孫貝貝　金泰植　蘇亮志　唐志堅

逐年補償安置方式下電價測算與核定方法探討

孫貝貝金泰植蘇亮志唐志堅

隨著逐年補償安置方式在大中型水庫移民安置中的應(yīng)用，水庫淹沒土地補償費用的計算、逐年補償資金來源、支付方式，以及相關(guān)淹沒補償投資核算和項目電價核定等成為不可回避的問題。以青海省J水電站為例，分析其現(xiàn)行的逐年補償安置方式對項目投資的影響，進而分析逐年補償安置方式下電價測算與核定方法。

逐年補償安置方式補償投資電價測算

1　問題的提出

1.1逐年補償安置方式實施情況介紹

逐年補償安置方式是一種由靜態(tài)一次性補償?shù)陌仓梅绞睫D(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)長期逐年補償?shù)陌仓梅绞健Ｆ浒仓梅绞綖橹鹉暄a償采用糧食或現(xiàn)金，補償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)丶Z食單產(chǎn)和價格指數(shù)確定，并進行定時動態(tài)調(diào)整。

廣東都平水電站于1990年試點實行逐年補償?shù)囊泼癜仓梅绞剑俏覈谝粋€實行逐年補償安置的水電工程。隨后該安置方式逐漸在廣西、四川、云南等省區(qū)的一些大中型水電站試行。

1.2問題的提出

隨著逐年補償安置方式的不斷推廣，各省區(qū)根據(jù)自身特點推出了適應(yīng)本地區(qū)情況的逐年補償安置方式，且各地在逐年補償實施過程中資金來源、支付主體、動態(tài)調(diào)整機制等方面不盡相同。

青海省2011年5月發(fā)布了 《關(guān)于印發(fā)＜青海省水電工程移民退養(yǎng)安置逐年補償安置社會保障安置方式意見＞的通知》，文件規(guī)定 “移民逐年補償資金來源為征地補償費和安置補助費，不足部分資金由項目業(yè)主自籌解決?！蔽募鞔_了移民逐年補償資金的來源為征收土地的補償和安置補助費，在概算內(nèi)土地補償和安置補助費使用完畢后由業(yè)主自行籌措解決。而近年來水庫淹沒土地補償費用的計算，大都采用國務(wù)院471號令的規(guī)定并結(jié)合青海相關(guān)文件 （如 《青海省黃河上游大中型水電站工程建設(shè)征地補償暫行標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算的。在逐年補償安置方式實施過程中，業(yè)主實際支出的征地補償投資無論從計算方法還是實際支付數(shù)量都與按照常規(guī)方式計算出的水庫淹沒土地補償投資有著巨大的差異。

本文以青海省在J水電站實施的逐年補償安置方式為例，通過其補償資金來源、補償費用現(xiàn)值計算等來分析逐年補償安置方式對電站總投資及電價核定的影響。旨在明確在實施逐年補償安置方式后，移民補償投資中的土地補償部分作為水電站的成本，如何更合理地體現(xiàn)在電價核定之中。

2　逐年補償安置方式與傳統(tǒng)移民安置方式補償投資對比

J水電站設(shè)計正常蓄水位1 856 m，裝機1 020 MW，保證出力332 MW，年平均發(fā)電量33.63億kW·h。

根據(jù)審定的 《J水電站移民安置規(guī)劃報告》，J水電站建設(shè)征地涉及青海省海東地區(qū)循化縣及民和縣的4個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）25個行政村，建設(shè)征地范圍內(nèi)主要實物指標(biāo) （防護后）為：永久征收耕地334.27 hm2（5 014畝）（其中水澆地202.783 hm2（3 041畝）），園地 188.4 hm2（2 826畝），林地151.07 hm2（2 266畝），草地 98.73 hm2（1 481畝）；人口2 566人，各類房屋面積12.1萬m2；等級公路18.5 km，10 kV輸電線路23 km，長途電信線路55.8 km；提灌站2 850 kW/28座；文物古跡15處。

建設(shè)征地和移民安置補償總投資為138 987.43萬元，其中水庫淹沒區(qū)補償費用為123 292.32萬元，樞紐工程建設(shè)區(qū)補償費用為15 695.11萬元。

2.1一次性補償法

一次性補償方法是按照 《青海省黃河上游大中型水電站工程建設(shè)征地補償暫行標(biāo)準(zhǔn)》（青政辦 〔2007〕46號）以及 《青海省人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（青政 〔2010〕26號）規(guī)定進行計算，即征收耕地的土地補償費和安置補助費之和為該耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的20倍，現(xiàn)行的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為水澆地23 400元/hm2（1 560元/畝），旱地15 300元/ hm2（1 020元/畝）。

一次性補償費用計算主要分樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒影響區(qū)兩個部分，考慮到J水電站的實際情況，本次計算統(tǒng)一以2011年下閘蓄水為基準(zhǔn)年，一次性支付。由于長效補償安置方式僅針對耕 （園）地，故補償資金僅計算耕 （園）地，園地扣除地面附著物后按照耕地計算。

由于補償費用在基準(zhǔn)年需要一次性支付，故補償總費用即為基準(zhǔn)年的現(xiàn)值。一次性補償在基準(zhǔn)年的補償費用現(xiàn)值F總為22 240萬元，年補償費用為F=1 112萬元。具體計算見表1。

表1　基準(zhǔn)年一次性補償法補償費用 （現(xiàn)值）

2.2逐年補償法

逐年補償安置方式計算補償費用現(xiàn)值主要受統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長情況、補償年限以及資金的時間價值等因素影響。

統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長情況主要以物價和糧食單產(chǎn)變化情況決定，J水電站庫區(qū)建設(shè)征收耕地主要種植糧食作物為小麥，近年來小麥已經(jīng)達(dá)到一個比較高的產(chǎn)量，每年都是受自然條件影響上下波動，故小麥產(chǎn)量增長因素暫不考慮；2006年開始每年由國家發(fā)改等六部委聯(lián)合下發(fā)通知，制定小麥最低收購價格，2006—2011年糧食最低收購價格的變化一定程度上反映了歷年來我國小麥價格增長的趨勢。2006—2011年國家發(fā)改等六部委制定的小麥最低收購價格見表2。

表2　2006—2011年國家小麥最低收購價格情況表

從表2中可以看出，由于2006年以前國家對糧食價格調(diào)控較為嚴(yán)格，故市場逐步放開過程中價格增加較快，特別是2009年增加率達(dá)到12.99%，2010年以后趨于平穩(wěn)。采用簡單序列平均法計算出2006—2011年小麥價格增加率為5.79%，綜合市場剛剛開放時的報復(fù)性上漲因素后，本文綜合考慮采用小麥價格年平均增長率為3.5%。

逐年補償?shù)哪晗奘请娬镜倪\行期，本文假定J水電站運行期為70年。

長期逐年補償?shù)馁M用折算到基準(zhǔn)年，需要考慮資金的時間價值。本文采用多年平均貸款利率表示，通過對2002—2011年中國人民銀行貸款利率采用簡單序列法計算出年平均利率為6.34%。2002—2011年中國人民銀行5年以上貸款利率見表3。

逐年補償移民在電站運行期限內(nèi)得到的補償費用靜態(tài)總值公式見式（1），折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值見式（2）。

表3　2002—2011年中國人民銀行5年以上貸款基準(zhǔn)利率

式中F總靜——總靜態(tài)補償費用；

Fj——從基準(zhǔn)年開始第j年的補償費用；

F1——基準(zhǔn)年補償費用 （采用表1計算結(jié)果1 112萬元）；

a——逐年補償費用年增長率 （3.5%）；

F總現(xiàn)——補償費用折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值；

Fj現(xiàn)——從基準(zhǔn)年開始第j年的補償費用折算到基準(zhǔn)年的現(xiàn)值；

r——平均貸款利率 （6.34%）；

n——電站運行年限 （70年）。

經(jīng)計算，移民在電站運行期內(nèi)得到的補償費用靜態(tài)總值為321 299萬元，折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值為35 378萬元。

2.3對比分析

根據(jù)上述兩種補償安置方式的計算結(jié)果，可以看出若不考慮資金的時間價值，逐年補償方式移民獲得補償費用總和要遠(yuǎn)大于一次性補償（14.45倍）；如果考慮資金的時間價值，將補償費用均折算到基準(zhǔn)年，逐年補償獲得的總費用仍大于一次性補償 （1.59倍）。具體對比情況見表4。

表4　兩種補償安置方式補償費用情況對比表　萬元

3　對電價核定的影響

根據(jù)國家發(fā)改委 《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格 ［2005］514號）規(guī)定，競價上網(wǎng)前獨立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，由政府價格主管部門根據(jù)發(fā)電項目經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定。所以，發(fā)電企業(yè)的投資以及運行成本是電價核定的關(guān)鍵。

J水電站電價按照經(jīng)營期上網(wǎng)電價核定時，電站成本中建設(shè)征地補償投資，是按照青政辦【2007】46號文按照一次性補償進行計算的。由于安置方式的變更，電站的成本也隨之變化，從表4中可以看出不管是從支付資金的靜態(tài)總額還是動態(tài)現(xiàn)值總額都大于一次性補償費用，故將土地補償費用直接計入水電站總投資進而核定電價不能充分反映電站的真實成本。

如按本文中的方法將逐年補償費用折算到基準(zhǔn)年，而后計入水電站總投資進行電價核定，則存在逐年補償費用增長情況不確定等因素。故將預(yù)測的逐年補償費用折算到基準(zhǔn)年進行核定也是不合理的。

按照經(jīng)營期上網(wǎng)電價核定方法：“按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定?！彼婍椖康陌l(fā)電成本主要包括折舊費、修理費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房基金、材料費、庫區(qū)基金、保險費、利息支出及其它費用。將逐年補償費用分年度計入成本，然后每隔若干年進行一次電價核定，既能避免上述兩種計算方式的不合理性，也更能契合經(jīng)營期上網(wǎng)電價核定的原則。將移民逐年補償費用納入水電站生產(chǎn)成本進行核算，大大降低了由于電站運行問題而導(dǎo)致移民補償費用出現(xiàn)缺口的風(fēng)險，更好地保障了移民的利益。

4　結(jié)語

（1）逐年補償安置方式補償投資不管是靜態(tài)總投資還是折算到基準(zhǔn)年的動態(tài)投資，均大于一次性補償安置方式。故直接將一次性補償費用計入總投資進而核定電價的方式是不合理的。

（2）逐年補償?shù)脑鲩L情況受物價因素、經(jīng)濟增長等諸多條件影響，進行精確地預(yù)測和量化較為困難，本文考慮了一些可以量化的因素，簡化了計算模型，將逐年補償費用按照一定的增長率折算到設(shè)計基準(zhǔn)年，與實際的補償費用存在一定的出入。

（3）逐年補償安置方式是一種變靜態(tài)的一次性補償為長期逐年補償?shù)陌仓梅绞健Ｗ鳛殡娬境杀镜囊泼裱a償費用也應(yīng)由一次性投入的固定成本變?yōu)槊磕晖度氲淖儎映杀?。所以逐年補償安置方式情況下，逐年補償資金作為電站運行期間的變動成本參與上網(wǎng)電價核定的方式較其他兩種電價核定方式更為合理。

［1］陳紹軍，韓智娟，于浩淼.水庫移民補償方式比較研究——以某省A水電站為例 ［J］.中國發(fā)展，2011（11）：22-26.

孫貝貝男工程師中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司天津300222

金泰植男高級工程師中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司天津300222

蘇亮志男高級工程師中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司天津300222

唐志堅男工程師中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司天津300222

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