李睿++寧濤++金校宇

【摘 要】 為有效提升我國(guó)在國(guó)際海事組織（IMO）中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，分析當(dāng)前我國(guó)在IMO中存在的問(wèn)題：我國(guó)在IMO中的決策層參與度和影響力不足；我國(guó)議案數(shù)量和議題內(nèi)容與其他典型國(guó)家存在較大差距；我國(guó)國(guó)際組織參與IMO有效性不足；我國(guó)與周邊國(guó)家合作深度有待提升。借鑒國(guó)外典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出5點(diǎn)建議：（1）加大參與IMO事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度；（2）加強(qiáng)我國(guó)參與IMO事務(wù)的前瞻性研究；（3）積極引導(dǎo)和培育我國(guó)相關(guān)組織參與IMO事務(wù)；（4）以國(guó)家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，有效整合國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門資源，共同發(fā)力；（5）培養(yǎng)國(guó)與國(guó)之間的“圈子”文化，實(shí)現(xiàn)從局部話語(yǔ)權(quán)到全面話語(yǔ)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)際海事組織（IMO）；航運(yùn)；話語(yǔ)權(quán)；海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

0 引 言

國(guó)際海事組織（IMO）作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)，是海事領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際治理的最重要平臺(tái)，現(xiàn)有理事國(guó)40個(gè)，成員國(guó)171個(gè)，聯(lián)系會(huì)員3個(gè)。[1] 當(dāng)前，IMO已促使約60項(xiàng)公約和議定書得以通過(guò)，并制定和通過(guò)了1 000多個(gè)有關(guān)海上安保、防止污染及相關(guān)事宜的規(guī)則和建議書。IMO通過(guò)的對(duì)國(guó)際海事界具有重要影響的5個(gè)公約獲得絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)（或地區(qū)）認(rèn)可并納入其本國(guó)（或地區(qū)）立法。

如何增強(qiáng)本國(guó)在IMO中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，不僅是世界老牌航運(yùn)強(qiáng)國(guó)一直關(guān)注并積極研究的重要課題，也受到世界新興航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的高度關(guān)注和投入。

我國(guó)現(xiàn)已是世界海運(yùn)大國(guó)，港口吞吐量和集裝箱裝卸量連續(xù)幾年排名世界第一，海員數(shù)量也居全球第一；我國(guó)船舶運(yùn)力規(guī)模居世界第四，造船行業(yè)的新船訂單連續(xù)3年居世界第一。但是，與英國(guó)、日本等國(guó)相比，我國(guó)在IMO中的話語(yǔ)權(quán)和影響力尚有不小差距，與我國(guó)的航運(yùn)規(guī)模和體量相比仍有較大提升空間。[2]

1 我國(guó)在IMO中影響力不高的具體表現(xiàn)

1.1 我國(guó)在IMO中的決策層參與度和影響力不足

IMO由大會(huì)、理事會(huì)、5個(gè)委員會(huì)、9個(gè)分委員會(huì)及秘書處組成。IMO日常事務(wù)由秘書處承擔(dān)。IMO秘書處共有來(lái)自50個(gè)國(guó)家的265名編制員工。我國(guó)在IMO秘書處的職員不足10人，職務(wù)級(jí)別均低于司局級(jí)，不能很好地參與IMO秘書處決策。

1.2 我國(guó)提出的議案在數(shù)量和議題上與其他 典型國(guó)家存在較大差距

我國(guó)在IMO議案方面的引領(lǐng)性和前瞻性不高，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）數(shù)量方面。近幾年我國(guó)提出的議案數(shù)量有所增加，從平均每年幾份到現(xiàn)在平均每年30多份，并在2014年達(dá)到了50份，在IMO成員國(guó)中位居前五，但與美國(guó)、英國(guó)或者日本相比尚有不小差距。

（2）議題方面。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注IMO成員國(guó)審核機(jī)制、目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)、反海盜和武裝搶劫、北極水域船舶航行操作規(guī)則等議題，而我國(guó)提出的議案、議題主要集中在國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排、船舶遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤等方面。

1.3 我國(guó)國(guó)際組織參與IMO有效性不足

國(guó)際組織是IMO重要的組成部分。雖然國(guó)際組織在IMO不具有投票權(quán)，但在議案審議過(guò)程中具有發(fā)言權(quán)，對(duì)于議案走向起到非常重要的引導(dǎo)作用。通過(guò)IMO參會(huì)人員來(lái)源分布以及關(guān)鍵議案來(lái)源分析，國(guó)際組織能成為本國(guó)政府在IMO爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的有力支撐。我國(guó)相關(guān)國(guó)際組織數(shù)量少、影響力弱，截至目前我國(guó)加入IMO的國(guó)際組織僅有1個(gè)。

1.4 我國(guó)與周邊國(guó)家合作深度有待提升

近年來(lái)，日本和韓國(guó)在國(guó)際海事立法、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的能力不斷增強(qiáng)，提交議案數(shù)量也在大幅增加，并逐步超過(guò)美國(guó)等西方國(guó)家，與傳統(tǒng)海事強(qiáng)國(guó)英國(guó)和挪威不相上下，在國(guó)際海事界的影響力也在逐步擴(kuò)大。不論從現(xiàn)實(shí)航運(yùn)實(shí)力排名，還是地理位置來(lái)看，我國(guó)理應(yīng)與日本和韓國(guó)保持良好合作關(guān)系。但是，從提出議案的參與成員情況看，我國(guó)基本是獨(dú)立提出議案，尚未與日本、韓國(guó)合作提出議案。

2 典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和啟示

IMO自1959年成立以來(lái)，共產(chǎn)生9任秘書長(zhǎng)，其中，5位來(lái)自歐洲，3位來(lái)自亞洲，1位來(lái)自北美洲。近兩屆IMO秘書長(zhǎng)來(lái)自日本和韓國(guó)，標(biāo)志著東亞海事力量的崛起及這兩國(guó)海事實(shí)力的提升。繼歐美主導(dǎo)國(guó)際海事界話語(yǔ)權(quán)多年之后，隨著世界造船中心及航運(yùn)市場(chǎng)的東移，亞洲國(guó)家開(kāi)始在IMO事務(wù)中扮演越來(lái)越重要的角色。

相較于個(gè)人能力的體現(xiàn)，在IMO秘書長(zhǎng)選舉的背后，國(guó)家力量的角逐才是根本。由日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，增強(qiáng)本國(guó)在IMO中的影響力和話語(yǔ)權(quán)的具體表現(xiàn)在：

（1）時(shí)間跨度長(zhǎng)。從第一次進(jìn)入IMO，到最后出任IMO秘書長(zhǎng)，時(shí)間跨度一般在30年左右。日本的關(guān)水康司歷時(shí)32年，韓國(guó)的林基澤歷時(shí)30年，才最終當(dāng)選IMO秘書長(zhǎng)，兩人都在相關(guān)領(lǐng)域不斷輪崗、鍛煉。

（2）國(guó)家推動(dòng)和支持。國(guó)家長(zhǎng)期持續(xù)地給予支持，以國(guó)家力量重點(diǎn)“運(yùn)作”，如日本為促成關(guān)水康司成功當(dāng)選，不惜投入重金在IMO有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作項(xiàng)目，用以提升日本聲譽(yù)和影響力。韓國(guó)的林基澤成功當(dāng)選的背后是韓國(guó)國(guó)內(nèi)主管部門海洋水產(chǎn)部與外交部通力合作、總統(tǒng)為其造勢(shì)的成果。

（3）積極引導(dǎo)候選人創(chuàng)造影響力。在國(guó)際舞臺(tái)上，引導(dǎo)候選人參與重要議題研究或處理地區(qū)相關(guān)事務(wù)，提升其在多方會(huì)談中斡旋和協(xié)調(diào)的能力，培養(yǎng)其在相關(guān)領(lǐng)域的公共影響力和權(quán)威性，確保做出政績(jī)，贏得同行尊重。日本的關(guān)水康司作為海運(yùn)安全司司長(zhǎng)，在打擊索馬里海盜方面發(fā)揮了重要作用，并受到了贊譽(yù)；在其就任IMO秘書長(zhǎng)期內(nèi)，推動(dòng)《船舶壓載水管理公約》生效和《極地規(guī)則》（Polar Code）獲批，在業(yè)界贏得很高聲譽(yù)。韓國(guó)的林基澤積極參與討論研究海上安全和環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題，與亞洲其他IMO成員國(guó)積極推動(dòng)踐行IMO公約，加快海上安全管理相關(guān)議案進(jìn)程。

3 建 議

3.1 加大參與IMO事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度

將培養(yǎng)參與IMO工作的人才納入交通運(yùn)輸人才建設(shè)總體規(guī)劃，適時(shí)制定國(guó)家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。明確參與IMO事務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求，建立參與IMO工作后備人才庫(kù)；繼續(xù)通過(guò)世界海事大學(xué)、國(guó)際海商法學(xué)院等學(xué)歷教育渠道培養(yǎng)人才。

3.2 加強(qiáng)我國(guó)參與IMO事務(wù)的前瞻性研究

加大對(duì)IMO公約和規(guī)則的制定和修訂工作發(fā)展趨勢(shì)的研究力度，重點(diǎn)關(guān)注海運(yùn)溫室氣體減排、IMO成員國(guó)審核機(jī)制、目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)、反海盜和武裝搶劫、北極水域航行船舶操作規(guī)則等IMO重大議題。適度超前籌劃，部署相關(guān)部門單位細(xì)化和明確具體研究方向，深入開(kāi)展專題研究，適時(shí)提出議案，爭(zhēng)取引導(dǎo)討論方向，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和行業(yè)利益。

3.3 積極引導(dǎo)和培育我國(guó)相關(guān)組織參與IMO事務(wù)

借鑒一些國(guó)家通過(guò)其在IMO中的非成員組織席位來(lái)展現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，不必拘泥于組織性質(zhì)和形勢(shì)，建立國(guó)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)與IMO之間順暢的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。引導(dǎo)相關(guān)組織加入IMO，鼓勵(lì)其與政府部門精誠(chéng)合作，在IMO中相互支持配合。

3.4 整合優(yōu)勢(shì)資源，共同合作，提供組織保障

以國(guó)家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，有效整合國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門資源，共同發(fā)力，利用優(yōu)勢(shì)資源，為建立我國(guó)在IMO中的高級(jí)官員隊(duì)伍和提升話語(yǔ)權(quán)，提供便利和有效手段。

3.5 培養(yǎng)國(guó)與國(guó)之間的“圈子”文化，實(shí)現(xiàn)從局部話語(yǔ)權(quán)到全面話語(yǔ)權(quán)

借助“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，借鑒我國(guó)在WTO中的做法，通過(guò)必要手段（如：倡議擴(kuò)大IMO技術(shù)合作基金適用范圍，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支援），在IMO重大意見(jiàn)表決和提交議案時(shí)，尋找共同利益的國(guó)家一起發(fā)聲。模仿歐盟做法，加強(qiáng)與日、韓等周邊國(guó)家的交流和合作，增加議案提交和審議通過(guò)的概率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李睿.當(dāng)前我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策[J].水運(yùn)管理，2015（9）：13-16.

[2] 姜波.高質(zhì)量提案對(duì)國(guó)際海事組織立法的影響力[J].水運(yùn)管理，2014（6）：25-26.