□ 李志文

疏通“三資”管理“毛細(xì)血管”

□ 李志文

“現(xiàn)在的招待費(fèi)比往年少多了，門面租金也增加了，村里的經(jīng)濟(jì)越來越強(qiáng)，這都得益于我們的村‘兩委’管理有方?！边@是發(fā)生在今年3月9日江西省安?？h平都鎮(zhèn)鳳陽村村務(wù)公開欄前村民觀看財(cái)務(wù)公開的一幕。近年來，平都鎮(zhèn)上下聯(lián)動，狠抓農(nóng)村“三資”管理，疏通“三資”管理“毛細(xì)血管”，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，有效推動了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

獎罰分明，治亂象促有為

平都鎮(zhèn)黨委、政府歷來對農(nóng)村“三資”管理十分重視，對那些以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼及資產(chǎn)資源處置和財(cái)務(wù)管理混亂的行為，鎮(zhèn)黨委、政府毫不手軟，都給予嚴(yán)肅查處。該鎮(zhèn)一貧困村由于經(jīng)濟(jì)薄弱，村“三大頭”（指村支書、村主任、報(bào)賬員）居然打起油菜種植補(bǔ)貼的壞主意，通過虛增油菜面積，再將補(bǔ)貼資金打在自己及親屬名下，從而套取國家資金，同時(shí)，還私分能繁母豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金共10萬元。鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)將案件移送檢察機(jī)關(guān)，最終該村“三大頭”被開除黨籍、撤銷職務(wù)、沒收違法所得，并處以三年緩刑。此事在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了極大影響，有力震懾了一些企圖貪污挪用涉農(nóng)惠農(nóng)及集體資金的苗頭。

為了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，平都鎮(zhèn)將農(nóng)村“三資”管理列入村級年度重點(diǎn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容，直接與業(yè)績工資掛鉤，年度考評總分200分中占20分。對農(nóng)村“三資”管理不善、群眾反映強(qiáng)烈的村組實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年不予評先評優(yōu)，并追究相關(guān)人員責(zé)任，對那些農(nóng)村“三資”管理規(guī)范的行政村，年終給予通報(bào)表彰。近年來，平都鎮(zhèn)鳳陽村村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大，農(nóng)村“三資”管理規(guī)范有序，村組干部廉潔意識強(qiáng)，得到了廣大村民和鎮(zhèn)黨委、政府的一致認(rèn)可，該村也連年被評為全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理先進(jìn)村稱號。

針對村干部身處農(nóng)村最基層、事務(wù)多、收入低，少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至連村干部的基本工資都難以保證，一些人將村干部這個(gè)職業(yè)當(dāng)副業(yè)，出工不出力、甘當(dāng)“撞鐘和尚”的現(xiàn)象。為此，平都鎮(zhèn)大力提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，對那些農(nóng)村“三資”管理規(guī)范的村進(jìn)行通報(bào)表彰，出現(xiàn)問題的，扣減業(yè)績工資，情節(jié)嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅處理，并以此作為村干部晉升特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位招聘工作人員最主要的依據(jù)。鳳陽村、鳳林村歷來是全鎮(zhèn)乃至全縣農(nóng)村“三資”管理規(guī)范村，村級經(jīng)濟(jì)逐年增強(qiáng)，群眾反映良好，得到了鎮(zhèn)黨委、政府一致肯定。鳳林村支部書記王飛、鳳陽村支部書記段秋宣先后于2014年、2015年被縣招錄為事業(yè)單位正式工作人員，從而極大促進(jìn)了村組干部加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的積極性。上里村支部書記徐銀生2009年的工資只有6000多元，而2015年工資達(dá)到近16000元，他高興地說：“管理好農(nóng)村‘三資’是我們的工作職責(zé)，現(xiàn)在，我們村干部在政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭、工作上有干頭。”

截至目前，平都鎮(zhèn)18個(gè)行政村和50個(gè)村小組實(shí)現(xiàn)了村（組）財(cái)鎮(zhèn)管，各村組所有資金都須進(jìn)入鎮(zhèn)經(jīng)管站銀行專戶，實(shí)行一個(gè)口子管理，村級會計(jì)做賬全部實(shí)行電算化，所有數(shù)據(jù)均錄入井岡陽光農(nóng)廉網(wǎng)，全鎮(zhèn)代管資金達(dá)3000余萬元。

支出必合規(guī)，村民更放心

建立健全民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組主要參與制定村級收支預(yù)決算計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理制度及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策、審核財(cái)務(wù)賬目票據(jù)，未經(jīng)民主理財(cái)小組審核的原始票據(jù)不得入賬。鳳陽村是最早推行民主理財(cái)小組的行政村。2010年，該村一村干部擅自招待來客娛樂消費(fèi)1000元，報(bào)經(jīng)民主理財(cái)小組審核時(shí)，小組成員一致認(rèn)為此費(fèi)用非工作需要且違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律而不予報(bào)支，引起全村強(qiáng)烈反響。之后，該村非生產(chǎn)性費(fèi)用特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)等逐年下降，村干部廉潔自律意識明顯加強(qiáng)，村級經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)。

嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)是村級非生產(chǎn)性費(fèi)用支出的主要支出，鎮(zhèn)《實(shí)施細(xì)則》明確要求村級招待費(fèi)每年控制在2萬元以內(nèi)，原則上不得超過3萬元，所有來客一般安排在村組干部或村民家中用餐，鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制來客接待單供村組接待使用，所有來客必須填寫接待單，注明來客時(shí)間、來客單位及職務(wù)、來客人數(shù)、物品費(fèi)用清單、陪客人員等，經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章后方可列支，并要求接待單筆金額300元以上的需村支部書記、村主任同時(shí)簽名認(rèn)定。辦公費(fèi)應(yīng)指定專人定點(diǎn)采購，須注明購物時(shí)間、名稱、數(shù)量、金額及用途，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，按季憑稅票結(jié)算。電話費(fèi)由鎮(zhèn)統(tǒng)一打卡發(fā)放，不得再行發(fā)放。2015年底，平都鎮(zhèn)一富裕村上半年已報(bào)支2.7萬元招待費(fèi)，年底又準(zhǔn)備報(bào)支招待費(fèi)2萬元，送鎮(zhèn)審核時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場明確表態(tài)說不能報(bào)支，因?yàn)榘凑铡秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，該村招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，因此不得入賬。最終該費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)，并在全鎮(zhèn)大會上進(jìn)行通報(bào)。今年上半年，全鎮(zhèn)各村招待費(fèi)、辦公費(fèi)大幅下降，少數(shù)村招待費(fèi)甚至僅千余元。

嚴(yán)把票據(jù)入賬。一直以來，鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變工作方法，不僅定位為村組會計(jì)委托代理中心，更是管理中心，嚴(yán)把原始票據(jù)入賬關(guān)，對村組報(bào)賬員送來的原始票據(jù)嚴(yán)格審核，要求所有票據(jù)必須真實(shí)有效、手續(xù)齊全，必須注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審核人，附件也要清楚明了，不得弄虛作假，否則不予入賬，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)鎮(zhèn)政府予以追究責(zé)任。2015年，平都鎮(zhèn)一村報(bào)賬員送一季度原始票據(jù)來鎮(zhèn)經(jīng)管站入賬，鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)該村招待費(fèi)中部分餐費(fèi)附件居然是多張連號，紙張也很新鮮，同時(shí)，該村還在辦公費(fèi)附件中出現(xiàn)連續(xù)六天購買同一辦公用品的情況，代理會計(jì)認(rèn)為存在弄虛作假，當(dāng)場予以剔除，并給予嚴(yán)肅批評，明確要求不得入賬，所核減招待費(fèi)及辦公費(fèi)由個(gè)人支付。

實(shí)行招投標(biāo)制。工程建設(shè)及大型物品支出1000元以上和資產(chǎn)資源出租出售等其他群眾關(guān)心的事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委”會議商定后嚴(yán)格按照招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法和政府采購等有關(guān)規(guī)定實(shí)施，實(shí)行民主、公開、競價(jià)招投標(biāo)。10萬元以下的工程項(xiàng)目由村組會議研究后直接發(fā)包，10萬—35萬元的工程項(xiàng)目由鎮(zhèn)公共資源交易中心組織招投標(biāo)，35萬元以上的工程項(xiàng)目在縣公共資源交易中心招投標(biāo)。工程建設(shè)及大型物品支出報(bào)賬必須提供會議記錄復(fù)印件、招投標(biāo)書、工程合同、工程預(yù)決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告及驗(yàn)收合格證明等并憑正式稅票結(jié)算，不得“白條”支付，否則鎮(zhèn)經(jīng)管站不予報(bào)支入賬，資產(chǎn)資源出租出售須公開招投標(biāo)。2015年，平都鎮(zhèn)有兩個(gè)村興建辦公樓，其中一個(gè)村由于新辦公樓預(yù)算在30萬元左右，未按程序報(bào)送鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，而是自行組織招投標(biāo)。事后，鎮(zhèn)黨委、政府決定作廢該招標(biāo)，并要求該村將辦公樓工程建設(shè)項(xiàng)目重新進(jìn)行張榜公告，按要求在鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)方當(dāng)場簽訂合同。最終該辦公樓以28萬元中標(biāo)，比原預(yù)算少2萬元。

常態(tài)巡視督查。每年由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所組成的巡視督查組對全鎮(zhèn)各村及部分村小組不定期進(jìn)行農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究村“三大頭”責(zé)任。巡視督查組通過查看資料、明察暗訪等形式，有選擇性約談個(gè)別干部村民，以全面了解農(nóng)村“三資”管理運(yùn)行情況。2015年，鎮(zhèn)巡視督查組進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有村“三大頭”業(yè)績工資多發(fā)了300元，最終，經(jīng)批評教育，該村“三大頭”認(rèn)識到錯(cuò)誤，主動將多發(fā)業(yè)績工資退回。

（作者單位：江西省安福縣平都鎮(zhèn)經(jīng)管站）