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“權(quán)威人士”說給誰(shuí)聽？

5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版的三分之一和二版整版再次出現(xiàn)了“權(quán)威人士”的聲音。

從2015年5月到今年5月，一年的時(shí)間里，“權(quán)威人士”共以此種方式在《人民日?qǐng)?bào)》上出現(xiàn)過三次：2015年5月25日、2016年1月4日和這次。

三次背景

“權(quán)威人士”每次出現(xiàn)都有背景。

第一次2015年5月25日的文章發(fā)表前，中央政治局會(huì)議分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；今年1月4日前不到一個(gè)月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)召開；5月9日的文章發(fā)表前十天，同樣是中央政治局分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議。

再具體一點(diǎn)看文章內(nèi)容可知，第一次“權(quán)威人士”回應(yīng)的首先是“經(jīng)濟(jì)增速回落”的問題；第二次，恰逢年初股市動(dòng)蕩、國(guó)際市場(chǎng)波詭云譎之際，同時(shí)也有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為最高層經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)的背景；第三次，則以回應(yīng)今年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開題。

一年之內(nèi)出現(xiàn)三次“權(quán)威人士”的聲音，足見重要程度。那么，“權(quán)威人士”主要是說給誰(shuí)聽？

兩種聽眾

“權(quán)威人士”對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的論斷每次出現(xiàn)，都是說給兩個(gè)群體聽。

第二，講給各級(jí)黨政干部聽。中央的精神是什么，該怎么干，有什么問題需要解決。

從這兩點(diǎn)入手，對(duì)“權(quán)威人士”的長(zhǎng)文就容易理清思路。

給市場(chǎng)之一：定力

講給市場(chǎng)聽的話，洋洋灑灑很多，歸結(jié)起來(lái)就一句——我們不慌，你們也別慌，要跟我們一樣，有定力，有信心。

“不慌”，首先體現(xiàn)在對(duì)局勢(shì)的判斷上。繼上一次沒有明確對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是L型還是V型的判斷之后，這一次非常明確：不可能是U型，更不可能是V型，而是L型，并且這個(gè)L型的階段不是一兩年能過去的。

U型也好，V型也好，都有觸底反彈在里面，且反彈后到達(dá)的點(diǎn)位可能跟下跌前近似。但L型不同，首先要經(jīng)歷一個(gè)探底的過程，然后長(zhǎng)期在低位發(fā)展。這和新常態(tài)的判斷不謀而合：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速調(diào)低已經(jīng)是中長(zhǎng)期走勢(shì)。

7、液壓制動(dòng)機(jī)車制動(dòng)失效。要認(rèn)真檢查制動(dòng)總泵和分泵，是否按時(shí)更換剎車油，徹底排除制動(dòng)管路的空氣，并要查看剎車踏板是否符合科學(xué)高度。氣壓制動(dòng)的機(jī)車要檢查調(diào)整最大制動(dòng)工作氣壓，檢查制動(dòng)皮碗及軟管是否發(fā)生異常變化。

雖然如此，但文中的淡定情緒還是很明顯的，也就是戰(zhàn)略的定力：“對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升，不要喜形于色；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行，也別驚慌失措”，“即使不刺激，速度也跌不到哪里去”。

以往高增長(zhǎng)，目的在于保就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增減一個(gè)百分點(diǎn)，可能影響的是每年數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)的新增大學(xué)畢業(yè)生。但在勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量連年降低、新增畢業(yè)生數(shù)量也下降的情況下，就業(yè)的壓力已經(jīng)有所緩解。比如2014年、2015年，即使增速下降，就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)依然超額完成，因此中央有足夠的底氣。

這種淡定也體現(xiàn)在，即使一些企業(yè)和地方出現(xiàn)了“分化”——有的企穩(wěn)回升，有的經(jīng)濟(jì)依然困難，但也“不是什么壞事”：“無(wú)論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在‘二八定律’的分化中得到‘八’的好處，脫穎而出，前景光明。還有一部分，嘗到苦頭，但也汲取了教訓(xùn)，知道下一步該怎么辦了?！?/p>

給市場(chǎng)之二：穩(wěn)政策

給市場(chǎng)的信心，同樣出現(xiàn)在“穩(wěn)政策”的表述中，也就是這次新出現(xiàn)的“預(yù)期管理”話題。預(yù)期，說到底是市場(chǎng)的預(yù)期、民眾的預(yù)期。

要穩(wěn)定預(yù)期，首先是穩(wěn)定政策，宏觀政策不能搖擺。比如，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，如果還是走需求刺激的老路，“市場(chǎng)就會(huì)擔(dān)心遲疑、無(wú)所適從”，判斷就會(huì)發(fā)生更改；同時(shí)，政策出臺(tái)要有溝通、要有前瞻性引導(dǎo)，“避免一驚一乍，不搞‘半夜雞叫’”。

“半夜雞叫”，說的就是深夜出臺(tái)政策搞得大家手忙腳亂的情形。樓市、股市，此前多有先例，半夜排隊(duì)買房、通宵排隊(duì)離婚，都說明預(yù)期管理的不足。同樣亮眼的話語(yǔ)是：“我們的成績(jī)和不足都擺在那里，適當(dāng)?shù)恼嫘麄鲗?duì)引導(dǎo)預(yù)期、提振信心是必要的。但是，對(duì)成績(jī)不能說過頭，對(duì)問題不能視而不見，甚至文過飾非，否則會(huì)挫傷信心、破壞預(yù)期?！?/p>

“權(quán)威人士”此次給市場(chǎng)吃的另一顆定心丸，是給企業(yè)家的：“讓企業(yè)家既有‘恒產(chǎn)’又有‘恒心’”，“不要盲目翻舊賬、使創(chuàng)業(yè)者有安全感”。這里面的話，稍微一品便知味道。

給官員之一：要改變

中國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，官員群體起了很重要的作用。相對(duì)于西方多黨制政體中“沒有幾個(gè)政治家敢于真正付諸行動(dòng)”的痼疾，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)就在于政策的連貫性。但同樣，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一群體也需要改變。

首先要改變的，是過去的一些思路和做法。這些做法可能在以往有效，但現(xiàn)在不再有效；或者短期也許有效，但長(zhǎng)期不符合方向——這也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給官員群體提出的更高要求。

其中最具體化的要求，就是避免“短期化”、避免“不適度”。

短期化的典型例子之一，是樓市。這次“權(quán)威人士”非常有信息量的表態(tài)之一，是要讓股市、匯市、樓市“回歸到各自的功能定位”“不能簡(jiǎn)單作為保增長(zhǎng)的手段”。

眾所周知，一季度經(jīng)濟(jì)反彈，之所以不能簡(jiǎn)單用“開門紅”“小陽(yáng)春”等概念來(lái)形容，原因之一就是房地產(chǎn)在其中起的作用。而樓市的功能定位是什么？房子就是讓人住的。因此，“——要通過人的城鎮(zhèn)化‘去庫(kù)存’，而不應(yīng)通過加杠桿‘去庫(kù)存’”這句話已經(jīng)很明白了，通過一些手段降利率、加貸款等加杠桿的方式去庫(kù)存是不可取的，根本性的是讓更多的人進(jìn)城、有房住、有配套，這才是去庫(kù)存的根本要義。

“不適度”的一個(gè)典型，是短期的刺激性加杠桿政策，所謂“短期興奮之后經(jīng)濟(jì)越來(lái)越糟”，先行政策讓后期買單就是如此。所以“權(quán)威人士”也說，“要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來(lái)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、做大分母降杠桿的幻想”。

給官員之二：針對(duì)性

不搞短期刺激，不文過飾非、報(bào)喜不報(bào)憂，那么該怎么做？

說給官員聽的第二點(diǎn)在于：政策要真正具有針對(duì)性。

比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一項(xiàng)是市場(chǎng)出清、清理僵尸企業(yè)。那么，怎么做？畢竟，這些企業(yè)雖然效率低下，但短期內(nèi)清除這些，可能影響地方的GDP和財(cái)政收入，也可能帶來(lái)就業(yè)和穩(wěn)定的問題，怎么辦？

“針對(duì)性”體現(xiàn)在一句話：不能動(dòng)輒“債轉(zhuǎn)股”、不要搞“拉郎配”式重組。如果把所有的企業(yè)都一刀切式地債轉(zhuǎn)股，反而給銀行帶來(lái)巨大壓力，影響真正的效率提升，實(shí)際是把包袱甩給了未來(lái)。這次“權(quán)威人士”也看到，上一輪國(guó)企改革十多年后，國(guó)企人浮于事的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，職工“下不來(lái)”“裁不掉”，企業(yè)辦社會(huì)、政企不分、企社不分的問題依然突出。

換句話說，這一輪經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，官員可能面臨的是真正的考驗(yàn)。

這種考驗(yàn)體現(xiàn)在：一、首先要適應(yīng)新型的政商關(guān)系，要“親”但更要“清”，效率和廉潔必須并重，吸取過去改革草莽時(shí)代的教訓(xùn)；二、在管理內(nèi)容上，增長(zhǎng)、穩(wěn)定、去杠桿和產(chǎn)能等問題需要通盤考慮，必須仔細(xì)、專業(yè)而又審慎地面對(duì)多種問題；三、在管理方式上，一刀切、行政化的方式可能都需要改變，必須同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)上級(jí)的壓力、市場(chǎng)的預(yù)期、民生的訴求、地方和部門的實(shí)際。

這很難，但容易的事情大家都會(huì)做。

（摘自《黨員文摘》2016年第7期 公子無(wú)忌/文）