王學(xué)東

“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”或“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”是現(xiàn)代西方政治體制下的一種特有現(xiàn)象,指的是西方社會(huì)中的個(gè)人、特別是精英在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉為利益集團(tuán)牟利的機(jī)制。當(dāng)前，這種現(xiàn)象以美國(guó)最為突出，而且有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”是一種溢出效應(yīng)：政治精英與利益集團(tuán)之間的相互依賴導(dǎo)致了彼此相互轉(zhuǎn)化渠道的通暢，而這種轉(zhuǎn)化渠道的塑造及遞增給西方政治制度本身帶來巨大的外部性?？陀^而言，對(duì)于西方社會(huì)來講，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”的好處也是顯而易見的：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，政府的各項(xiàng)職能會(huì)隨之日益擴(kuò)充，對(duì)社會(huì)的管理也會(huì)不斷加強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)干預(yù)范圍擴(kuò)大，政府部門的增加日益需要有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的私人部門和專業(yè)知識(shí)的工作人員加入政策制定和社會(huì)管理隊(duì)伍中來，利益集團(tuán)政治參與的機(jī)會(huì)相應(yīng)增多。也就是說，政府可以通過“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”來吸納、俘獲大量其他階層的骨干力量與精英人士。作為人才儲(chǔ)備與梯隊(duì)培育的渠道，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”頗有“使天下英雄盡入我囊中”的意味。

而從私營(yíng)部門來說，收益最大化是首要目標(biāo)。一方面，如果能通過“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”把自己的代理人輸送到政府各個(gè)層面與角落，進(jìn)而從制度和組織內(nèi)部為自己部門說話，那便可以最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的利益。另一方面，借助“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”，私人部門就可獲得自己發(fā)展所迫切需要的、具有政府部門相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和廣泛人脈關(guān)系的人員加盟，從而有效依據(jù)政府的要求對(duì)本部門進(jìn)行調(diào)整和監(jiān)管，或者游說政府部門做出有益于本部門的決定。

最近幾年在網(wǎng)絡(luò)上熱播的《紙牌屋》等系列美劇，雖然存在一定戲劇成分，但就其對(duì)美國(guó)等西方政治制度的解釋而言，還是比較到位的。美國(guó)政治生活當(dāng)中，某項(xiàng)政策的出臺(tái)權(quán)利往往掌握在利益集團(tuán)代言人即游說者、政府官員和國(guó)會(huì)議員組成的“鐵三角”關(guān)系之中。此種三角關(guān)系的基石就是“金錢政治”?！靶D(zhuǎn)門”現(xiàn)象就是在這種需求下產(chǎn)生的。

西方社會(huì)對(duì)“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”的認(rèn)知也存在這樣一個(gè)發(fā)展過程。一開始，民眾或精英對(duì)“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”并不特別反感，而是認(rèn)為這種效應(yīng)的存在畢竟屬于一種精英上升并被吸納整合的渠道，雖有一定弊端但也具有一定積極作用。只是隨著西方政治的金錢屬性日益暴露，西方社會(huì)民眾越來越顯示出對(duì)政府及其制度的強(qiáng)烈不滿，革除弊政的呼聲也日益高漲。西方政府也逐漸意識(shí)到“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”的弊端，并開始采取一定措施消除其不利影響，例如美國(guó)就對(duì)《政府道德法》進(jìn)行多次修改，以規(guī)范前政府職員以及前國(guó)會(huì)議員等等的職業(yè)活動(dòng)，但這些舉措最終收效甚微。究其原因，西方官員與利益集團(tuán)存在千絲萬縷的聯(lián)系，剪不斷、理還亂，彼此之間的相互依賴造成這種溢出效應(yīng)的客觀存在。

說到底，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”是西方政治生態(tài)的一種溢出效應(yīng)，或者說是金錢政治文化的一種必然結(jié)果?！?/p>

（作者是中山大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)）