都 陽

（中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所，北京 朝陽 100028）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的中國經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)改革不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是為未來的中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展積累動力的必要之舉。勞動力市場改革也是供給側(cè)改革的重要組成部分。經(jīng)過三十余年的發(fā)展，中國的勞動力市場已經(jīng)成為市場體系中不可或缺的組成部分，而勞動力市場的發(fā)展也是一個動態(tài)的演進(jìn)過程，其目標(biāo)往往隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。從多年的實踐看，勞動力市場運(yùn)行過程中有兩個基本目標(biāo)同等重要。首先，維持勞動力市場的供求平衡、實現(xiàn)充分就業(yè)，是勞動力市場穩(wěn)定乃至宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本目標(biāo)之一。其次，作為生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，實現(xiàn)勞動力資源合理有效的配置，是勞動力市場建設(shè)的另一個重要目標(biāo)。從實際操作的結(jié)果看，解決就業(yè)問題，促進(jìn)勞動力市場發(fā)展是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。就業(yè)作為勞動力市場供求關(guān)系自然實現(xiàn)的結(jié)果，由于和民生的緊密關(guān)聯(lián)受到了額外的重視。也正是由于“就業(yè)是民生之本”，保證充分就業(yè)成為政府工作職能的重要體現(xiàn)。然而，勞動力市場如何發(fā)揮其生產(chǎn)要素配置功能，卻往往被忽視。在新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，勞動力市場的兩個目標(biāo)都應(yīng)該得到重視，而不可偏廢。

一、勞動力市場改革是供給側(cè)改革的重要組成部分

中國既是一個發(fā)展中國家，也是一個經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國家，因此在很長的一段時期內(nèi)，中國的勞動力市場具有轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重特征。一方面，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，涉及諸多制度安排的變革，需要經(jīng)歷長期的過程，而不可能在短期內(nèi)一蹴而就；另一方面，從一個欠發(fā)達(dá)的二元經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化和城市化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，也有相當(dāng)長的路要走。改革開放以來，中國的勞動力市場一直處于上述的轉(zhuǎn)型與發(fā)展交替出現(xiàn)的過程之中。隨著時間的推移，勞動力市場的制度性變化大體可以分為以下兩個階段。

從改革開放之初到21世紀(jì)伊始，大致可以視作第一階段，其主要的階段性特征，就是引入并確立市場化的勞動力資源配置方式。由于這是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，因此，漸進(jìn)改革的特征非常明顯。正如中國的改革開放進(jìn)程發(fā)端于中國農(nóng)村，勞動力的市場化配置也與農(nóng)村改革相關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)微觀機(jī)制改革提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并隨之出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，而允許農(nóng)業(yè)剩余勞動力以市場化的方式配置，產(chǎn)生了勞動力的流動。首先，農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村的不同產(chǎn)業(yè)部門之間配置，這一過程推動了20世紀(jì)如火如荼的鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程。隨后，允許農(nóng)村勞動力在更大的區(qū)域范圍內(nèi)流動，更擴(kuò)大了勞動力流動的規(guī)模，并逐漸在1990年代形成了較大規(guī)模的“民工潮”現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)，2015年，中國的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.77億，其中，外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.69億。而城市經(jīng)濟(jì)體制的改革則對勞動力配置方式由計劃經(jīng)濟(jì)的模式向市場配置方式的轉(zhuǎn)變起到了根本性的推動作用。尤其是1990年代中期開始的以國有經(jīng)濟(jì)改革為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，對計劃經(jīng)濟(jì)下的勞動雇傭體制進(jìn)行了系統(tǒng)改革，賦予了企業(yè)的用人自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在雇傭和解雇決策中的主體地位。1994年《勞動法》的頒布，更是這一進(jìn)程的突出體現(xiàn)。

中國勞動力市場制度在新世紀(jì)的發(fā)展過程，可以視作一個新的發(fā)展階段。其突出的特點首先體現(xiàn)為，勞動力市場的供求關(guān)系在這一時期也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了越來越大的勞動力需求，經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)崗位增長日益明顯。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查提供資料，2004年至2008年，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)相對于增加值的彈性為0.230和0.318；2008至2013年這兩個彈性分別為0.332和0.665。兩個產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的增長，體現(xiàn)了就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的兼容。同時，人口快速轉(zhuǎn)變對勞動力市場的影響在這一時期開始顯現(xiàn)。從2012年開始，勞動年齡人口的絕對數(shù)量開始下降，2015年，16至59歲人口較之上年減少了487萬人。勞動力市場上供求關(guān)系的變化，使得中國經(jīng)濟(jì)順利地跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點（蔡昉，2010）。正是由于勞動力市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，也催生了對合宜的勞動力市場制度的新的需求。對就業(yè)目標(biāo)和要素配置目標(biāo)的要求也發(fā)生了變化。

其次，勞動力市場制度作為市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，不斷得以完善，一系列與勞動相關(guān)的法律、法規(guī)和制度相繼出臺是這一時期勞動力市場建設(shè)的又一個突出特征。《最低工資條例》《勞動合同法》《勞動爭議與仲裁法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等重要法律法規(guī)的頒布，成為這一階段勞動力市場發(fā)展的標(biāo)志性事件，也對勞動力市場的運(yùn)行產(chǎn)生了重要的影響?？梢哉f，通過這一時期的發(fā)展，服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動相關(guān)的制度框架已經(jīng)基本確立。

然而，勞動力市場制度的完善是一個動態(tài)的過程。即使勞動力市場制度的主體框架基本建立，也并不意味著對勞動力市場的改革就此結(jié)束。例如，OECD等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、規(guī)制基本健全的情況下，仍然不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。IMF在2004年報告中曾指出，在1980和1990年代，很多發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，旨在進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭性、提高價格形成機(jī)制靈活性、建設(shè)對企業(yè)的干預(yù)和政府管制等，其中，勞動力市場改革也是重要的內(nèi)容（IMF，2004）?？梢姡瑢?jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而不斷出現(xiàn)的過程。正如習(xí)近平總書記所闡述的，“我們提的供給側(cè)改革，完整地說是‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’”。“結(jié)構(gòu)性”3個字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”，（習(xí)近平，2016）。要增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不僅要具有更加充分競爭的產(chǎn)品市場，也應(yīng)該包括生產(chǎn)要素市場。

增強(qiáng)供給的靈活性，并使其在推動全要素生產(chǎn)率的過程中發(fā)揮作用，主要的措施就是深化包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場的全面改革。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)域主要包括：產(chǎn)品市場、金融市場、勞動力市場、稅收制度和貿(mào)易制度（IMF,2004）?？梢?，把勞動力市場改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的嘗試并不鮮見，以改革的方式進(jìn)一步完善勞動力市場制度也應(yīng)成為當(dāng)前新一輪結(jié)構(gòu)性改革的組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，勞動力市場改革也要因應(yīng)供給側(cè)改革的總體要求，重點就是要實現(xiàn)勞動力市場制度安全性和靈活性的統(tǒng)一。同時，更加注重勞動力市場上充分就業(yè)目標(biāo)與勞動力市場配置目標(biāo)的相互統(tǒng)一。

二、實現(xiàn)充分就業(yè)與優(yōu)化勞動力配置

勞動力市場改革的目標(biāo)，要在實現(xiàn)充分就業(yè)的同時，不斷優(yōu)化勞動力資源的配置，讓勞動力市場為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供持續(xù)的動力。這兩個目標(biāo)是相輔相成的關(guān)系，但其相對重要性隨著時間的推移和社會經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。把握二者之間的辯證關(guān)系，對于改革目標(biāo)和改革方案的設(shè)計都至關(guān)重要。

在這兩個目標(biāo)中，充分就業(yè)目標(biāo)容易被各界接受，在實際的工作中也已經(jīng)受到了就業(yè)主管部門的高度重視。一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)中，保持充分就業(yè)作為主要的調(diào)控目標(biāo)之一早就得以確立。因此，財政政策和貨幣政策等主要宏觀調(diào)控工具的使用以及產(chǎn)業(yè)政策的制定都考慮了其對就業(yè)的影響（蔡昉，2015；都陽，2016）。另一方面，“就業(yè)是民生之本”作為一個重要的執(zhí)政理念，已經(jīng)廣泛地為各級政府和相關(guān)職能部門所接受。2010年，時任總理溫家寶就撰文明確指出，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)每年都會發(fā)生變化，但確保就業(yè)增長卻是一個長期的目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和勞動力供給形勢，要保持勞動力市場的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長的速度不能低于8％（溫家寶，2010）。李克強(qiáng)（2014）也指出了就業(yè)和增長之間的關(guān)系在宏觀調(diào)控中的重要性。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長可以容忍經(jīng)濟(jì)增長速度高一點或者低一點，但底線是確保充分就業(yè)。他還解釋道，政府把預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長速度設(shè)置在某一目標(biāo)，其目的就是保持就業(yè)的穩(wěn)定，就業(yè)是民生之本，沒有就業(yè)，就沒有收入。在實際的工作中，各級政府也以充分就業(yè)為目標(biāo)，做了大量的實際工作，針對新畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體，展開了有針對性的就業(yè)促進(jìn)工作，并取得了很多卓有成效的成果。

應(yīng)該說，在大多數(shù)時期，實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)與勞動力資源有效配置是一致和兼容的。例如，中國在改革開放以來出現(xiàn)的大規(guī)模勞動力流動，創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。同時，勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移過程，也是從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的再配置過程，這一過程優(yōu)化了勞動力資源的配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率，推動了經(jīng)濟(jì)增長（蔡昉等，2001；都陽，2014）。

如果充分就業(yè)目標(biāo)和勞動力配置目標(biāo)總是一致的，在實際的工作中也就沒有必要對二者進(jìn)行區(qū)分，可以使用同一政策工具實現(xiàn)兩個目標(biāo)。然而，這樣一石二鳥的情形并不容易出現(xiàn)。從現(xiàn)實的情況看，在不同的發(fā)展階段，兩個目標(biāo)的相對重要性往往有所差異，特別是勞動力市場配置勞動力資源的功能，往往被忽視，也可能成為阻礙勞動力市場健康發(fā)展的重要原因。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求日益迫切的情況下，這一點顯得越發(fā)重要。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力市場結(jié)果的相互關(guān)系看，近年來，盡管經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增長的“L型”態(tài)勢日益明顯，但勞動力市場基本保持穩(wěn)定。這一特點與以前很多歷史時期的情況都不一樣。如圖1所示，從2010年開始，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，處于下行趨勢，但反映勞動力市場供求關(guān)系的求人倍率線，卻一直在1以上，說明勞動力市場上崗位數(shù)量一直大于求職者的數(shù)量。這也意味著，當(dāng)前勞動力市場的主要矛盾已不再是簡單地追求勞動力供求關(guān)系的平衡，而是要進(jìn)一步提高勞動力市場的配置功能，通過勞動生產(chǎn)率的提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。換言之，在以前的發(fā)展階段，勞動力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的主要矛盾是通過經(jīng)濟(jì)增長提供就業(yè)崗位，以實現(xiàn)勞動力市場供求關(guān)系的平衡；而在新的發(fā)展階段，主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)橥ㄟ^勞動力市場改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，并為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。優(yōu)化勞動力市場的要素配置功能更為迫切。

圖1 分季度的經(jīng)濟(jì)增長速度和求人倍率

其次，提升勞動力市場的配置功能也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求相關(guān)聯(lián)。中國正處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段是各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)期，而且，中等收入的經(jīng)濟(jì)體具有更大的可能性陷入增長放緩或增長停滯，即所謂的“中等收入陷阱”（Aiyar,et.al,2013）。比較成功跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體以及仍然在中等收入階段徘徊的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷程中的得失，我們可以發(fā)現(xiàn)，能否在中等收入階段，通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革成功地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從低收入階段和中等收入階段的生產(chǎn)要素積累模式，過渡到以生產(chǎn)率提升推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將成為跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。這其中，勞動力市場作為生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，也需要通過不斷地改革，提高其優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的功能。

第三，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)面臨著日益嚴(yán)峻的老齡化帶來的挑戰(zhàn)，2015年60周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)16.1％，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5％。對各年齡結(jié)構(gòu)的人口勞動參與率的分析表明，60歲以上人口的勞動參與率明顯下降（都陽等，2013）。從老齡化社會對勞動力市場的影響看，很重要的一點是，在老齡化社會，由于勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u減少，老年撫養(yǎng)比的不斷上升，僅僅實現(xiàn)充分就業(yè)，已經(jīng)不足以保證社會的持續(xù)健康發(fā)展。必須在保證充分就業(yè)的前提下，進(jìn)一步提高勞動者的勞動生產(chǎn)率，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，為贍養(yǎng)老人提供經(jīng)濟(jì)資源。這也就意味著，發(fā)揮勞動力市場的配置功能，提高配置效率成為一個更具有緊迫性的任務(wù)。

更重要的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如果促進(jìn)就業(yè)的政策手段選擇不當(dāng)，就業(yè)目標(biāo)與配置目標(biāo)可能不能兼容，有時甚至?xí)a(chǎn)生沖突。例如，處理好僵尸企業(yè)、消化過剩產(chǎn)能，是當(dāng)前供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出，“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本?！痹诨膺^剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)的過程中，勞動力資源的重新配置是重要的環(huán)節(jié)。由于產(chǎn)能過剩，很多行業(yè)正面臨著去產(chǎn)能帶來的就業(yè)崗位損失。根據(jù)測算，過剩產(chǎn)能所對應(yīng)的崗位總量達(dá)466萬，占2015年城鎮(zhèn)總就業(yè)規(guī)模的1％左右。在所有行業(yè)中，六個主要產(chǎn)能過剩行業(yè)的崗位冗余達(dá)到327萬（都陽、李雅楠，2016）。產(chǎn)能過剩行業(yè)同時也具有區(qū)域集中的特點，解決就業(yè)問題不宜再通過“瞄準(zhǔn)地區(qū)、追加投資、保住崗位”的方式追求短期的就業(yè)穩(wěn)定。這種方式雖然可能在短期內(nèi)不易形成就業(yè)沖擊，但會進(jìn)一步強(qiáng)化勞動力資源錯配帶來的效率損失。從勞動者的角度觀察，以行政手段穩(wěn)定僵尸崗位，使他們長期就業(yè)于過剩產(chǎn)能的部門，其人力資本的固化會日益嚴(yán)重，并逐漸削弱在新的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的能力。在這種情況下，追求短期的充分就業(yè)就會和勞動力市場的配置功能產(chǎn)生沖突。因此，要在以“社會政策托底”，確保勞動者在就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中獲得保障的基礎(chǔ)上，消化冗余的產(chǎn)能和崗位。

實際上，通過進(jìn)一步消除勞動力流動的障礙，引導(dǎo)勞動者向經(jīng)濟(jì)活躍、勞動力短缺的地區(qū)流動，不僅在長期看有助于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于提高勞動力資源的配置效率。解決崗位損失的最有效的手段是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，因此，要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力市場的動態(tài)平衡。目前，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很多新興崗位，應(yīng)該在過剩產(chǎn)能集中的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

三、如何提高勞動力市場的配置效率

提高勞動力市場的配置效率將有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時，也有助于將經(jīng)濟(jì)增長方式從以往以生產(chǎn)要素的投入為主，轉(zhuǎn)變到以提升經(jīng)濟(jì)效率為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展模式。一方面，中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要求進(jìn)一步完善勞動力市場機(jī)制，提高勞動力市場的要素配置功能。另一方面，經(jīng)過改革開放以來多年的發(fā)展，市場化的勞動力資源配置方式已經(jīng)確立，充分利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)條件也已經(jīng)具備。

勞動力市場的一體化程度已經(jīng)逐步提高。改革開放以來勞動力要素的流動推動了不同地區(qū)、不同部門、不同群體的工資趨同。例如，大量的農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城市流動，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，也推動了城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。根據(jù)國家發(fā)改委“農(nóng)產(chǎn)品成本監(jiān)測”資料，以農(nóng)業(yè)中三種主要糧食作物稻谷、小麥、玉米的平均雇工工價反映農(nóng)業(yè)勞動力投入的平均成本，以國家統(tǒng)計局“農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查”提供的農(nóng)民工工資信息反映非農(nóng)勞動力市場上的工資水平，可以發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)明顯的趨同。2001年，農(nóng)民工平均日工資水平高出農(nóng)業(yè)中雇工日工資35.8％，到2003年二者的差距達(dá)到峰值42.5％。隨后，二者開始趨同，2013年，農(nóng)民工平均日工資水平僅比農(nóng)業(yè)雇工日工資高出4.5％。如果考慮城鄉(xiāng)間價格水平的差異，普通勞動力在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的實際工資也已經(jīng)實現(xiàn)了趨同。勞動力的跨地區(qū)流動也帶來了地區(qū)之間勞動力市場的趨同。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測資料，東部、中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工月收入分別為3213元、2918元和2964元。如果考慮到地區(qū)之間價格水平的差異以及勞動力輸入地和輸出地之間的交通成本，農(nóng)民工的收入在地區(qū)之間也已經(jīng)大體趨同。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的工資趨同表明，勞動力市場一體化的程度已經(jīng)大大提高，利用市場機(jī)制，優(yōu)化勞動力要素的配置的“基礎(chǔ)設(shè)施”已經(jīng)完備。

首先，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力市場變化的新特征對勞動力配置提出了新的要求。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為特征的大規(guī)模勞動力流動行將結(jié)束，勞動力資源的配置將以新的方式出現(xiàn)。圖2展示了自2003年以來，外出農(nóng)民工數(shù)量的增長率變化情況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點后，勞動力轉(zhuǎn)移增速總體放緩的趨勢越來越明顯，2015年外出農(nóng)民工的總量僅較上年增長了0.37％。由于人口結(jié)構(gòu)變化等多重因素的影響，可以預(yù)期，大規(guī)模勞動力流動的時代已經(jīng)結(jié)束。對于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門而言，勞動力由農(nóng)村向城市的流動帶來了增量的配置。一旦勞動力流動的增長趨于零，勞動力跨區(qū)域的流動將停滯，其再配置將更多地在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動力存量中進(jìn)行。

圖2 外出農(nóng)民工的年度增長速度（％）

其次，中等收入階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)新的特征，對勞動力資源的配置方式也提出了新的要求。在已有的研究中，Imbs and Wacziarg（2003）觀察到，從低收入到中等收入階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化程度越來越高，而在中等收入階段以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化程度又逐步提高。目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于中等收入階段向高收入階段成長的關(guān)鍵時期，促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變，也有利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化實際上是通過企業(yè)行為的分散化來實現(xiàn)的，相對應(yīng)的，企業(yè)對勞動力的需求也將越來越多元化。

這種新趨勢的出現(xiàn)表明，勞動力的配置將從以前的行業(yè)間轉(zhuǎn)換，更多地以區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間的再配置出現(xiàn)。因此，勞動力流動的形式也會隨之變化，地理和空間上的勞動力轉(zhuǎn)移不再明顯，但行業(yè)間或企業(yè)間的勞動力流動可能會越來越重要，勞動力在企業(yè)間的再配置也將成為日益重要的提升效率的方式。順應(yīng)這種新形勢的變化，勞動力市場規(guī)制也應(yīng)該有相應(yīng)調(diào)整，特別是企業(yè)雇傭和解雇決策安排就顯得更加重要。應(yīng)該在現(xiàn)有的勞動力市場制度基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排，為勞動力的有效配置創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，在新的發(fā)展階段，進(jìn)一步提高勞動力的配置效率還需要在一些領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。除了企業(yè)微觀機(jī)制改革外，進(jìn)一步鼓勵勞動力在行業(yè)間的流動，將有助于配置效率的提升?？紤]到勞動力跨所有制、跨行業(yè)的流動仍然還有一些制度性的障礙，在相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成更加高效的、一體化的勞動力市場，將是非常必要的舉措。

四、深化勞動力市場制度的改革

要充分認(rèn)識到進(jìn)一步發(fā)揮勞動力市場的配置功能對于新階段下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，為勞動力的進(jìn)一步流動創(chuàng)造條件。以下幾個方面的改革，有的雖已推出了改革方案，但要繼續(xù)加快推進(jìn)的速度和力度；有的領(lǐng)域雖然已經(jīng)形成了主體框架，但仍然有必要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征，進(jìn)一步加以完善。

首先，繼續(xù)全面、徹底地推進(jìn)戶籍制度改革，是提高勞動力配置效率的有效手段。改革戶籍制度的呼聲由來已久，對戶籍制度改革也已經(jīng)做出了相關(guān)的部署。但戶籍制度改革還需要更加全面、更加積極地加以推進(jìn)。這不僅是由于對戶籍制度及其相關(guān)聯(lián)的制度安排進(jìn)行全面改革的條件已經(jīng)成熟，更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，對要素市場改革的停滯將阻礙我們獲取新的增長源泉。一直以來戶籍制度改革都是以地方實踐的漸進(jìn)方式開展的。由于戶籍制度的長期存在，已經(jīng)形成了龐大的利益群體，使得每一步改革都成為利益關(guān)系調(diào)整的博弈，并直接影響戶籍制度改革的內(nèi)容、進(jìn)程和力度。全面推進(jìn)戶籍制度改革的核心與終極目標(biāo)，是使與戶籍相關(guān)的社會福利與人口登記功能分離，在今后一段時期內(nèi)，全面推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程也應(yīng)該按照這一目標(biāo)加以設(shè)計。要努力實現(xiàn)戶籍制度改革的全面突破，從目前分類改革方案，過渡到全面改革。

其次，要加快完善并統(tǒng)一基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和其他基本的社會保障制度與公共服務(wù)，實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。在實現(xiàn)社會保障體系與公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其可攜帶，這將會進(jìn)一步刺激勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)的流動，順應(yīng)新的發(fā)展階段下勞動力流動的新模式。

第三，進(jìn)一步完善勞動力市場制度，讓企業(yè)成為雇傭決策和工資決定的基本單位，更好地發(fā)揮勞動力市場供求關(guān)系對勞動力市場均衡的決定作用。防止雇傭決策和工資決定在企業(yè)以外的層級完成。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，進(jìn)一步完善最低工資制度、集體談判制度等基本的制度安排，以及與勞動相關(guān)的法律和法規(guī)體系。

第四，加快企業(yè)的微觀機(jī)制改革，為勞動力跨部門、跨所有制的流動創(chuàng)造條件。把勞動力市場改革與國有企業(yè)改革等其他經(jīng)濟(jì)體制改革的措施結(jié)合起來，進(jìn)一步為勞動力的流動創(chuàng)造條件。