中共問責(zé)條例明確6種情形7種方式

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。條例指出，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。

對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。同時，條例還突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責(zé)。這6種情形包括處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散等。

學(xué)者鳴表示，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式：對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認為，這主要是考慮到在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

條例指出，問責(zé)決定作出后，應(yīng)當及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當向組織部門通報，組織部門應(yīng)當將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

（《京華時報》2016.7.18）

公務(wù)員分類管理咋落實

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱兩個《規(guī)定》）。

從規(guī)定內(nèi)容來看，兩個《規(guī)定》分別針對兩類公務(wù)員的特點作出了相應(yīng)規(guī)定：第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限；第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序；第三章職務(wù)與級別，規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法；第四章職務(wù)任免與升降，規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級等；第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn)，交流、工資待遇、責(zé)任追究等；第六章附則。

兩個《規(guī)定》如何對兩類公務(wù)員進行劃分？有關(guān)負責(zé)人表示，在對機關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長周期長，培養(yǎng)成本高。

“對這類公務(wù)員，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家?！庇嘘P(guān)負責(zé)人說，“基于這些因素，我們考慮在制度的設(shè)計上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時滿足機關(guān)對專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度。”

行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強制性。

由于此類公務(wù)員主要分布在基層一線，因此，制度設(shè)計主要考慮基層實際，向基層傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員積極性，同時通過從嚴管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，堅持依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

出臺專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措，將進一步健全完善中國特色公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平。

“同時，哪些公務(wù)員能納入專業(yè)技術(shù)類管理，哪些能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個清晰的界定，下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào)，進一步摸清底數(shù)，明確范圍?！庇嘘P(guān)負責(zé)人說。

（《人民日報》2016.7.21）

到2020年將培育千個左右特色小鎮(zhèn)

從住建部了解到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。

堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

堅持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

住建部村鎮(zhèn)司司長張學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機制。

“小城鎮(zhèn)內(nèi)需的潛力很大，小城鎮(zhèn)承擔(dān)著補短板的作用?！贝彐?zhèn)司副司長王旭東說，隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升、城市人生活方式的轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的發(fā)展機遇，培育特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的首要內(nèi)容。

《通知》明確，國家發(fā)改委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。

特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。

（新華網(wǎng)2016.7.19）

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