任潔瓊

摘 要：安全監(jiān)管工作是確保人們生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定的重要前提，也是絲毫不容松懈的問題。但是從目前的發(fā)展情況分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)作為安全事故的多發(fā)區(qū)，卻往往并沒有重視安全監(jiān)管，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。本文結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管中存在的問題，就安全監(jiān)管體系的構建進行了分析和探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全監(jiān)管體系；構建

一直以來，在縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)常會出現(xiàn)安全問題，不僅體現(xiàn)了其對于安全生產(chǎn)的不夠重視，安全責任意識的淡薄，還暴露出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管方面存在的不足。對于這種情況，構建完善健全的安全監(jiān)管體系，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也就顯得尤其重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系的缺陷

1.缺乏完善的監(jiān)管機制

目前，在我國縣級以下，基本上都沒有設置相應的安全監(jiān)察站點，基層行政村組也沒有設置專職安全員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作缺失，監(jiān)管體系極端不完善，各個監(jiān)管部門的職能相互交叉，不僅造成了執(zhí)法的混亂，還導致的人力資源的閑置。

2.缺乏健全的監(jiān)管法規(guī)

在一些地方性安全法規(guī)的制定中，存在著照搬和拼湊的情況，以點帶面、以條帶章的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏地方特色，沒有深入觸及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管中的一些細節(jié)問題。

3.缺乏專業(yè)的監(jiān)管隊伍

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有設置專業(yè)的監(jiān)管隊伍，監(jiān)管人員的整體素質(zhì)有待提高，缺乏對于安全監(jiān)管工作的正確認知，沒有將其放在應有的位置，存在著以罰代管的情況，無法取得預期的監(jiān)管效果。

4.缺乏先進的監(jiān)管方法

現(xiàn)階段，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管方面仍然出現(xiàn)初級階段，缺乏先進有效的監(jiān)管方法，缺乏整體的部署以及預防和應急措施，往往是在事故發(fā)生后才去進行處理，而且存在著比較嚴重的形式主義，在耗費大量的人力物力和時間后，并沒有見到實際效果。另外，在安全監(jiān)管工作中，大多是憑個人經(jīng)驗進行主觀臆斷，缺乏有效的依據(jù)和邏輯推理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系的完善

針對上述問題，想要構建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，需要地方政府部門的高度重視，采取切實有效的措施。

1.明確指導思想

想要構建起完善健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，必須首先對體系的指導思想進行明確，即在充分尊重客觀事實的前提下，堅持以人為本，通過科學技術的創(chuàng)新和法制的建設，進一步加大安全基礎設備的投入，推動安全文化建設，提升安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會安全提供良好的保障。

2.完善監(jiān)管機制

在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都應該設置相應的安全監(jiān)管委員會，由行政第一負責人擔任委員會主任，相關副職以及專職、兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員擔任成員，共同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的安全監(jiān)管工作，健全安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，使得相關部門和企業(yè)都能夠認識到安全生產(chǎn)的重要性，從而在日常經(jīng)營管理中充分重視起來，主動配合安全監(jiān)管工作，取得良好的監(jiān)管效果。

3.健全監(jiān)管機構

一方面，應該加強政府、企業(yè)以及中介機構之間的相互聯(lián)系，形成穩(wěn)固的鐵三角，并以此為基礎構建安全監(jiān)管體系，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)小組、社區(qū)安監(jiān)小組以及企業(yè)安監(jiān)小組，實現(xiàn)層層管理。從目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的市場化尚沒有完全確立，需要政府的統(tǒng)一引導和監(jiān)督，具體來講，包括了地方性法規(guī)的完善、相關政策的調(diào)整等，避免由于“政府失靈”而導致的“尋租行為”。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，必須強化自身的安全意識和責任意識，在追求經(jīng)濟效益的過程中，必須兼顧社會效益和環(huán)境效益。另外，安全監(jiān)管必須避免以罰代管的情況，對于一些缺乏責任意識和職業(yè)道德，謀求私利的監(jiān)管者，應該加大打擊力度；另一方面，應該強化安全監(jiān)管的隊伍建設，設置專業(yè)的安全監(jiān)管員，在主管部門的領導下，協(xié)調(diào)安監(jiān)站做好安全生產(chǎn)的宣傳、統(tǒng)計以及隱患排查治理好工作，盡可能消除安全隱患。為了保證安全監(jiān)管工作的順利展開，應該定期組織監(jiān)管人員參與相應的教育和培訓，不斷提升監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。

4.強化保障措施

完善的保障措施是保證安全生產(chǎn)的基礎和前提，也是實現(xiàn)安全監(jiān)管的重要支撐。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府應該進一步加大安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，強化安全保障設施的建設，形成安全生產(chǎn)投入的長效機制，在不影響正常發(fā)展的同時，增加安全保障措施的投入比例，設置專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，將人員薪酬、公用經(jīng)費以及專項經(jīng)費等全部納入到財政預算管理中，實現(xiàn)專款專用。另外，應該加大財政資金對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的保障的力度，確保安全監(jiān)管機構能夠有獨立的辦公場所、先進的辦公設備、專用的執(zhí)法車輛，同時還需要配備錄音、錄像等設備，以方便進行取證。如果必要，還應該具有現(xiàn)場檢驗設備以及個人防護設備，以確保安全監(jiān)管工作的有效落實。

三、結語

就目前來看，在我國安全生產(chǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管可以說是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著很多的問題和漏洞，也在很大程度上影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。對此，地方政府部門應該重視起來，對安全監(jiān)管工作中存在的不足進行深入分析，采取切實有效的措施，完善安全監(jiān)管體系，強化安全生產(chǎn)意識，逐步提升本地區(qū)的安全監(jiān)管水平，在保障社會穩(wěn)定的同時，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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