本報(bào)駐美國(guó)特約記者　孫衛(wèi)赤

“飽受詬病”“招致諸多批評(píng)”……對(duì)于美國(guó)投資移民項(xiàng)目EB-5，外媒通常這樣毫不留情地評(píng)論。其實(shí)從經(jīng)濟(jì)效益上看，這個(gè)已經(jīng)實(shí)行26年的移民計(jì)劃為美國(guó)做了不少好事，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，該計(jì)劃引入的投資規(guī)模達(dá)155億美元，創(chuàng)造了8.44萬就業(yè)崗位。不過，資金挪用濫用、欺詐、“傳遞錯(cuò)誤的美國(guó)價(jià)值觀念”，這些陰影始終纏繞著EB-5計(jì)劃揮之不去。EB-5原定于9月30日過期，在此之前，美國(guó)國(guó)會(huì)就該項(xiàng)目去留和改革與否進(jìn)行的激烈討論不僅成為媒體關(guān)心的話題，同時(shí)也牽動(dòng)著大批投資者的心——尤其是來自中國(guó)的投資者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015財(cái)年來自中國(guó)大陸的EB-5申請(qǐng)人占總數(shù)83.5%。如今，該移民項(xiàng)目在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得延長(zhǎng)決議，得以“續(xù)命”至12月9日?？梢灶A(yù)想，在此“大限”來臨之前的這兩個(gè)月，圍繞EB-5的討論熱度將會(huì)持續(xù)。

從無人問津到擠破頭

“從邁阿密市中心一棟辦公樓的高層俯瞰，西邊是重新翻修的蘭福德酒店，北邊是共管式公寓和零售項(xiàng)目派拉蒙邁阿密世界中心的建筑工地，此外還能看到一條即將連接邁阿密與奧蘭多的高速公路?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》近日的一篇文章這樣描寫了美國(guó)邁阿密如火如荼的建設(shè)場(chǎng)景，而其中涉及的項(xiàng)目在不同程度上通過EB-5融資。

EB-5是employment-based fifthpreferencevisa（第五類優(yōu)先就業(yè)型移民簽證）的縮寫。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)創(chuàng)建了該投資移民計(jì)劃，規(guī)定如果海外人士投資美國(guó)商業(yè)，并創(chuàng)造或保存10個(gè)永久全職工作崗位，投資者及其配偶、21歲以下未婚子女有資格申請(qǐng)綠卡。作為聯(lián)邦移民法的一部分，EB-5適用于美國(guó)所有州。

1992年，美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)置區(qū)域中心計(jì)劃：若投資者參與投資旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域中心，可申請(qǐng)EB-5簽證。區(qū)域中心可以是任何私人或公有商業(yè)實(shí)體，它們經(jīng)美國(guó)移民局批準(zhǔn)管理EB-5投資。

自此，美國(guó)投資移民有兩種模式：直接投資和對(duì)區(qū)域中心投資。如果選擇前者，申請(qǐng)人必須自行尋找EB-5投資項(xiàng)目。如果不愿意自行管理投資業(yè)務(wù)，可選區(qū)域中心。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，由于擁有諸多優(yōu)惠政策，區(qū)域中心目前是最流行的投資移民模式。

對(duì)投資移民申請(qǐng)者沒有學(xué)歷和資質(zhì)門檻，也沒有國(guó)籍和語言能力要求，但需滿足以下條件：投資對(duì)象必須是以盈利為目的的商業(yè)實(shí)體或區(qū)域中心；申請(qǐng)者的投資金額不少于100萬美元，在目標(biāo)就業(yè)區(qū)域（指定的鄉(xiāng)村或者失業(yè)率為全美平均值1.5倍的高失業(yè)率區(qū)）的投資金額下限則是50萬美元，據(jù)了解，很多區(qū)域中心設(shè)立在目標(biāo)就業(yè)區(qū)域。創(chuàng)造就業(yè)被認(rèn)為是硬指標(biāo)，直接投資者必須在美國(guó)直接創(chuàng)造10個(gè)全職工作崗位，區(qū)域中心投資者直接、間接、或促使創(chuàng)造10個(gè)崗位即可。美國(guó)移民局2010年的投資移民備忘錄顯示，美國(guó)每年有1萬個(gè)投資移民簽證分配名額。

《金融時(shí)報(bào)》說，美國(guó)的投資移民項(xiàng)目曾經(jīng)多年無人問津，直到2008年全球金融危機(jī)讓房地產(chǎn)開發(fā)商較難獲得融資。另外，2014年加拿大決定廢止聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目，這讓美國(guó)的EB-5獲益。

近年來，美國(guó)投資移民項(xiàng)目吸引大批來自中國(guó)的投資者。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院簽證辦公室統(tǒng)計(jì)，2015財(cái)年的中國(guó)大陸申請(qǐng)者所占比例超過80%。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，截至去年9月的一年內(nèi)，投資移民申請(qǐng)數(shù)量超過1.4萬。而在2008年，美國(guó)簽發(fā)的EB-5簽證數(shù)量?jī)H為1443份，其中韓國(guó)投資者占48%，中國(guó)大陸為24.9%。玉光國(guó)際集團(tuán)客戶服務(wù)總監(jiān)喬晴對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說，以前1萬個(gè)投資移民份額用不完，六七年前，能簽發(fā)兩三千份就算不錯(cuò)了。而現(xiàn)在名額不夠，需要排隊(duì)，今年的份額在9月初就用完了。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的說法，EB-5的年度限額在2014年首次達(dá)到飽和。

對(duì)美國(guó)有功有過

對(duì)于實(shí)施26年的投資移民項(xiàng)目的成效，無論是相關(guān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司還是移民律師，他們都認(rèn)為該計(jì)劃對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響是顯著的。

根據(jù)非營(yíng)利行業(yè)貿(mào)易組織“投資美國(guó)”去年5月出版的研究報(bào)告，2013財(cái)年的投資移民為美國(guó)GDP直接、間接的貢獻(xiàn)是35.81億美元，支撐了4.12萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。同一財(cái)年，受惠于EB-5項(xiàng)目最多的行業(yè)是建筑業(yè)，其他依次是法律服務(wù)、批發(fā)貿(mào)易、房地產(chǎn)等。

玉光國(guó)際集團(tuán)項(xiàng)目公司已在南加州操作了13期區(qū)域中心工程項(xiàng)目。該公司客戶服務(wù)總監(jiān)喬晴介紹說，其項(xiàng)目有望在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，比如波莫納市生活廣場(chǎng)，如果建成，將是這個(gè)城市最大的商業(yè)中心。目前已完成2.2萬平方米的建設(shè)，沃爾瑪和美國(guó)連鎖超市WinCoFoods是其主要大型商戶?！斑@個(gè)商業(yè)中心位于洛杉磯縣、河濱縣和圣貝納迪諾縣交界處，填補(bǔ)了該地區(qū)沒有大型商業(yè)區(qū)的空白，而且在一定程度上為3個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力?！?/p>

“投資移民是聯(lián)邦政府政策，美國(guó)各州在不同程度上受益，其中華人聚集的城市成效更明顯?！币泼衤蓭熑A強(qiáng)說。

然而，EB-5項(xiàng)目也帶來諸多問題。首先是眾多開發(fā)項(xiàng)目存在欺詐嫌疑，既不歸還投資者錢，也不提供簽證。

在律師申春平看來，該問題的嚴(yán)重性不僅體現(xiàn)在欺詐情況較普遍，而且許多都牽涉到華人投資者，其中一個(gè)著名的案件是2013年案發(fā)的芝加哥會(huì)議中心項(xiàng)目欺詐案。此案中的美國(guó)商人塞思曾謊稱，他將融資建設(shè)“世界最大規(guī)模”的酒店和會(huì)議中心，投資者只需購買股份就可獲得EB-5簽證。最終250名中國(guó)投資者卷入案件，涉及1.5億美元資金。

華強(qiáng)說，她曾接手這樣一個(gè)案件。一名客戶找來說，此前他認(rèn)識(shí)了一個(gè)自稱在美國(guó)政府工作的人，說是可以找到50萬美元的投資移民項(xiàng)目。把錢轉(zhuǎn)過去后，該客戶發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁，“在索要錢的過程中，幫他聯(lián)系項(xiàng)目的那個(gè)人突然去世，此人的合伙人也跑了，最終血本無歸”。華強(qiáng)認(rèn)為，此案數(shù)目雖然不算大，但卻可以看做是“現(xiàn)金換不到綠卡”的典型事例。

為何欺詐案屢屢發(fā)生？申春平列舉了兩點(diǎn)原因：“第一點(diǎn)道理很簡(jiǎn)單，拿區(qū)域中心項(xiàng)目來說，只有大量進(jìn)錢才能賺錢，否則不夠分利。因此許多律師、中介等不管法律原則、項(xiàng)目好壞、手續(xù)是否合規(guī)，都試圖先把客戶的錢拿來?！钡诙c(diǎn)是監(jiān)管不力，其中一個(gè)重要原因是，雖然移民局負(fù)責(zé)審批區(qū)域中心投資移民項(xiàng)目，但評(píng)估投資效益或確保項(xiàng)目質(zhì)量并非該機(jī)構(gòu)的職責(zé)。所以如果開發(fā)者在申請(qǐng)項(xiàng)目階段有不實(shí)陳述，基本無人監(jiān)管。

除了欺詐，坐落于富裕城市社區(qū)的高端開發(fā)項(xiàng)目占據(jù)致力于提振落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的EB-5項(xiàng)目的主導(dǎo)，也成為備受詬病的主要原因，比如《華爾街日?qǐng)?bào)》今年6月披露的紐約豪華大廈項(xiàng)目。報(bào)道說，該項(xiàng)目位于曼哈頓中央公園以南，建成后將成為美國(guó)最高的住宅樓，瞄準(zhǔn)了超級(jí)富豪。開發(fā)商試圖通過EB-5計(jì)劃尋找外國(guó)投資者，以能夠?yàn)槭┕せI集近2億美元。

另外，一些國(guó)會(huì)議員認(rèn)為EB-5項(xiàng)目傳遞了錯(cuò)誤的理念?！督鹑跁r(shí)報(bào)》援引參議院情報(bào)委員會(huì)副主席戴安娜·費(fèi)恩斯坦的話說，“這個(gè)項(xiàng)目極其不公平，傳遞了關(guān)于美國(guó)價(jià)值觀的錯(cuò)誤信息”。

“這是用現(xiàn)金換綠卡。”美國(guó)智庫移民研究中心的研究員戴維·諾思總結(jié)說。部分議員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)還擔(dān)心，很難確保資金不是洗錢所得，以及獲得簽證者不會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

“對(duì)中國(guó)投資者的吸引力還是很大”

“美國(guó)之音”報(bào)道說，今年，參議院司法委員會(huì)舉行了兩次聽證會(huì)，討論EB-5投資移民項(xiàng)目存在的漏洞、濫用和詐騙問題?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，9月初，美國(guó)眾議院提出一項(xiàng)法案，要求增加目標(biāo)就業(yè)區(qū)域的配額，以解決高端項(xiàng)目“排擠”落后地區(qū)項(xiàng)目的問題?！督鹑跁r(shí)報(bào)》說，美國(guó)移民局已表示，開始對(duì)區(qū)域中心進(jìn)行隨機(jī)抽查。該局或還將在今年晚些時(shí)候提交監(jiān)管改革提案，包括提高最低投資限額。

即使開始整頓，但在美國(guó)媒體看來，國(guó)會(huì)的討論尚未做出實(shí)質(zhì)性結(jié)論，“投資移民項(xiàng)目令議員陷入兩難境地，其長(zhǎng)期前景充滿不確定性”。

申春平表示，移民政策在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)的8年期間有比較大的變化，投資項(xiàng)目批得多，試圖提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。不過投資移民本身有很大風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)監(jiān)管部門對(duì)移民不做背景調(diào)查，造成反移民的勢(shì)力往往也反對(duì)投資移民。

“將EB-5項(xiàng)目延長(zhǎng)至12月份，主要是因?yàn)?1月的美國(guó)總統(tǒng)大選?，F(xiàn)在奧巴馬不太可能簽署法案，下一任總統(tǒng)將主持接下來的政策制定?！甭蓭燒嬶w認(rèn)為，雖然美國(guó)兩黨在此議題上會(huì)有爭(zhēng)論，但他們對(duì)政策本身的分歧并不是很大，畢竟能為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，該政策應(yīng)該會(huì)實(shí)施下去。

盡管美國(guó)投資移民存在諸多問題，但接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的公司和律師一致認(rèn)為，EB-5項(xiàng)目對(duì)中國(guó)投資者的吸引力還是很大的，主要原因包括成功案例不少，美國(guó)投資移民不是非常昂貴，而且中國(guó)的投資移民往往實(shí)力雄厚，50萬美元在北京基本上是一套普通房子的價(jià)格，另外也有收回投資的可能。

龐飛說，來自中國(guó)大陸投資移民的申請(qǐng)者至少占80%以上，這個(gè)大趨勢(shì)不會(huì)遞減，唯一影響較大的問題是排隊(duì)時(shí)間過長(zhǎng)，目前至少需要2年半至3年的等待時(shí)間。申春平擔(dān)憂，這樣會(huì)消磨申請(qǐng)者的興趣，而且投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)前景也不好預(yù)估?！?/p>