計正鑫

隨著改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)的蒸蒸日上和人民平均生活水平的普遍提高，旅游業(yè)日益蓬勃發(fā)展起來，極大程度上豐富和滿足了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需求。同時，人民群眾整體素質(zhì)的迅速提升對旅游景觀的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。鑒于此，本文在這方面進(jìn)行了對策性淺析。

旅游景觀面臨的現(xiàn)狀這個問題可以做兩方面的分析，其一是政府掌控的人文旅游景觀，其二是非政府部門興建的盈利性景觀。作為政府所有，國家撥款的旅游景觀占目前中國旅游景觀的絕大部分。這部分景觀由政府相關(guān)部門直接管轄，旅游景觀的建設(shè)和維護(hù)也由政府部門負(fù)責(zé)。這樣就出現(xiàn)了三個不同的狀況。

第一，國家AAAA級以上的重點(diǎn)人文景區(qū)，每年政府會出臺相關(guān)政策和劃撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)、擴(kuò)建，對保持和推動這些景觀的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些景觀通常都會在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中占有比較重要的地位，居于這種地位的旅游景觀，每一年都為大批量的海內(nèi)外游客提供比較滿意的服務(wù)。但是這一類景觀所吸引的絕大多數(shù)都不是當(dāng)?shù)赜慰停瑫憩F(xiàn)出很強(qiáng)的季節(jié)性。所以對于這一類景觀來講，如何能吸引當(dāng)?shù)赜慰徒?jīng)常性的進(jìn)行參觀旅游就是在很大程度上如何實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展的問題。一旦政府方面沒有新的政策出臺或者減少經(jīng)濟(jì)上的扶持，景觀的維護(hù)和發(fā)展會受到很大的影響?；蛘呖梢赃@樣說，既是這一類景觀的可持續(xù)發(fā)展極大的依賴政府的政策和規(guī)劃，自主發(fā)展的空間有限，不容易及時靈活的應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下的旅游業(yè)變化，基本上走著一條以不變應(yīng)萬變的道路。它的可持續(xù)發(fā)展極大的依靠政府相關(guān)部門決策機(jī)制的優(yōu)化。

第二，國家AAA級以上的旅游風(fēng)景區(qū)。景區(qū)通常是景觀面積廣大， 維護(hù)需要大量的人力和物力，政府相關(guān)部門通常會成立專屬部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。但是往往有的景區(qū)橫跨幾個縣市，統(tǒng)籌管理上是一大問題。景觀所跨越的不同縣市政府會有不同的政策和相關(guān)措施，這樣就不能 在旅游資源的開發(fā)和利用上協(xié)調(diào)步伐，進(jìn)而影響景觀的整體規(guī)劃，很可能造成以犧牲景觀生態(tài)來換取旅游經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展，進(jìn)而影響景觀的可持續(xù)發(fā)展。那么，政府成立的專屬部門在這一局面中發(fā)揮了什么樣的作用呢？例如，很多旅游景觀區(qū)專門成立了管理委員會，成立之初曾把跨越三個地級市的景區(qū)進(jìn)行直屬管轄。在整合資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)開發(fā)上發(fā)揮了巨大的作用，但同時也出現(xiàn)了一些新問題。專屬管理部門與地方縣市政府之間在景觀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和近期規(guī)劃上出現(xiàn)了某些沖突。這種沖突一方面使地方政府失去了許多對景觀規(guī)劃的權(quán)力，要把景區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一種合力就出現(xiàn)了困難，這就削弱了地方政府開發(fā)景觀的自主能力，一定程度的影響了地方政府對發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的積極性，從而造成負(fù)面影響。而另一方面專屬部門由于轄區(qū)廣大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入浩大，難以在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)實(shí)現(xiàn)景觀的全方位建設(shè)，在資金投入上往往捉襟現(xiàn)肘。 這種職能部門之間的內(nèi)耗直接影響了景觀的維護(hù)和進(jìn)一步建設(shè)，這都是我們需要吸取借鑒的，怎樣協(xié)調(diào)景區(qū)與政府、景區(qū)與專屬部門之間的關(guān)系，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題。

第三， 是一些具有地方特色優(yōu)勢，但未得到妥善開發(fā)利用的景觀。改革開放以來隨著旅游市場的繁榮，旅游經(jīng)濟(jì)所帶來的效益日益擴(kuò)大，甚至已經(jīng)成為某些地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。許多地方政府從滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活和獲得旅游經(jīng)濟(jì)的效益兩方面出發(fā)，大力開發(fā)旅游景觀建設(shè)。一時在全國范圍內(nèi)，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游景點(diǎn)的熱潮方興未艾。但是這些景觀建設(shè)都不同程度的存在著問題。一方面某些景區(qū)景觀獨(dú)特美景天成， 由于當(dāng)?shù)卣Y金不足開發(fā)管理不完善，景觀建成伊始就難以收到預(yù)期的效益。有些自然景觀的地貌奇特、風(fēng)景秀美，在地質(zhì)景觀中有獨(dú)特的特點(diǎn)，但是由于政府在各個方面不能給予很好的保障，就連已開發(fā)的部分都很難實(shí)現(xiàn)盈利。導(dǎo)致景觀內(nèi)部生態(tài)資源遭到極大破壞，給繼續(xù)建設(shè)帶來很大障礙，在這種情況下，景區(qū)很容易遭到人為的環(huán)境衛(wèi)生及生態(tài)破壞。而從旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系來看，旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路。而且在這一類景觀建設(shè)中，僅僅依靠地方政府進(jìn)行維護(hù)和建設(shè)是有難處的，可持續(xù)開發(fā)更無從談起，景區(qū)發(fā)展面臨巨大壓力。另一方面，某些主題景觀建設(shè)面臨著每況愈下的局面。這些主題性景觀多數(shù)是一次性投資興建的較小項(xiàng)目。由于沒有政策上的長策規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)投入，建設(shè)初期效益甚好，后期由于維護(hù)和繼續(xù)開發(fā)未能跟上市場發(fā)展的需要，出現(xiàn)了入不敷出的局面，只能勉強(qiáng)維持。這種景觀的可持續(xù)發(fā)展出路很大方面取決于繼續(xù)投資的規(guī)模，如果能吸收政府以外的資金進(jìn)行改造，揚(yáng)長避短還是前景看好的。這一類主題景觀在投資和建設(shè)上又有其優(yōu)勢，至今受到許多地方政府部門的看重，也是將來旅游業(yè)發(fā)展的一塊重要陣地。如何能把即將開發(fā)的景觀項(xiàng)目和已開發(fā)的景觀項(xiàng)目有機(jī)的結(jié)合起來形成一個由點(diǎn)到線的整體性規(guī)劃就可以有效地整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游效益的最大化。自然景觀怎樣創(chuàng)新以吸引游客，人文景觀怎樣創(chuàng)新以增加看點(diǎn)，各地政府怎樣創(chuàng)新新興旅游景點(diǎn)以增加當(dāng)?shù)刎斦杖?，都是要在?chuàng)新的基礎(chǔ)上要深刻研究和探討的問題。

旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的社會、經(jīng)濟(jì)和文化背景，必須合理有效的為旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供盡可能大的空間和支持，使我們的旅游業(yè)在激烈的國際競爭中占有一席之地，并且能更好的服務(wù)于人民群眾和子孫后代。

（作者單位：偽滿皇宮博物院）