宋微

中非能源合作具有堅實的歷史基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，形成了以原料出口為償還方式的“安哥拉模式”，推動了雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。以此為藍本，中國對外能源合作迅速發(fā)展。

但“安哥拉模式”當前在全球經(jīng)濟治理框架下存在潛在風(fēng)險。一是安全風(fēng)險，在能源領(lǐng)域接受中國貸款最多的20個國家中，有13個被OECD評級為存在巨大風(fēng)險。二是償還風(fēng)險，以商品出口為償還條件的貸款方式，不僅可能影響到非洲國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展，而且隨著國際原材料價格的波動，導(dǎo)致了巨大的不良貸款風(fēng)險。三是環(huán)境風(fēng)險，中國在能源領(lǐng)域的投資主要集中于化石燃料開采以及建設(shè)水電站，可能給受援國造成環(huán)境風(fēng)險。四是社會風(fēng)險，中國的投資一方面遭到當?shù)乩嫦嚓P(guān)方的抵制，另一方面也面臨國際體系的規(guī)制。

為順暢推動中非產(chǎn)能合作，筆者建議在解決非洲融資可持續(xù)性方面，嘗試突破“安哥拉模式”。

首先，創(chuàng)新項目籌資方式。一是對接主權(quán)財富基金。埃及等一些西亞北非國家擁有相當規(guī)模的主權(quán)財富基金，用于支持公共設(shè)施投入。我可探索將援助資金與受援國自有的主權(quán)財富基金進行對接。二是擴大混合貸款比重。應(yīng)積極探索商業(yè)融資、公私伙伴關(guān)系融資等多種模式，通過市場化、社會化等多種渠道籌集資金，與我援助資金進行配比，分擔(dān)我優(yōu)惠貸款風(fēng)險。

其次，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能技術(shù)優(yōu)勢。一方面，加強對太陽能、風(fēng)能、核能等清潔能源的支持力度，推動有創(chuàng)新能力的企業(yè)加入中非產(chǎn)能合作，實現(xiàn)我優(yōu)勢產(chǎn)能順利落地；另一方面，靈活開展與發(fā)達國家的三方合作，嘗試與美國的“電力非洲”計劃、荷蘭的“非洲沼氣伙伴項目”等進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，既可避免援助項目的重復(fù)浪費，也可在良性互動中提升我技術(shù)能力，實現(xiàn)向優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化。

再次，加強貸款前期評估。一是建立風(fēng)險指標體系。借鑒國際評級標準和模型設(shè)置方法，選擇適合中國戰(zhàn)略需要的評估參數(shù)，做好大數(shù)據(jù)搜集與處理，構(gòu)建針對合作國的、實時的動態(tài)評估數(shù)據(jù)庫；二是加大前期論證力度。采取公開招標方式，選取第三方評估機構(gòu)，確保其專業(yè)性、獨立性和客觀性。支持評估機構(gòu)開展針對所有利益相關(guān)方的實地調(diào)研，重視對潛在項目的軟環(huán)境評估，對未來風(fēng)險進行反復(fù)、科學(xué)的對策論證，不急于上馬。▲

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）