□ 文 / 中共耿馬傣族佤族自治縣縣委副書記、縣人民政府代理縣長 南桂香

耿馬縣扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)

□ 文 / 中共耿馬傣族佤族自治縣縣委副書記、縣人民政府代理縣長 南桂香

“耿馬”傣語譯為“勐相耿坎”，意為跟隨白色神馬尋覓到的黃金寶石之地。耿馬傣族佤族自治縣成立于1955年，是云南省29個少數(shù)民族自治縣和25個邊境縣之一。境內(nèi)居住著24個民族，其中10個世居民族，全縣總?cè)丝?8.8萬人，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?5.3（39）。這些因素，決定了民族工作始終是關(guān)系耿馬大局的一項(xiàng)重要工作?！笆濉币詠?，特別是2013年啟動實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)以來，縣委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，采取有力措施加以推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范

始終把“示范縣”創(chuàng)建工作擺在突出位置，納入全面建成小康社會重要戰(zhàn)略安排部署，搶抓政策機(jī)遇，突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有效推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.77億元，比2010年增長1.3倍，年均增長12.2（39），比全省平均水平11.1（39）高出1.1個百分點(diǎn)。

民生改善保障示范

五年累計投入民生資金103億元，占財政支出的70（39），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21505元，“十二五”期間年均增長10.8（39），比全省平均水平11.2（39）略低0.4個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)8373元，“十二五”期間年均增長18.7（39），比全省平均水平13.7（39）高出5個百分點(diǎn)。啟動“225”脫貧攻堅大會戰(zhàn)，以農(nóng)村危房改造為抓手，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷三年行動計劃。完成舊村改造210個，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程20506戶，減少貧困人口4.5萬人。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4900戶，舊城改造65.6萬平方米，建成保障性安居工程10060套，縣城建成區(qū)面積達(dá)4.72平方公里。推進(jìn)基本公共醫(yī)療服務(wù)，開展縣城醫(yī)師對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7742人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)18833人次。完成“3·01”地震受災(zāi)民房修復(fù)重建1084戶。建成5所敬老院、1所社會福利院、6所居家養(yǎng)老服務(wù)中心、16個村委會幸福院。累計109.3萬人次參加各類社會保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.2（39），新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.4（39），農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、城市“三無”人員和重度殘疾人大病醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全額資助。

民族文化繁榮示范

深入實(shí)施文化惠民工程，目前全縣建成縣級公共圖書館1個、文化館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校9所、村級網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)分校72所、農(nóng)家書屋95個，建成文化信息資源共享工程縣支中心1個，創(chuàng)建?。ㄊ校┘壩幕菝袷痉洞?個?！捌卟试颇稀と窠∩怼钡润w育活動廣泛開展，成功承辦全省文化惠民示范村現(xiàn)場會、全市第四屆老年人運(yùn)動會。廣播電視“村村通”“戶戶通”目標(biāo)任務(wù)全面完成。認(rèn)真實(shí)施好民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，認(rèn)真實(shí)施好孟定芒團(tuán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和石佛洞遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定和實(shí)施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目。成功舉辦耿馬自治縣成立60周年慶?；顒?，“山之魂·水之靈·風(fēng)情耿馬”民族文化旅游品牌有效提升。潑水節(jié)、青苗節(jié)等民族節(jié)慶活動成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定的重要載體。

《耿馬縣志》編纂工作有序推進(jìn)，出版發(fā)行耿馬地方志系列叢書。完成《中國少數(shù)民族大辭典系列》傣族卷、佤族卷、拉祜族卷耿馬部分編撰工作，出版發(fā)行民族文化志《耿馬傣族》2500冊，《三只鸚鵡》傣族民間繪畫圖冊1000冊，《耿馬民族民間文學(xué)》將于近期出版發(fā)行。已連續(xù)兩年出版發(fā)行社科綜合性理論季刊《新跨越》，繼續(xù)發(fā)揮各民族學(xué)會在民族文化研究保護(hù)方面的積極作用。

民族教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

民族教育振興示范

加強(qiáng)民族地區(qū)薄弱學(xué)校改造，不斷改善辦學(xué)條件，均衡轄區(qū)內(nèi)的教師和資源配置，促進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率為91.06（39），九年制義務(wù)教育鞏固率為 90.2 （39）；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助資金4571.6 萬元，人口較少民族義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助 25.73 萬元，云南省省定民族高中學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助 5.9 萬元；實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校 155 所，受益學(xué)生 41904 人，其中享受中央補(bǔ)助學(xué)生 34671 人，縣級擴(kuò)面補(bǔ)助學(xué)生 7233 人，實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生和農(nóng)村學(xué)前班幼兒兩個100（39）全覆蓋。規(guī)劃實(shí)施雙語教學(xué)，開展民族文化傳承和民族團(tuán)結(jié)教育活動，將少數(shù)民族文化宣傳教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，把《今日民族·中小學(xué)版》作為學(xué)生學(xué)習(xí)輔助讀物。積極探索在民族小學(xué)和少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)開展雙語教學(xué)。

民族干部培養(yǎng)示范

創(chuàng)新少數(shù)民族人才培養(yǎng)機(jī)制，與云南民族大學(xué)結(jié)成“新三年興邊富民工程3+1對口幫扶”，為耿馬定向培養(yǎng)了一批經(jīng)濟(jì)社會急需人才。加強(qiáng)干部選拔任用，2011年以來共提拔調(diào)整干部23批767人。加強(qiáng)干部隊伍教育培訓(xùn)，定期對全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村（社區(qū)）基層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，2011年以來培訓(xùn)鄉(xiāng)科級干部5120人次，培訓(xùn)基層黨組織書記1553人，培訓(xùn)村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官、選調(diào)生1096人次，實(shí)現(xiàn)每年對基層黨員干部普遍輪訓(xùn)一遍。進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，全縣80個行政村實(shí)現(xiàn)“兩委”班子交叉任職200名，46個村實(shí)現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，同時加強(qiáng)“六支隊伍”建設(shè)。抓好農(nóng)村少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才信息庫建設(shè)，使少數(shù)民族人才管理邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。截至2015年底，全縣共有公務(wù)員1658人，其中少數(shù)民族公務(wù)員784人，占總數(shù)的47（39）。全縣有副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部518人，其中少數(shù)民族干部234人，占總數(shù)的45（39）。

民族法制建設(shè)示范

縣委、政府定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《云南省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》《城市民族工作條例》和《耿馬傣族佤族自治縣自治條例》。研究制定《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例實(shí)施辦法》?？h人大常委會積極開展《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例》《云南省耿馬傣族佤族自治縣森林保護(hù)和管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)修訂工作。此外，加強(qiáng)對新任命政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識測試并實(shí)行向憲法宣誓制度，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)少數(shù)民族村寨依法訂立具有民族特色的村規(guī)民約。

民族工作創(chuàng)新示范

加強(qiáng)民族宗教工作部門建設(shè)，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民族工作體制。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和兩個農(nóng)場管委會共配備民族宗教工作干部24名，其中專職干部12名；在民族工作任務(wù)較重的村組配備民族關(guān)系信息員86人，民族宗教工作信息網(wǎng)絡(luò)不斷健全。創(chuàng)新民族宗教政策法規(guī)宣傳機(jī)制，以縣佛教培訓(xùn)中心為平臺，建立針對佛教教職人員的定期宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，每年至少舉辦一期愛國主義和民族宗教政策法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)班。利用“潑水節(jié)”“青苗節(jié)”“民族團(tuán)結(jié)宣傳周”等節(jié)慶及專題活動發(fā)放各類政策法規(guī)宣傳資料。利用農(nóng)家書屋、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映工程、干部理論培訓(xùn)班、宗教活動、農(nóng)村科技培訓(xùn)等時機(jī)，在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣傳黨的民族宗教工作基本方針。積極探索城市民族工作，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建活動，在白塔和白馬社區(qū)設(shè)立民族事務(wù)受理點(diǎn)和民族事務(wù)信訪窗口。以加強(qiáng)城市民族工作管理隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，搭建社區(qū)民族工作平臺，解決好有人辦事、有辦事經(jīng)費(fèi)的問題。

民族關(guān)系和諧示范

堅持和完善維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制和宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以及宗教活動場所。切實(shí)做好對影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定矛盾隱患的排查，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教團(tuán)體和宗教代表人士制度。堅持“保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)”的宗教工作理念。加大和諧寺觀教堂創(chuàng)建工作力度，開展民族團(tuán)結(jié)公約創(chuàng)建活動。多年來，全縣民族宗教領(lǐng)域沒有出現(xiàn)重大熱點(diǎn)問題，保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊防鞏固、社會穩(wěn)定的良好局面。

（責(zé)任編輯 趙芳）