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水電移民安置效果評價研究

2016-10-07 05:52:38馬忠華王炳宏王其同
水利水電工程設(shè)計 2016年3期
關(guān)鍵詞:水電移民指標(biāo)體系

馬忠華 王炳宏 王其同 陳 魁

水電移民安置效果評價研究

馬忠華王炳宏王其同陳魁

水電移民安置效果始終是衡量水電開發(fā)成敗的一個關(guān)鍵因素,對移民安置效果進行評價的一個重要前提就是要因地制宜建立一套合理、有效的評估指標(biāo)體系。首先對現(xiàn)有移民安置效果評價指標(biāo)體系中的某些指標(biāo)進行了篩選和完善,在此基礎(chǔ)上,利用評價模型對DF市、LS縣和JN區(qū)的移民安置效果進行了定量評價,并根據(jù)評價結(jié)果提出了改善水電移民安置效果的對策與建議。

移民安置效果指標(biāo)體系評價模型對策建議

新中國成立至今,我國已建成投產(chǎn)了4 500多座水電站,總裝機超過1億kW,年發(fā)電量達(dá)2 100多億kW·h,取得的經(jīng)濟效益和社會效益是非常明顯的,而水電移民安置問題也隨之產(chǎn)生。我國的水電移民安置工作大致上可分為兩個階段,1978年改革開放以前,我國水電工程項目建設(shè)中 “重工程建設(shè),輕移民安置”的現(xiàn)象屢見不鮮,由此帶來了移民安置方面較多的歷史遺留問題;1979年改革開放以后,葛洲壩等水電工程吸取教訓(xùn),水電移民得到了較為妥善的安置 (水庫移民經(jīng)濟研究中心,1994)。然而,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,宏觀形勢和外部環(huán)境的變化使移民安置工作面臨著一些新的問題,一方面,搬遷到新安置地移民的人均收入與非移民相比差距較大,新老移民安置區(qū)之間移民的經(jīng)濟發(fā)展水平相差也較大,這些問題都對水電移民的安置效果提出了挑戰(zhàn);另一方面,許多移民安置地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,這些因素都不同程度地影響了移民安置的效果。對于由此帶來的移民安置效果,如果僅僅局限在感性的好、中、差等評價上,那么對移民安置遺留問題的解決和經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)等工作都是非常不利的,為此,一套具有較好代表性和較強操作性的評價指標(biāo)體系的建立就變得非常必要和迫切。

目前從定量角度對水庫移民安置效果的研究已有一些成果,如通過主成分分析法、DEA模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等方法從安置區(qū)恢復(fù)的縱向比較及規(guī)劃階段的安置區(qū)優(yōu)選等方面做了一些研究。本文的研究在充分借鑒這些研究成果的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有的指標(biāo)體系進行了篩選和完善,并以DF市、LS縣和JN區(qū)三地的移民安置調(diào)查結(jié)果為例,利用模糊一致矩陣和模糊優(yōu)選模型相結(jié)合的方法,對安置區(qū)之間的橫向比較做了簡單研究。

1 水電移民安置效果分析及評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1水電移民安置效果分析

目前我國的絕大多數(shù)工程移民包括水電移民都屬于非自愿移民,非自愿移民的一個最主要特征在于其非自愿性,鑒于這種特征,對水電移民的安置和處理本質(zhì)上不應(yīng)僅僅限于財產(chǎn)的補償,而更在于對移民本身的合理安置 (姚凱文,2008),使移民盡快取得生活生產(chǎn)、就業(yè)和自立等能力。移民安置效果如何是衡量項目建設(shè)成敗與否的必要條件,移民安置區(qū)作為移民搬遷以后生活生產(chǎn)的主要場所,其“硬”環(huán)境和 “軟”環(huán)境的好壞是影響移民安置效果的重要因素,當(dāng)然,移民個體差異也是影響安置效果的不可忽略的關(guān)鍵因素;因此,對水電移民安置效果的考察籠統(tǒng)來說主要從生活系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)3個方面來考察,針對不同安置地區(qū)的不同特點,3個系統(tǒng)的權(quán)重和細(xì)分指標(biāo)將有所側(cè)重,本文對移民安置效果評估中這3個系統(tǒng)的考慮主要從移民搬遷以后的收入保障效果、生產(chǎn)扶持效果、環(huán)境改善效果和社會適應(yīng)效果4個方面來進行細(xì)分。

1.2水電移民安置效果評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

確保移民安置效果評價指標(biāo)體系的盡可能系統(tǒng)、完善和貼近實際,是整個評價過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。根據(jù)前文對移民外遷安置效果概念的界定,本文主要從水電移民搬遷以后的收入保障效果、生產(chǎn)扶持效果、環(huán)境改善效果和社會適應(yīng)效果4個方面來考察搬遷到安置地的水電移民的安置情況,并根據(jù)各指標(biāo)體系應(yīng)具備的可獲得性、簡明性和實用性等特征,選取了最能代表準(zhǔn)則層4個二級指標(biāo)的三級指標(biāo),在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了如圖1所示的水電移民安置效果評價指標(biāo)體系。

圖1 水電移民外遷安置效果評價指標(biāo)體系

2 水電移民安置效果的評價

2.1評價模型的構(gòu)建

針對多因素、多層次、多目標(biāo)項目的系統(tǒng)評價方法有很多,定性的評價方法包括德爾菲法(delphi)、典型案例研究等,定量的評價方法包括多元統(tǒng)計分析法、投入產(chǎn)出法等。本文基于有關(guān)模糊集理論,將對定性指標(biāo)具有優(yōu)越性的模糊一致矩陣決策分析方法和對定量指標(biāo)具有優(yōu)越性的模糊優(yōu)選模型結(jié)合起來,對選擇外遷安置方式水電移民的安置效果評價模型進行了探討 (黃健元,2008)。

2.1.1建立模糊一致矩陣

如果評價指標(biāo)體系中存在定性指標(biāo),對于這些定性指標(biāo)可以通過建立模糊優(yōu)先關(guān)系矩陣=(bij)n×n的方式量化這些指標(biāo)。在矩陣中,bij為這些定性指標(biāo)中,xi對xj的優(yōu)先關(guān)系系數(shù),研究者根據(jù)研究的需要,對不同情況下bij的賦值如下:

在此基礎(chǔ)上,為了方便計算各定性指標(biāo)的優(yōu)度值,還應(yīng)該將模糊優(yōu)先關(guān)系矩陣改造為模糊一致矩陣,即:

最后,通過方根法或其它方法計算出各定性指標(biāo)的優(yōu)度值si,指標(biāo)xi的優(yōu)度值si為:

2.1.2建立模糊優(yōu)選模型(黃健元,2006)

設(shè)優(yōu)選方案集X={X1,X2,X3,…Xn}由n個待優(yōu)選的方案組成,每個方案的評價指標(biāo)集由m個指標(biāo)組成,則有系統(tǒng)特征值矩陣:

由此即將系統(tǒng)特征值矩陣規(guī)格化為相對隸屬度矩陣,即:

u1j最優(yōu)值的計算公式為:

根據(jù)這一公式就可以求出這n個待優(yōu)選方案分別從屬的優(yōu)等方案隸屬度的最優(yōu)值,即最優(yōu)值,按照最優(yōu)隸屬原則,可依據(jù)上面的公式得出相應(yīng)n個方案的優(yōu)劣評價。對于多層次的綜合評價問題,只需將低一層次各指標(biāo)的優(yōu)屬度所構(gòu)成的矩陣作為上一層次的系統(tǒng)特征值矩陣即可。

2.2評價指標(biāo)值的采集

如表1所示的三級指標(biāo)值依托于對DF市、LS縣和JN區(qū)移民安置效果監(jiān)測評估項目的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和兩地統(tǒng)計年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)的整理工作而取得,各指標(biāo)數(shù)值詳見表1。

表1 DF市、LS縣和JN區(qū)移民安置效果評價三級指標(biāo)值

2.3各指標(biāo)權(quán)重的確定

本文上述各三級指標(biāo)權(quán)重的計算通過德爾菲法 (delphi)和AHP法計算求得,權(quán)重分配合理與否需進行如下所示的一致性檢驗,公式如下:

一致性檢驗的判斷準(zhǔn)則如下:當(dāng)CR<0.10時,即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性,說明權(quán)重分配是合理的;否則,就需要調(diào)整判斷矩陣,直到具有滿意的一致性為止。

基于上述認(rèn)知計算出來的三級指標(biāo)層和準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重表如下,限于篇幅本文僅給出各指標(biāo)權(quán)重的結(jié)果 (見表3~7)。

2.4綜合評價結(jié)果

根據(jù)第3部分計算出的權(quán)重,利用模糊優(yōu)選模型對DF市、LS縣和JN區(qū)的移民安置效果綜合評價結(jié)果如表8。

表2 模糊一致矩陣階數(shù)和RI值對應(yīng)表

表3 準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重

表4 收入保障效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表5 生產(chǎn)扶持效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表6 環(huán)境改善效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表7 社會適應(yīng)效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表8 DF市、LS縣和JN區(qū)移民安置效果綜合評價結(jié)果

3 改善水電移民安置效果的對策建議

對水電移民安置效果的評估工作從不同角度出發(fā)可以建立不同的指標(biāo)體系并選擇相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型來進行。通過表8可以看出,整體來講,DF市的移民安置效果要差一些,LS縣和JN區(qū)在不同的維度上各有所長,總體安置效果LS縣略優(yōu)于JN區(qū),造成這一差距的因素有很多,但根據(jù)實地調(diào)查來看最主要的一點是DF市移民多為三峽移民,外遷安置到東部省份以后原有的社會關(guān)系重建難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民以當(dāng)?shù)厮畮煲泼駷橹鞯腖S縣和JN區(qū),加之搬遷時間較短,DF市移民安置效果較差實屬意料之中。

為此,在改善水電移民安置效果的努力上要著重做好如下幾項工作:

(1)水電移民相關(guān)安置部門要切實做好移民的收入保障工作,保證移民能夠在較短時間內(nèi)獲得穩(wěn)定的收入來源。DF市綜合優(yōu)屬度未達(dá)到0.6,最主要的原因就在于其 “收入保障效果”二級指標(biāo)的優(yōu)屬度過低,影響了移民整體的安置效果。為此,一方面要幫助移民拓寬就業(yè)渠道,通過包括種植培訓(xùn)、養(yǎng)殖培訓(xùn)、務(wù)工培訓(xùn)和經(jīng)商培訓(xùn)等在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)提升移民就業(yè)的 “軟實力”,確保移民在具備 “先就業(yè)”條件的基礎(chǔ)上能夠有一定的 “后擇業(yè)”能力;另外,在硬件方面,安置地政府應(yīng)根據(jù)市場運行狀況通過制定必要的收入保障政策,為新遷入移民創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境,必要時可將部分貧苦移民納入當(dāng)?shù)氐牡捅sw系中。

(2)要切實保障移民的生產(chǎn)扶持需求及時得到滿足。對比之后可以看出,DF市在這一方面做的最好,實地調(diào)研中對30%生活條件較好移民的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),其相對較高收入和穩(wěn)定收入來源的獲得在很大程度依賴于安置村組舉辦的多次種植、養(yǎng)殖及外出務(wù)工等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。事實上,即使國家在水電項目建設(shè)中能夠給予移民足夠的用于生產(chǎn)生活恢復(fù)的過渡性 “補償費”,如果不能給予移民足夠的政策保障、良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和必要的再就業(yè)培訓(xùn),移民再就業(yè)的能力將受到限制;如果不能將移民的就業(yè)動機充分調(diào)動起來,“等、靠、要”的生活習(xí)慣也將阻礙移民安置 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

(3)對于外遷或遠(yuǎn)遷安置的移民來說,其社會關(guān)系重建的難度非常大,特別是對于搬遷到安置地以后既無親朋又無置業(yè)的 “陌生”移民來說更是如此。DF市安置的移民以三峽移民為主,其環(huán)境改善效果和社會適應(yīng)效果的優(yōu)屬度較低就說明了這一點。對于外遷安置的移民來說,水電工程建設(shè)對移民社會關(guān)系的破壞尤其巨大,在移民社會關(guān)系的重建過程中,一方面要通過各種活動將移民和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活聯(lián)系在一起,并積極消除二者之間的隔閡和矛盾,促進交流與溝通;另一方面則要促進移民生產(chǎn)生活的富足殷實,以漸進方式引導(dǎo)移民需求層次的合理提高。

[1]水庫移民經(jīng)濟研究中心.水庫移民安置國際高級研討會文集[M].南京:河海大學(xué)出版社,1994.

[2]姚凱文.水庫移民安置研究 [M].北京:中國水利水電出版社,2008.

[3]黃健元.江蘇區(qū)域科技競爭力研究——基于與浙江、廣東、山東的比較 [J].科技管理研究,2008(12):195-198.

[4]黃健元,胡航宇.改進的模糊一致矩陣決策方法及其應(yīng)用 [J].河海大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版,2006,34(6):721-723.

[5]張君偉.水利水電工程移民安置項目后評價研究 [D].南京:河海大學(xué),2006.

[6]郭曉萌,羅強.水庫移民安置效果綜合評價研究 [J].電網(wǎng)與水力發(fā)電進展,2008,24(2):61-64.

馬忠華男工程師綏中縣水利技術(shù)推廣站遼寧綏中125200

王炳宏男助理工程師中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司天津300222

王其同男工程師南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司山東濟南250013

陳魁男助理工程師南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司山東濟南250013

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