修正中第3條的變動(dòng)，《圖書館法》第3條論述了日本公共圖書館服務(wù)的具體內(nèi)容。2008年的修正加入了圖書館應(yīng)當(dāng)協(xié)助促進(jìn)家庭教育發(fā)展的內(nèi)容，相對(duì)應(yīng)的，第15條也加入了有關(guān)家庭教育的規(guī)定。加入家庭教育的概念是日本修改《教育基本法》重視家庭教育的結(jié)果。從日本法律體系看，《圖書館法》屬于社會(huì)教育類法律，處于《教育基本法》的下一位階，自然應(yīng)當(dāng)遵循教育類基本法律的規(guī)定。

3　協(xié)議會(huì)制度的實(shí)際情況

3.1文部科學(xué)省的調(diào)查結(jié)果

日本公共圖書館的協(xié)議會(huì)制度推出已有65年，其成效如何是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。關(guān)于日本公共圖書館協(xié)議會(huì)的權(quán)威調(diào)查有日本圖書館協(xié)會(huì)的調(diào)查和日本文部科學(xué)省的社會(huì)教育調(diào)查。日本圖書館協(xié)會(huì)關(guān)于協(xié)議會(huì)的調(diào)查次數(shù)較少（分別在1985年、2000年、2006年舉行），而文部科學(xué)省的社會(huì)教育調(diào)查則每三年舉行一次，結(jié)果具有連續(xù)性。以社會(huì)教育調(diào)查的數(shù)據(jù)為例，日本公共圖書館協(xié)議會(huì)設(shè)置率較為平穩(wěn)，大體在62%左右浮動(dòng)（見表1）。從不同圖書館類別來(lái)看，都道府縣圖書館基本都設(shè)置了協(xié)議會(huì)，市（區(qū)）圖書館設(shè)置協(xié)議會(huì)的比例也較高，町村圖書館設(shè)置協(xié)議會(huì)的比例則較低。

日本《圖書館法》不具有強(qiáng)制性，協(xié)議會(huì)的設(shè)置與公共圖書館的設(shè)置一樣，都由地方政府自行判斷。第14條使用了“努力設(shè)置協(xié)議會(huì)”的字眼，并未提出強(qiáng)制要求，這一點(diǎn)影響到了協(xié)議會(huì)的設(shè)置率。有日本學(xué)者認(rèn)為《圖書館法》是否具有強(qiáng)制力是圖書館立法工作的“路線斗爭(zhēng)”。即到底是依靠國(guó)家強(qiáng)制力還是依靠民眾的支持來(lái)推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。［6］

表1　日本公共圖書館協(xié)議會(huì)設(shè)置情況［7］

3.2日本學(xué)者的研究

（1）數(shù)據(jù)概況。文部科學(xué)省的調(diào)查較為簡(jiǎn)略，僅從表面反映了日本公共圖書館協(xié)議會(huì)制度的設(shè)置情況，難以根據(jù)這些數(shù)據(jù)全面深入地剖析這項(xiàng)制度的具體成效。日本筑波大學(xué)圖書館情報(bào)學(xué)科的平山陽(yáng)菜2012年進(jìn)行的調(diào)查較為詳實(shí)地體現(xiàn)了日本公共圖書館協(xié)議會(huì)制度具體運(yùn)行狀況。平山向日本1349家公立圖書館寄送了調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容涉及10個(gè)方面、49個(gè)分項(xiàng)，共回收754份有效問(wèn)卷，比例為55.9%。［8］78-81根據(jù)調(diào)查結(jié)果，平山就以下內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。［8］82-136

①在設(shè)置率方面，平山主要考察了不同規(guī)模圖書館的協(xié)議會(huì)設(shè)置率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)藏書量在5萬(wàn)~50萬(wàn)冊(cè)之間的公共圖書館設(shè)置協(xié)議會(huì)的比例最高，館藏少于5萬(wàn)冊(cè)或是多于50萬(wàn)冊(cè)的公共圖書館，協(xié)議會(huì)的設(shè)置率則偏低。②在協(xié)議會(huì)構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)方面，平山主要考察了委員的任期、人數(shù)和活動(dòng)開展次數(shù)。絕大部分公共圖書館協(xié)議會(huì)的委員任期是2年，一般允許連任；協(xié)議會(huì)委員的平均數(shù)量是9.15人；協(xié)議會(huì)平均每年召開的次數(shù)是2.27次。③在委員個(gè)人情況方面，平山主要考察了委員性別比例、專業(yè)來(lái)源和年齡等問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，協(xié)議會(huì)委員的男女比例基本持平；在專業(yè)選擇上，基本都參照《圖書館法》第16條的規(guī)定，從學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育的相關(guān)人士中選擇，都道府縣圖書館協(xié)議會(huì)的委員中，具有學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)（指的是校長(zhǎng)、大學(xué)教授等）人士的比例較其他類型協(xié)議會(huì)的比例較高；在年齡方面，超過(guò)80%的委員年齡都在50歲以上，中青年的比例很低。④在協(xié)議會(huì)的信息公開狀況方面，平山主要考察了委員是否公開招募、是否允許旁聽會(huì)議和是否公開協(xié)議會(huì)資料等問(wèn)題。調(diào)查顯示，27.6%的圖書館采用公開招募的方式選拔協(xié)議會(huì)成員，與1985年1.7%的比例相比，提升幅度相當(dāng)大，招募的方式主要有書面審查和面試兩種；允許民眾旁聽協(xié)議會(huì)會(huì)議的比例為50.5%，采用公開招募方式產(chǎn)生委員的圖書館一般也會(huì)允許民眾旁聽會(huì)議，兩者成正相關(guān)的關(guān)系；大約60%的圖書館在網(wǎng)站上公開協(xié)議會(huì)的相關(guān)資料，公開比例由高到低依次是協(xié)議會(huì)相關(guān)法規(guī)、協(xié)議會(huì)成員的名單和會(huì)議記錄。⑤在協(xié)議會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，平山主要考察了委員是否有酬勞以及酬勞的數(shù)量多少等問(wèn)題。調(diào)查顯示，基本上所有的圖書館都會(huì)向協(xié)議會(huì)委員發(fā)放一定數(shù)量的酬勞（包括交通費(fèi)），酬勞的平均數(shù)值是14.7萬(wàn)日元；部分圖書館協(xié)議會(huì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量比較大的主要原因是協(xié)議會(huì)委員數(shù)量較多或者協(xié)議會(huì)開展活動(dòng)的次數(shù)較多。⑥在協(xié)議會(huì)的審議主題方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)排在協(xié)議會(huì)會(huì)議主題前三位的分別是圖書館的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和成效、預(yù)算和決算、閱讀推廣活動(dòng)計(jì)劃。⑦在民眾參與圖書館運(yùn)營(yíng)的其他形式方面，大部分圖書館均未設(shè)置利用者懇談會(huì)，大約四分之一的圖書館設(shè)置有“圖書館之友”協(xié)會(huì)。

（2）結(jié)論。平山將自己的調(diào)查數(shù)據(jù)與日本圖書館協(xié)會(huì)2000年、2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)作了對(duì)比，在上述7個(gè)方面得出19條關(guān)于日本公共圖書館協(xié)議會(huì)制度運(yùn)營(yíng)實(shí)際狀況的結(jié)論（見表2）。

平山認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)和結(jié)論基本反映了日本公共圖書館協(xié)議會(huì)的實(shí)際狀況。當(dāng)然，由于方法和樣本的問(wèn)題，存在一定偏差是難免的。她還認(rèn)為，無(wú)法單純地用數(shù)值來(lái)監(jiān)測(cè)協(xié)議會(huì)制度的成效，調(diào)查的目的就是為了推動(dòng)協(xié)議會(huì)制度的改進(jìn)和提升，讓協(xié)議會(huì)起到民眾與圖書館溝通橋梁的作用。［8］148

4　協(xié)議會(huì)制度的發(fā)展方向

對(duì)于協(xié)議會(huì)制度今后如何更好的運(yùn)營(yíng)，平山根據(jù)研究結(jié)果，提出兩方面意見。［8］149,150①要強(qiáng)化協(xié)議會(huì)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成效。重點(diǎn)是：提升目前協(xié)議會(huì)構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)方式；協(xié)議會(huì)每年召開4次會(huì)議，形成不同圖書館協(xié)議會(huì)之間的交流溝通網(wǎng)絡(luò)；提升委員的整體素質(zhì)，提高中青年委員所占比例，增加具有專業(yè)知識(shí)人士的比例；加強(qiáng)信息公開力度，采用公開招募形式選拔委員，進(jìn)一步促進(jìn)民眾旁聽和選拔資料的公開。②國(guó)家和地方需要進(jìn)行法規(guī)政策調(diào)整。一方面，要從圖書館事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)入手，改變目前粗線條規(guī)定，為圖書館協(xié)議會(huì)制度制定基本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，考慮到目前日本強(qiáng)化地方自治的改革趨勢(shì)，國(guó)家在協(xié)議會(huì)制度標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許地方政府因地制宜地發(fā)展協(xié)議會(huì)制度。

表2　平山陽(yáng)菜2012年關(guān)于圖書館協(xié)議會(huì)調(diào)查的結(jié)論［8］141-148

日本大學(xué)的平野英俊教授認(rèn)為，有必要對(duì)圖書館協(xié)議會(huì)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建同行交流的機(jī)制促進(jìn)協(xié)議會(huì)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。［9］24具體說(shuō)，就是依靠信息公開和經(jīng)驗(yàn)共享——各個(gè)圖書館協(xié)議會(huì)向社會(huì)公開會(huì)議記錄、年度報(bào)告等資料，將這些反映協(xié)議會(huì)活動(dòng)實(shí)際狀況的資料積累起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行研究，形成圖書館界共有的案例和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)協(xié)議會(huì)制度的不斷發(fā)展。

筑波大學(xué)的藥袋秀樹教授從多個(gè)角度探討了促進(jìn)協(xié)議會(huì)發(fā)展的具體方法。他認(rèn)為，總的一點(diǎn)就是圖書館協(xié)議會(huì)需要圖書館和社會(huì)力量共同合作才能有提升、有進(jìn)步。［9］24,25在協(xié)議會(huì)的構(gòu)成上，委員一般都不是專業(yè)人士，應(yīng)適當(dāng)減少委員數(shù)量。在協(xié)議會(huì)運(yùn)營(yíng)方式上，每年應(yīng)召開3次會(huì)議，會(huì)議要圍繞圖書館發(fā)展等相關(guān)主題進(jìn)行充分的討論和辯論，為了提高會(huì)議質(zhì)量，要求圖書館為委員提供詳細(xì)充分的資料；同時(shí)，圖書館要強(qiáng)化與委員之間的交流，適時(shí)舉行參觀、交流活動(dòng)，安排委員與館員的座談會(huì)。

綜合以上信息，圖書館協(xié)議會(huì)制度要良性運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷發(fā)展，需要外部和內(nèi)部多種因素共同作用。在外部，協(xié)議會(huì)制度的發(fā)展離不開政府（包括國(guó)家和地方）的法律法規(guī)政策、行業(yè)間的相互交流合作等環(huán)境因素的影響；在內(nèi)部，協(xié)議會(huì)的構(gòu)成運(yùn)營(yíng)方式、活動(dòng)開展的方式、委員的產(chǎn)生機(jī)制、委員的個(gè)人素質(zhì)要求、圖書館與委員之間的互動(dòng)、信息公開狀況等具體要素，都對(duì)協(xié)議會(huì)制度是否有成效起到了制約。

5　結(jié)語(yǔ)

在二戰(zhàn)后日本特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，歐美的圖書館理事會(huì)制度最終沒(méi)有全面移植到日本公共圖書館事業(yè)之中，日本的圖書館協(xié)議會(huì)制度選取了若干形式，根據(jù)實(shí)際情況形成了自己的特色。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，有著多方面的因素。①?gòu)拇蟓h(huán)境來(lái)說(shuō)，隨著美蘇對(duì)立加劇和冷戰(zhàn)的開始，美國(guó)開始轉(zhuǎn)變占領(lǐng)政策，不再全力推動(dòng)日本的民主改革，轉(zhuǎn)而希望日本成為美軍的基地。在此情況下，美軍推出了“經(jīng)濟(jì)安定九原則”，強(qiáng)調(diào)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，其中第一條就是綜合預(yù)算的平衡。［10］相關(guān)圖書館法草案關(guān)于圖書館理事會(huì)需要公開選舉的政治條件和需要大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證的經(jīng)濟(jì)條件都難以成立。②從歷史因素看，日本公共圖書館界一直沒(méi)有采用理事會(huì)制度，對(duì)于理事會(huì)制度的內(nèi)涵和功能不甚了了。上文的法案草案中就有將征收入館閱覽費(fèi)用納入“圖書館委員會(huì)”職能的現(xiàn)象，這清楚地顯示了日本圖書館界尚未擺脫戰(zhàn)前“有償服務(wù)”的觀念。雖然美國(guó)的圖書館事業(yè)及其理念已經(jīng)通過(guò)一系列改革舉措開始影響日本社會(huì)，但是這些在當(dāng)時(shí)尚未占到主流地位。③從實(shí)際操作來(lái)看，日本各界對(duì)于如何處理教委與“圖書館委員會(huì)”的關(guān)系、如何公選圖書館委員等方面都存在疑問(wèn)。日本的公共圖書館事業(yè)歸教委管轄，“圖書館委員會(huì)”是單獨(dú)設(shè)立還是附屬于教委，這一爭(zhēng)論在當(dāng)時(shí)一直無(wú)法形成共識(shí)。對(duì)于委員的產(chǎn)生機(jī)制，當(dāng)時(shí)也有很大爭(zhēng)論。在當(dāng)時(shí)，日本民眾參與選舉議員的意向都不高，如果公選圖書館委員，其參加率更是令人擔(dān)憂。由此，法律并未對(duì)產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定。

日本的公共圖書館協(xié)議會(huì)制度強(qiáng)調(diào)民眾與圖書館之間的互動(dòng)，以法定形式確立民意在公共圖書館事業(yè)中的重要地位——圖書館不僅為民眾服務(wù)，也要及時(shí)掌握民眾的反饋和呼聲。從整體上來(lái)說(shuō)，圖書館協(xié)議會(huì)制度已經(jīng)在日本確立，不過(guò)其成效一直遭到各界的詬病，不活躍、空洞化等質(zhì)疑聲不絕于耳。［11］

［1］圖書館法［EB/OL］.［2015－11－21］.http://law. e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO118.html.

［2］圖書館法施行規(guī)則（昭和二十五年九月六日文部省令第二十七號(hào)）［EB/OL］.［2015－11－21］.http: //law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25F03501000027.html.

［3］圖書館の設(shè)置及び運(yùn)營(yíng)上の望ましい基準(zhǔn)（平成24年12月19日文部科學(xué)省告示第172號(hào)）［EB/OL］.［2015－11－21］．http://www.mext.go. jp/a_menu/01_l/08052911/1282451.htm.

［4］里田武夫，小川則．圖書館法成立史資料［M］.東京：日本圖書館協(xié)會(huì)，1968.

［5］［法令沿革一覽］圖書館法［EB/OL］.［2015－11－21］.http://hourei.ndl.go.jp/SearchSys/viewEnkaku.do? i=Wfvv7TnXxosLD1h1q8nwqw%3d%3d.

［6］西野一夫．圖書館法改正と議會(huì)要請(qǐng)活動(dòng)の意義について［J］.圖書館界，2009（2）：85－90.

［7］社會(huì)教育調(diào)查［EB/OL］.［2015－11－21］．http: //www.e-stat.go.jp/SG1/estat/NewList.do?tid=00000101 7254.

［8］平山陽(yáng)菜．日本の圖書館協(xié)議會(huì)に關(guān)する総合的研究［D］.筑波：筑波大學(xué)筑波情報(bào)メディア研究科，2013.

［9］藥袋秀樹．筑波協(xié)議會(huì)の可能性：草の根からの筑波振興［J］.社會(huì)教育，2012，6（6）：20－25.

［10］（日）小林義雄．戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史［M］.孫漢超等譯.北京：商務(wù)印書館，1985：33.

［11］荻原幸子．公共圖書館における住民との關(guān)系性——『公立圖書館の任務(wù)と目標(biāo)：解說(shuō)』の分析を通して［J］.日本圖書館情報(bào)學(xué)會(huì)志，2007，53（4）：208.

An overview of the Councils system of Public Libraries in Japan

Cao Lei

Public library councils system,consulting organization for chief librarians,is a result of reform in postwar Japan,whose establishment had three stages of brewing,expanding and contracting,coursed by Japanese public libraries’history and social realistic factors in Japan.Surveys show that the system has basically covered public library community in Japan.But to enhance the level of operation,there needs a lot to do.

Public Library；Library Council；Library Board；Japan

G258.2

B

1005－8214（2016）08－0068－05

曹磊（1986－），江陰市圖書館館員，研究方向：公共圖書館法治，閱讀推廣。

2015－12－29［責(zé)任編輯］劉丹

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2015年度青年項(xiàng)目“公共圖書館理事會(huì)制度的建設(shè)與完善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CTQ001）的研究成果之一。