劉俊卿

電力“十三五”對(duì)于風(fēng)電的規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)量和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。

“十三五”期間中國(guó)風(fēng)電或?qū)⒂瓉?lái)大發(fā)展。據(jù)悉，國(guó)家能源局已初步考慮，將“十三五”能源和電力規(guī)劃中的風(fēng)電裝機(jī)容量確定為2.5億千瓦。這意味著，到2020年，在2015年國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量1.29億千瓦的基礎(chǔ)上再增加1.21億千瓦，規(guī)模幾乎翻了一番。

過(guò)去5年，中國(guó)已成為全球規(guī)模最大的風(fēng)電市場(chǎng)，然而棄風(fēng)限電情況也卻日趨嚴(yán)重。國(guó)家能源局7月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)917小時(shí)，同比下降85小時(shí);風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。最嚴(yán)重的甘肅，上半年棄風(fēng)達(dá)到47%，意味著風(fēng)電場(chǎng)近一半的收入打水漂。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。如何破解棄風(fēng)限電，必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)李鵬也表示，能源“十三五”對(duì)于風(fēng)電的規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)量和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。

重視分散式風(fēng)電

為引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，7月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系分為政策類指標(biāo)、資源和運(yùn)行類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。一旦某一地區(qū)年度風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，將實(shí)行一票否決，次年預(yù)警結(jié)果直接定為紅色。

根據(jù)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆為紅色，2016年國(guó)家能源局將不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，同時(shí)地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西三地預(yù)警結(jié)果為橙色，原則上在2016年不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。

除了區(qū)域裝機(jī)預(yù)警外，“十三五”風(fēng)電的布局調(diào)整將成為重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士介紹，在“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，集散并舉，陸海齊進(jìn)，有效利用”的原則，推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展。

分散式風(fēng)電類似于分布式光伏發(fā)電，即分散開(kāi)發(fā)，單一項(xiàng)目裝機(jī)功率小，能夠就近接入電網(wǎng)，在當(dāng)?shù)乩?。?020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，分散式風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。這是風(fēng)電貼近用戶的重要舉措，其理論依據(jù)是歷年的風(fēng)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建、四川、廣西、云南等南方城市的風(fēng)電消納情況遠(yuǎn)好于“三北”地區(qū)。

除此之外，更貼近沿海用電市場(chǎng)的海上風(fēng)電有望在“十三五”實(shí)現(xiàn)突破。預(yù)計(jì)“十三五”海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)將加快并有可能在江蘇、山東、上海、廣東、浙江、福建等沿海省份，各建成百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)海上并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。

確保就近消納

面對(duì)嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題，除了建設(shè)趨向市場(chǎng)外，促進(jìn)消納也是主管部門一直努力的方向。國(guó)家能源局已連續(xù)數(shù)年專門下發(fā)推動(dòng)風(fēng)電消納的文件，如2016年3月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》。

“十三五”期間，風(fēng)電本地消納依然被寄予厚望。首先需要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，深度挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加強(qiáng)抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活性調(diào)節(jié)電源建設(shè)。比如，“十二五”抽水蓄能電站建設(shè)目標(biāo)未能如期完成，“十三五”應(yīng)當(dāng)加快已經(jīng)審批的選點(diǎn)規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設(shè)。

未來(lái)火電參與調(diào)峰將成為全面提高系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納能力的重要舉措。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，應(yīng)該建立調(diào)峰電價(jià)機(jī)制，激勵(lì)火電機(jī)組參與調(diào)峰，以此為風(fēng)電消納釋放空間。

積極開(kāi)拓風(fēng)電供暖等消納方式，鼓勵(lì)本地投資建設(shè)高載能項(xiàng)目，也是“十三五”實(shí)現(xiàn)風(fēng)電本地消納的重要舉措之一。然而，它在近年的實(shí)際推廣中卻面臨各種困難，其中最為突出的是經(jīng)濟(jì)性較差。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)劉琦表示，針對(duì)項(xiàng)目初始投資較大、電蓄熱站購(gòu)電價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門可以考慮出臺(tái)支持政策，地方政府也應(yīng)在征地等相關(guān)稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面給予全力支持。

風(fēng)電直供高耗能企業(yè)是主管部門希望推動(dòng)的另一重要舉措。在棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)，風(fēng)電企業(yè)一直期望能夠與本地用能企業(yè)配套，卻遭遇距離及電價(jià)等問(wèn)題的制約。未來(lái)，以風(fēng)電為核心配套建設(shè)用能項(xiàng)目有望成為突破點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士透露，到2020年“三北”地區(qū)風(fēng)電65%以上要實(shí)現(xiàn)本地消納。但對(duì)于棄風(fēng)嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，這無(wú)疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，需要多方努力。

重在執(zhí)行

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“解決風(fēng)電消納難題最重要的還是看政策執(zhí)行力。”

2006年1月起施行的《可再生能源法》第14條就明確規(guī)定了“全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電”。2009年修法后，該條文修訂為“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，但一直未能落地。直到2016年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》才促進(jìn)了制度的落地。

到2016年5月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（下稱《通知》），以保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益為原則，明確提出了各類可再生能源在不同資源范圍內(nèi)的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。這意味著經(jīng)過(guò)10年努力，保障性收購(gòu)在政策層面最終落地。

但當(dāng)時(shí)有不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，《通知》雖然規(guī)定了最低保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，卻缺乏強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目，這樣的懲罰不會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生足夠威懾力。部分地區(qū)為了達(dá)到了保障性小時(shí)數(shù)，又會(huì)變相采取其他的辦法犧牲風(fēng)電企業(yè)利益。前不久，云南就曝出擬降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)的政策，理由是促進(jìn)風(fēng)電、光伏消納。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，應(yīng)建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)體系，確定各地一次能源消費(fèi)總量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，按年度對(duì)各地政府和電網(wǎng)公司進(jìn)行考核。

除了考核外，利用政策進(jìn)行激勵(lì)也是可行辦法。如建立可再生能源綜合利用示范省、高比例可再生能源應(yīng)用示范區(qū)及新能源與其他產(chǎn)業(yè)綜合應(yīng)用示范區(qū)來(lái)激勵(lì)可再生能源的消納與應(yīng)用。