謝園方

低碳旅游作為旅游業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的響應(yīng)方式，已經(jīng)得到全球范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)同。我國將低碳旅游作為未來旅游業(yè)的發(fā)展方向，盡管已經(jīng)在低碳旅游的發(fā)展中取得了一定的成果，但同時(shí)也存在著一定的問題和制約。本文從低碳旅游的內(nèi)涵入手，結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)我國低碳旅游發(fā)展的成果和問題進(jìn)行了總結(jié)與剖析，并探討了低碳旅游的實(shí)踐途徑。本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低碳旅游應(yīng)以政府管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)和旅游者為主體，建立低碳旅游發(fā)展框架，從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、推進(jìn)旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快旅游企業(yè)革新、加強(qiáng)旅游者低碳意識(shí)等途徑入手，實(shí)現(xiàn)低碳旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、低碳旅游及其內(nèi)涵

（一）低碳旅游

低碳概念是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。低碳，英文為low carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。目前，低碳理念基本已經(jīng)得到全球的普遍認(rèn)同，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為是解決世界氣候和環(huán)境問題的根本途徑。低碳旅游與低碳經(jīng)濟(jì)一脈相承，在生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展旅游的基礎(chǔ)上，將低碳理念融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是一種以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。低碳旅游的核心是減少二氧化碳的排放量，強(qiáng)調(diào)在旅游過程中降低能耗、維持溫室氣體CO2“排放—消化”相對(duì)平衡的發(fā)展模式?，F(xiàn)在，低碳旅游已經(jīng)成為全球旅游業(yè)界優(yōu)化和升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。

（二）低碳旅游的內(nèi)涵

1.低碳旅游是可持續(xù)旅游發(fā)展的必然方向

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了損害。其中，以二氧化碳為主的溫室氣體的過量排放成為引發(fā)諸多環(huán)境問題的主要原因之一。而旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，且屬于對(duì)氣候變化最為敏感的行業(yè)之一，氣候變化對(duì)旅游業(yè)的影響正隨著全球氣候變暖問題的加劇而不斷加重。例如，海平面的上升可能會(huì)使島嶼國家或沿海地區(qū)的旅游業(yè)面臨沉重打擊；氣溫升高，降雨增多及不穩(wěn)定的氣候現(xiàn)象會(huì)影響甚至改變旅游者對(duì)旅游目的地的選擇。所以，要促進(jìn)自身更好的發(fā)展，旅游業(yè)必須應(yīng)高度關(guān)注環(huán)境問題。

同時(shí)，隨著旅游消費(fèi)需求的日益增加，旅游業(yè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益凸顯，成為我國的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而旅游業(yè)本身具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，并有“無煙工業(yè)”之美稱。但在旅游過程中交通工具的使用、游客的食宿行為、景區(qū)內(nèi)部水電氣等資源的消耗等等，都會(huì)造成直接或間接的碳排放。據(jù)世界旅游組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織三家機(jī)構(gòu)2007年報(bào)告顯示，旅游業(yè)是溫室氣體的來源之一，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球總量的4%至6%，如果不采取有效措施，旅游行業(yè)溫室氣體排放量在今后30年中可能增長1.5倍。而通過理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)提升、材料改進(jìn)、管理細(xì)化等途徑，這些碳排放可以得到大幅降低。因此，低碳化已成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然方向。

2.低碳旅游是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有力抓手

由于具有較大帶動(dòng)系數(shù)，旅游業(yè)的發(fā)展能夠影響、帶動(dòng)和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個(gè)行業(yè)發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分顯著。因此，發(fā)展低碳旅游不僅能使其自身的發(fā)展趨于綠色和可持續(xù)，也將對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展起到積極作用。

可見，當(dāng)前我國旅游業(yè)正處在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，發(fā)展低碳旅游，有助于旅游業(yè)主動(dòng)融入到應(yīng)對(duì)氣候變暖活動(dòng)中去，能促使旅游業(yè)在減少碳排放方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也是全球經(jīng)濟(jì)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的重要組成部分。

二、我國低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）發(fā)布的最新報(bào)告，截至2015年，我國已經(jīng)成為全球第四大入境旅游接待國和第一大出境旅游消費(fèi)國，并且擁有全球最大的國內(nèi)旅游市場，國民旅游消費(fèi)意愿逐日攀升。種種事實(shí)表明，中國已經(jīng)成為旅游大國。但是，我國還遠(yuǎn)非旅游強(qiáng)國。在國務(wù)院于2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，我國的低碳旅游發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展階段，已經(jīng)取得了一些成就，同時(shí)仍有不少問題和制約因素存在。

（一）我國低碳旅游發(fā)展的階段性成果

從2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)之后，“低碳”作為一種政治、經(jīng)濟(jì)和道德概念被世界各國普遍接受。而2015年巴黎氣候變化大會(huì)之后，我國更加已經(jīng)意識(shí)到“低碳”對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并勇于承擔(dān)自己的大國責(zé)任，“低碳”融入多個(gè)行業(yè)發(fā)展中。近年來，低碳旅游發(fā)展在以下幾方面取得了積極成果。

1.政策的有力支持

2009年底，在國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，特別提出“推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。倡導(dǎo)低碳旅游方式?！?010年，在全國旅游工作會(huì)議提出，要“大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任”。之后，許多省市均相繼出臺(tái)了促進(jìn)“低碳旅游”發(fā)展的相關(guān)政策與措施。除此之外，2014年國家發(fā)展改革委辦公廳組織編制了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》。截至2016年8月由國家發(fā)展改革委發(fā)起的低碳城市試點(diǎn)工作也已經(jīng)進(jìn)入第三批組織推薦。低碳旅游發(fā)展得到了國家和地方強(qiáng)有力的政策支持。

2.輿論的積極引導(dǎo)

當(dāng)氣候變化成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，低碳也成為各國輿論的熱點(diǎn)之一。發(fā)展低碳旅游已經(jīng)被國際輿論視為順勢(shì)而行和尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的善舉。為普及低碳節(jié)能相關(guān)知識(shí)，自2013年起，我國將每年6月節(jié)能宣傳周的第三天定為“全國低碳日”。每逢“低碳日”全國各地會(huì)圍繞相應(yīng)主題，開展低碳的公眾宣傳教育活動(dòng)。此外，國內(nèi)數(shù)十家主流媒體還于2010年出發(fā)起了“全國低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟”，其中涵蓋了200多家全國媒體。這些媒體通過發(fā)起系列活動(dòng)向公民普及和宣傳低碳的相關(guān)知識(shí)和信息。

3.低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的建立

2010年1月由國家環(huán)保部批準(zhǔn)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和中國旅游協(xié)會(huì)旅游景區(qū)分會(huì)主辦的全國低碳旅游發(fā)展大會(huì)上，“爭創(chuàng)全國低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)”活動(dòng)正式啟動(dòng)，并發(fā)布了《全國低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)》評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括“生態(tài)資源、低碳行動(dòng)、運(yùn)營管理”等三類共十九項(xiàng)內(nèi)容，申報(bào)對(duì)象涵蓋了各類旅游單位。該標(biāo)準(zhǔn)為低碳景區(qū)建立樹立了較為科學(xué)的標(biāo)桿。自活動(dòng)啟動(dòng)以來，已經(jīng)有500余家景區(qū)申報(bào)參選。2011年，安徽黃山、江蘇周莊等成為首批成功入選示范區(qū)的景區(qū)，并得到“全國低碳旅游示范區(qū)”的授牌，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為其他景區(qū)低碳發(fā)展提供了良好的示范。

（二）我國低碳旅游發(fā)展中存在的問題與制約

雖然我國在低碳旅游發(fā)展中已經(jīng)取得了一定成果，但與世界旅游強(qiáng)國相比，在低碳法規(guī)、低碳成熟度和普及率等方面仍有實(shí)質(zhì)性的差距，在低碳旅游發(fā)展中仍存在一定的問題和制約因素。

1.管理部門理念有待轉(zhuǎn)變

盡管低碳旅游被大力倡導(dǎo)，但現(xiàn)階段旅游管理部門的注意力仍主要集中在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。對(duì)各地方旅游發(fā)展水平的衡量還主要依靠旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入、外匯收入等眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而對(duì)于旅游地或旅游景區(qū)低碳發(fā)展水平，還沒有相應(yīng)的指標(biāo)體系。尤其面對(duì)一些打著“低碳”的幌子一哄而上，實(shí)際卻無序開發(fā)、大肆建設(shè)等問題，管理部門缺乏有力的監(jiān)管管理。此外，與低碳發(fā)展相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制也尚未建成。

2.低碳旅游產(chǎn)品較為缺乏

旅游產(chǎn)品是游客獲得體驗(yàn)的重要載體，與國外較為成熟的產(chǎn)品體系相比，我國的旅游產(chǎn)品，尤其是低碳型產(chǎn)品還有待豐富。目前僅有徒步、露營、戶外探險(xiǎn)等對(duì)旅游者體力有較高要求的產(chǎn)品與低碳理念的結(jié)合較為緊密。但這些產(chǎn)品對(duì)女性旅游者或老年旅游者的吸引力稍顯不足。事實(shí)上低碳旅游是一個(gè)綜合性概念，它不拘泥于某種旅游形式或某類旅游產(chǎn)品，如觀光類、休閑類旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目中也可以貫徹低碳理念，培養(yǎng)游客的低碳行為。

3.旅游企業(yè)的積極性有待提高

旅游企業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳旅游的重要主體，但目前旅游企業(yè)對(duì)發(fā)展低碳旅游的積極性有待提高。特別是有不少旅游企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，從現(xiàn)有的經(jīng)營狀態(tài)向低碳旅游轉(zhuǎn)變，將帶來成本的增加，而獲取的收益卻十分有限。這種觀念對(duì)低碳旅游的發(fā)展形成了一定阻力。但實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著低增長，相反低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在盡量減少碳排放的同時(shí)保持高增長，低碳旅游的目標(biāo)也是如此。在實(shí)際經(jīng)營中，低碳化發(fā)展的管理可以成為企業(yè)節(jié)約成本的好方式，低碳化經(jīng)營與高效益并不矛盾。例如：在景區(qū)建設(shè)中，盡量避免重復(fù)性開發(fā)，多采用環(huán)保材料和節(jié)能工藝；在賓館酒店減少一次性消費(fèi)品的使用；在景區(qū)內(nèi)使用電瓶車、自行車和徒步等非機(jī)動(dòng)交通方式；在景區(qū)管理中實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用和垃圾的循環(huán)處理等。這些措施都無須過高的技術(shù)支持，還能為企業(yè)節(jié)省開支。

4.旅游者傳統(tǒng)消費(fèi)行為具有一定慣性

長期以來我國多數(shù)旅游者已經(jīng)習(xí)慣于在旅途中依靠機(jī)動(dòng)交通工具。隨著人們出行半徑的擴(kuò)大，長途旅游乘坐飛機(jī)，短途乘坐汽車或自駕游，已經(jīng)成為不少旅游者的習(xí)慣性選擇。這種過度依賴機(jī)動(dòng)交通工具為主的出行方式，不僅給節(jié)假日的交通造成了一定的壓力，也使交通成為旅游過程中能耗最高、碳排放最多的環(huán)節(jié)。此外，部分旅游者已經(jīng)習(xí)慣在住宿時(shí)大量使用一次性生活用品，有些游客還在景區(qū)隨意丟棄廢物，這些行為都與低碳旅游的要求不相符。

三、我國低碳旅游實(shí)踐途徑探討

低碳旅游的發(fā)展涉及到旅游過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和旅游業(yè)中的各個(gè)行業(yè)，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，尤其是政府管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)和旅游者四者。低碳旅游的發(fā)展應(yīng)以此四者為主體，以打造低碳旅游產(chǎn)品為核心，從政策引導(dǎo)、技術(shù)革新以及實(shí)施監(jiān)管三個(gè)層面入手，使低碳旅游實(shí)現(xiàn)活力發(fā)展，具體可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)。

（一）政府進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府主管部門應(yīng)以目前已經(jīng)出臺(tái)的大力支持低碳旅游的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。首先，應(yīng)對(duì)旅行社和旅游景區(qū)低碳化制定科學(xué)的指標(biāo)體系，從量化角度對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審批，并對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行“低碳”身份認(rèn)證，以便旅游者選擇。其次，應(yīng)建立旅游企業(yè)低碳發(fā)展考核機(jī)制，并完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。一方面可提供部分資金補(bǔ)貼，或在稅收等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，激發(fā)旅游企業(yè)低碳發(fā)展的積極性；另一方面，對(duì)于高耗能、高排放和高污染的旅游企業(yè)在政策上予以限制，或征收一定稅費(fèi)，促使其向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。為企業(yè)提供良好的低碳發(fā)展環(huán)境。

（二）旅游目的地低碳化提升

從旅游城市的層面來說，城市是低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)和低碳旅游的有機(jī)融合體，將建設(shè)低碳旅游示范城市作為旅游節(jié)能減排工程的重點(diǎn)之一，能夠促進(jìn)城市各功能體系的低碳化發(fā)展，打造旅游城市的新品牌，創(chuàng)造低碳旅游發(fā)展的有利宏觀環(huán)境。

從旅游景區(qū)的層面來說，首先，科學(xué)確定景區(qū)開發(fā)規(guī)模和布局規(guī)劃，合理控制景區(qū)容量是實(shí)現(xiàn)低碳化的有效手段；其次，在游覽項(xiàng)目的選擇上多偏重于低能耗、低排放的項(xiàng)目也可以有效降低景區(qū)碳排放。景區(qū)內(nèi)部交通應(yīng)以電瓶車或自行車等能耗較低的交通方式為主，充分考慮非機(jī)動(dòng)車和步行的可達(dá)性，營造出適合低碳游覽的尺度和氛圍。再次，景區(qū)應(yīng)將低碳理念貫徹到日常經(jīng)營維護(hù)中去，通過運(yùn)用新型節(jié)能減排技術(shù)，引入智能化設(shè)備，逐步增加太陽能、風(fēng)能、水能等可再生清潔能源的利用等方式，提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營管理的低碳化。

從旅游吸引物層面來說，應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用山林、濕地等自然旅游資源，以及當(dāng)?shù)囟Y儀、風(fēng)俗等文化旅游資源，構(gòu)建低碳旅游吸引物。低碳旅游吸引物是指帶有顯著低碳排放特征并且能夠吸引旅游活動(dòng)的事物。只要符合這一概念的事物，不管是傳統(tǒng)旅游資源還是人工設(shè)施或科技產(chǎn)品，都可以將其重新打造為低碳旅游吸引物來游客積極參與，不斷豐富低碳旅游吸引物類型。

（三）旅行社與旅游酒店低碳化經(jīng)營

旅行社與旅游酒店都是旅游業(yè)的支柱行業(yè)，也是對(duì)低碳旅游的發(fā)展有重要影響。旅行社對(duì)旅游者的消費(fèi)行為具有重要的引導(dǎo)作用，在線路安排方面，在保障行程順利的前提下，應(yīng)盡量增加安排低能耗、低排放交通工具的使用量，合理利用景區(qū)的綠色游覽交通工具；在住宿與餐飲安排方面，應(yīng)優(yōu)先選擇采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)低碳經(jīng)營的綠色飯店或其他環(huán)保型酒店；在經(jīng)營管理方面，可大力推廣電子商務(wù)和無紙化辦公，降低各種能耗和物耗，將低碳理念切實(shí)融入到經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

旅游酒店也是旅游業(yè)節(jié)能減排的重要抓手，在建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面都涉及大量能耗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，飯店能源費(fèi)用的支出占營業(yè)費(fèi)用的比例達(dá)8%—15%。旅游酒店在節(jié)能減排方面有相當(dāng)大的潛力。因此，以安全、健康和環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)的綠色飯店，已經(jīng)成為國內(nèi)外酒店業(yè)發(fā)展的方向。大力發(fā)展綠色飯店，不僅能為企業(yè)節(jié)約成本，還能進(jìn)一步引導(dǎo)和改變游客消費(fèi)習(xí)慣，使游客接近更低碳的旅游模式。

（四）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式

旅游者是旅游業(yè)各個(gè)行業(yè)的服務(wù)對(duì)象，也是推動(dòng)低碳旅游發(fā)展的關(guān)鍵力量。旅游者的消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為會(huì)對(duì)旅行社、旅游酒店等行業(yè)產(chǎn)生重要影響。旅游者不僅有享受優(yōu)美旅游環(huán)境的權(quán)利，也有維護(hù)健康旅游環(huán)境的義務(wù)，因此旅游者應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)低碳旅游的號(hào)召，從自身點(diǎn)滴做起，自覺選擇低碳旅游方式，以便在享受旅程的同時(shí)，盡量降低對(duì)環(huán)境的影響。特別是有些旅游者仍認(rèn)為低碳旅游意味著低端、簡陋、乏味，認(rèn)為旅游就要追求揮霍式的消費(fèi)。對(duì)于此類旅游者應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)低碳宣傳，從根本上轉(zhuǎn)變旅游消費(fèi)觀念和習(xí)慣，讓大家意識(shí)到親近自然、保護(hù)環(huán)境才能獲得真正的旅游享受。對(duì)于旅游中不可避免產(chǎn)生的碳排放，可以開放碳中和、碳補(bǔ)償平臺(tái)，讓游客可以通過種植樹木或購買碳減排量等方式，來實(shí)現(xiàn)“零”碳游。

四、結(jié)論

低碳旅游的發(fā)展是一項(xiàng)長期而龐雜的任務(wù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國旅游業(yè)在改革開放之后取得了巨大的成就，面對(duì)全球氣候變化的影響和環(huán)境保護(hù)的需求，我國旅游業(yè)站在了轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口，低碳旅游顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。低碳旅游需要經(jīng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷努力探索，統(tǒng)籌好相關(guān)產(chǎn)業(yè)及地域之間的聯(lián)系。政府管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)和旅游者，作為低碳旅游的實(shí)踐主體，是實(shí)現(xiàn)低碳旅游的關(guān)鍵所在，應(yīng)該有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推動(dòng)我國低碳旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇第二師范學(xué)院）