王帆

摘 要 教育是一國的立國之本，強國之路，教育的供給關(guān)系到一個國家人民的素質(zhì)，經(jīng)濟的繁榮，國力的強大。根據(jù)薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義，教育是一種公共品，基礎(chǔ)教育具有更強的公共品屬性，本文主要以基礎(chǔ)教育階段的義務(wù)教育免費改革為切入點，論證了義務(wù)教育改革背后所蘊含的福利經(jīng)濟學(xué)理論，并且對這些理論進行了比較簡單的論證和解釋。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育公共物品供給與需求

一、引言

1920年英國經(jīng)濟學(xué)家庇古的巨著《福利經(jīng)濟學(xué)》的出版，標志著福利經(jīng)濟學(xué)的正式誕生。從此，對福利經(jīng)濟學(xué)的研究就成為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的重要分支?；A(chǔ)教育是公共品屬性較強的準公共品，具有很強的正外部性。我國于 1986 年提出實施九年義務(wù)教育，在這20年間，我國基本普及了義務(wù)教育，取得了令世人矚目的成就。2006 年我國對《義務(wù)教育法》又進行了重新修訂，明確了義務(wù)教育的公益性，同時把實現(xiàn)義務(wù)教育公平、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來義務(wù)教育發(fā)展的方向，并指出義務(wù)教育資源分配應(yīng)體現(xiàn)公平性和公正性。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，各地政府對教育的投入能力也有很大差異。省際內(nèi)基礎(chǔ)教育指出的差異，造成了中國在基礎(chǔ)教育階段教育供給的地區(qū)間差異較大、各級政府的教育經(jīng)費投入不均衡、基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足等問題。為了解決基礎(chǔ)教育中存在的經(jīng)費不足問題，國家先后出臺了一系列政策并取得了一定成效，其中《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條說道，國家實行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。

本文以義務(wù)教育全面實施為背景，通過一些福利經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理，來分析這一措施的福利經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，并且提出了未來我國基礎(chǔ)教育方面可以努力的方向。

二、公共物品的基礎(chǔ)理論

經(jīng)濟社會提供兩種產(chǎn)品供人們消費，即私人物品和公共物品。公共物品的概念最初由林達爾提出。1954年薩繆爾森給公共物品下了一個嚴格的定義：“每個人對這種物品的消費不會造成任何其他人對該物品消費的減少?！弊运_繆爾森給出純公共物品這一嚴格的定義以后，許多經(jīng)濟學(xué)家對此問題進行了更廣泛而深入的研究，并對這一概念進行了擴展。經(jīng)濟學(xué)家們對公共物品所給予的定義盡管有差異，但仍然形成了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中廣泛接受的定義，即被后來的經(jīng)濟學(xué)家所發(fā)展的薩繆爾森式的定義，并提出了判斷公共物品和私人物品的兩個標準：消費的排他性和競爭性。如果一種物品同時具有消費的排他性和競爭性，這種物品就是私人物品如果一種物品同時具有消費的非排他性和非競爭性，這種物品就是公共物品。公共物品最基本的特性就是消費的非排他性和非競爭性。但事實上，同時具備這兩種特性的物品在現(xiàn)實經(jīng)濟中并不多，許多物品只具有兩個特性之一，或只具有部分的排他性，或僅具有部分的競爭性。所以將同時具備消費的非排他性和非競爭性的公共物品稱為純公共物品，不同時具備消費的非排他性和非競爭性的公共物品稱為準公共物品。

依據(jù)《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育的實施主體是國家，實施的對象是所有適齡兒童、少年。義務(wù)教育是一項具有強制性、統(tǒng)一性和公益性特點的國民基礎(chǔ)教育。凡宣布實施義務(wù)教育的國家或地區(qū)，均意味著政府向全社會公開承諾擔負義務(wù)教育的責任，主要包括創(chuàng)立與建設(shè)學(xué)校、輸送教師并提供具有一定標準水平的日常教育費用等。實施義務(wù)教育的學(xué)校向全體適齡兒童開放，并且保護義務(wù)教育的群體受教育權(quán)益應(yīng)成為一項公民必須履行的義務(wù)。

從公共物品的效用不可分割性來看，開展義務(wù)教育是國家未來發(fā)展的需要，義務(wù)教育取得的成效為整個國家共同享用，具有全社會共同受益的特點，不可分割開來為某一特定的群體所用。從非競爭性的角度分析，在義務(wù)教育的地區(qū)，如果某個學(xué)生接受了義務(wù)教育，其他學(xué)生同樣也有權(quán)利接受義務(wù)教育，或者說，隨著人們對義務(wù)教育消費的增加，由此所帶來的邊際成本并不發(fā)生變化且始終為零，這說明義務(wù)教育在消費性上具有非競爭性。從非排他性方面來看，由于義務(wù)教育具有免費的特點，如果某個人沒有付費或者不愿為義務(wù)教育付費，義務(wù)教育也不會將其排除在受教育范圍之外，受益的非排他性屬于義務(wù)教育本身所具有得性質(zhì)。可見，義務(wù)教育是一種純公共物品。

三、義務(wù)教育的需求理論

義務(wù)教育作為公共物品的一種，在需求上也遵循公共物品的規(guī)律特征，它的需求者是社會公眾。由于義務(wù)教育具有消費的非競爭性，每個消費者共享同一種物品，因而每一消費者的消費量都與總消費量相等，但是每個消費者所愿意支付的價格是不一樣的。對義務(wù)教育的總消費量所支付的價格是全部消費者所支付價格的總和，公共物品的市場需求曲線是個人需求曲線的垂直相加，其與給定的供給曲線的交點決定了公共物品的均衡價格與數(shù)量。

如圖1 所示，假定社會上只有兩個消費者a和b，其需求曲線分別為Da和Db，其所愿意支付的價格分別為Pa和Pb，公共物品的市場需求曲線為D=Da+Db，S為給定的公共物品供給曲線。S與D 的交點E 決定了公共物品的均衡數(shù)量為Q，均衡價格為P=Pa+Pb。

不同于私人物品均衡中每一個人所支付的價格是相同的這一情行，義務(wù)教育均衡中不同個人所支付的價格是不同的。根據(jù)林達爾均衡，在利益定價的機制下，每一個人對每單位公共物品所付出的價格等于他們在實際供給水平上的邊際收益或邊際支付意愿。公共物品最優(yōu)供給的均衡點是不同消費者討價還價的結(jié)果，其核心問題是個人在討價還價過程中的偏好顯示問題。

以上分析是學(xué)者從均衡的角度進行的，事實上，這可能是一個假均衡問題。消費者對公共物品所愿意支付的價格或支付意愿的偏好顯示是不真實的。因為他們認為自己的需求對于公共物品的總需求或所選擇的供給水平只有輕微的影響，不管付費與否以及付費多少，都能得到相同數(shù)量的公共物品，這使公眾所表現(xiàn)出來的對公共物品的需求遠遠小于真實的需求。

四、義務(wù)教育的供給理論

在公共物品供給和消費問題上，一個與公共物品聯(lián)系極為密切的概念是外部性。外部性最早由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出，外部性分為正外部性和負外部性，其經(jīng)濟效果也以許多形式存在。當某一行為不僅為自身帶來了收益，同時還可使其他人從中獲得好處，我們稱這一行為具有正外部性。如應(yīng)對全球性溫室氣體效應(yīng)，如果任何一個國家采取有效措施進行治理，不僅可以為本國帶來益處，還可以為世界其他國家?guī)硪嫣帲x務(wù)教育作為一種公共物品具有很強的正外部性。負外部性恰好相反，是指當某一行為給自身帶來收益時，對其他人造成了損害并沒有支付成本。如一些化工企業(yè)、冶煉企業(yè)污染環(huán)境問題，企業(yè)自身雖然獲取了一定的經(jīng)濟效益，但使附近居民的生產(chǎn)生活條件遭受了破壞，造成了負外部性。

市場在資源配置中起著基礎(chǔ)的作用。亞當·斯密將市場規(guī)律形象地比喻為“看不見的手”，認為有一支“看不見的手”在支配著市場經(jīng)濟的運行，不需要人為因素進行干預(yù)，憑借其自身可以自動地實現(xiàn)供給和需求的均衡?？梢钥吹?，市場是一種有效率的經(jīng)濟運行機制，然而，市場機制本身存在一定的缺陷，市場的配置功能也不是萬能的，具有一定的局限性。市場機制發(fā)揮效率是以完全自由競爭為前提條件，當市場出現(xiàn)壟斷或信息不對稱的情況時，就會出現(xiàn)“市場失靈”。

一般認為，產(chǎn)品由私人物品和公共物品組成，私人物品按照相關(guān)規(guī)則由市場提供，公共物品則應(yīng)由政府來提供。但在公共物品理論發(fā)展和實踐過程中，也存在公共物品由私人通過市場供給的情況。對于基礎(chǔ)設(shè)施中可經(jīng)營類準公共物品，可以通過市場機制和政府機制相結(jié)合的方式由私人提供，在個人付費的同時，政府提供一定的財政補貼，從而實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。然而，對于一些純公共物品而言，由私人提供將導(dǎo)致效率的損失。公共物品在消費上存在非競爭性和非排他性，使得那些沒有為其付費的人也可以從中獲利，從而會產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象，人們更多的是想搭乘別人提供的便車，而不愿別人搭乘自己的便車，這種情況往往會造成公共物品供給不足。因此，公共物品只能由政府來提供。

圖2中D0代表的是當義務(wù)教育沒有任何外部性時的總需求曲線，通常我們能夠測量到的需求曲線就是這個D1則是當把義務(wù)教育的正外部性考慮進來之后的義務(wù)教育的總需求曲線S是指義務(wù)教育的供給曲線。從圖2中可以看出E0、E1兩個均衡點，E1所代表的均衡點明顯比E0所代表的均衡點的義務(wù)教育數(shù)量多，說明，義務(wù)教育的實際需求量多余義務(wù)教育的現(xiàn)實提供量，義務(wù)教育的供給不足。

五、義務(wù)教育的均等化分析

黨的十七大報告中明確提出了“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的要求。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平為實現(xiàn)均等的義務(wù)教育財政服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。2012 年兩會召開期間，代表一致認為，教育投入的增量部分應(yīng)該優(yōu)先保證教育公平。教育均衡的基礎(chǔ)是投入的均衡，投入不均衡既會導(dǎo)致教育資源分配的不均衡，也會影響教育質(zhì)量的不均衡。世界銀行在《21世紀中國教育戰(zhàn)略目標》中指出，“中國大部分差距是由于教育財政體系的不平等造成的”。

義務(wù)教育均等化，其實很大程度上屬于義務(wù)教育經(jīng)費分配均等化問題。20世紀20年代，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古的國民收入均等化思想對義務(wù)教育均等化具有啟示性意義。庇古的兩大命題：“國民收入總量越大，社會經(jīng)濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟福利也就越大”。這一命題對義務(wù)教育均等化起到了基礎(chǔ)性的影響，由于義務(wù)教育經(jīng)費也是由國民收入形成，對義務(wù)教育經(jīng)費的分配能對國民收入的分配起到重要作用，能夠增進社會福利，促進社會福利最大化。所以，政府應(yīng)當通過義務(wù)教育經(jīng)費均等化來實現(xiàn)全社會福利最大化。

義務(wù)教育均衡化的另一個福利經(jīng)濟學(xué)解釋是基于羅爾斯的“差別原則”和“補償原則”。在提到羅爾斯的兩大原則之前，首先要介紹下帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)是福利經(jīng)濟學(xué)的核心概念之一，福利經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容都是圍繞這個概念發(fā)展、演化而來的。帕累托認為：如果改變社會資源的配置可以使每個人的處境都變得比以前更好，或者在其他人的處境沒有變壞的前提下至少使一個人的處境變得比以前更好，這時的社會資源配置就還沒有達到最優(yōu)狀態(tài)，就應(yīng)該改變社會資源的配置。帕累托最優(yōu)意味著社會福利達到了最優(yōu)化。然而帕累托最優(yōu)作為資源配置的標準，只強調(diào)了效率，卻沒有考慮公平因素，因此，其作為政策目標的依據(jù)是有局限性的。

社會是每個成員必須面對的實體，架起個人通向社會這一橋梁的基礎(chǔ)是公平觀念。美國著名學(xué)者約翰·羅爾斯 1971 年發(fā)表的《正義論》中，提出了兩個關(guān)于公平正義的原則，其中一個原則就是“差別原則”。 羅爾斯認為社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）適合于最少受惠者的最大期望利益（2）依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。羅爾斯的差別原則一般被認為在擁有平等自由的基礎(chǔ)上，社會和經(jīng)濟應(yīng)該有利于處境不佳的社會成員的最大利益。羅爾斯認為，處于社會中的底層人員，擁有最少的權(quán)力、財富、機會和收入，在他們身上顯示了社會的不平等，對于這種不應(yīng)有的不平等應(yīng)該采取補償?shù)脑瓌t，用制度來縮小這種不平等帶來的差異，通過調(diào)整經(jīng)濟社會相關(guān)職能，推行收入進行再分配，給予最少受惠者以補償，最大程度地有助于這類人群才是合理的。羅爾斯將補償原則描述為：為了平等地對待所有人，提供真正的同等機會，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，在義務(wù)教育中突出表現(xiàn)為各種不不均衡。按照羅爾斯的“差別原則”，義務(wù)教育領(lǐng)域教育經(jīng)費應(yīng)重點向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校及弱勢群體進行傾斜，即采取義務(wù)教育財政補償?shù)脑瓌t，通過差異化投入來降低現(xiàn)有的差異化水平，從而促進義務(wù)教育財政投入的整體均衡。

參考文獻：

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