合理擴(kuò)大有效投資，盡快形成實(shí)物工作量

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，依靠改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展升級(jí)和民生改善。

會(huì)議指出，要加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

一要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，圍繞著力補(bǔ)短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實(shí)施方案，合理擴(kuò)大有效投資，盡快形成實(shí)物工作量。二要進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，抓緊修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。三要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤(pán)活沉淀資金。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)的要求，以易地扶貧搬遷等為重點(diǎn)科學(xué)合理使用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入。四要制定進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放利用外資的措施，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)外商投資負(fù)面清單和促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。五要建立補(bǔ)短板項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的要予以督促問(wèn)責(zé)。

加大補(bǔ)短板工作力度，既帶動(dòng)擴(kuò)大合理有效投資，又增加有效供給，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁、促就業(yè)、惠民生具有重要作用。

國(guó)辦印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃

適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上

9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，明確了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入國(guó)家中處于較低水平。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出：一是有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。孕前健康檢查率、產(chǎn)前篩查率分別達(dá)80%、60%以上。新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)85%以上，干預(yù)率達(dá)80%以上。二是著力防控疾病致殘。有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘，加強(qiáng)慢性病和精神疾病防治，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上，控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)）達(dá)95%以上。三是努力減少傷害致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%。加強(qiáng)道路交通安全管理，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降6%。四是顯著改善康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和基本型輔助器具適配率達(dá)80%以上。

《行動(dòng)計(jì)劃》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

住建部完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度

住建部9月6日發(fā)布“貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015?2020年）》的實(shí)施方案”（下稱(chēng)“方案”）。方案提出，要完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城施策。同時(shí)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。

方案提出，要建立全國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存和交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。土地供應(yīng)方面，要實(shí)施住宅用地分類(lèi)供應(yīng)管理，完善和落實(shí)差別化稅收、信貸政策。此外，要建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，支持居民合理住房消費(fèi)。

監(jiān)管方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為。

方案將為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障，有利于加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治建設(shè)。

保險(xiǎn)資金可參與滬港通試點(diǎn)業(yè)務(wù)

加強(qiáng)內(nèi)控管理，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)

9月8日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)資金參與滬港通試點(diǎn)的監(jiān)管口徑》，標(biāo)志著保險(xiǎn)資金可參與滬港通試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

《監(jiān)管口徑》要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資港股通股票應(yīng)當(dāng)遵循審慎和安全原則，加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全相關(guān)制度，配備專(zhuān)業(yè)人員，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。主要內(nèi)容包括：一是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展滬港通股票投資應(yīng)當(dāng)具備股票投資能力，不具備股票投資能力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)委托符合條件的投資管理人開(kāi)展運(yùn)作;二是明確保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的組合類(lèi)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，可以投資港股通試點(diǎn)股票;三是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將投資港股通股票的賬面余額納入權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)計(jì)算，并明確了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起組合類(lèi)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資滬港通股票時(shí)，在賬戶(hù)開(kāi)立、投資交易、清算核算等環(huán)節(jié)的要求。

這有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)借助境內(nèi)和境外兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展十年規(guī)劃印發(fā)

建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局9月6日聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》?！兑?guī)劃》分段提出兩個(gè)目標(biāo)：一是到2020年，一批重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地和精品線(xiàn)路基本建成，我國(guó)成為具有一定國(guó)際影響力的生態(tài)旅游目的地國(guó)家。二是到2025年，我國(guó)以生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、目的地、線(xiàn)路和風(fēng)景道為主體的總體布局基本確立，成為世界生態(tài)旅游強(qiáng)國(guó)。

《規(guī)劃》將全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展劃分為八個(gè)片區(qū)，并提出將在此基礎(chǔ)上培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地，形成50條跨省和省域精品生態(tài)旅游線(xiàn)路，打造25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道，形成點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合、適應(yīng)多樣化需求的生態(tài)旅游發(fā)展格局。

《規(guī)劃》是未來(lái)十年全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，將有利于推動(dòng)生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。

銀監(jiān)會(huì)設(shè)立金融業(yè)債權(quán)人委員會(huì)

支持困難企業(yè)扭虧、脫困、發(fā)展

銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》，創(chuàng)新設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)（下稱(chēng)“債委會(huì)”）?！锻ㄖ访鞔_了債委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)和工作原則及議事規(guī)則等，提出了實(shí)施企業(yè)金融債務(wù)重組的相關(guān)要求。

根據(jù)《通知》，債委會(huì)是由債務(wù)規(guī)模較大的困難企業(yè)三家以上債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的協(xié)商性、自律性、臨時(shí)性組織。債委會(huì)重大事項(xiàng)的確定，原則上應(yīng)同時(shí)符合以下條件：一是經(jīng)占金融債權(quán)總金額的2/3以上比例債委會(huì)成員同意;二是經(jīng)全體債委會(huì)成員過(guò)半數(shù)同意。為保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，企業(yè)提出的新資金需求有充分理由的，債委會(huì)可以通過(guò)組建銀團(tuán)貸款、建立聯(lián)合授信機(jī)制或封閉式融資等方式予以支持。

債委會(huì)制度的建立，為債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和債務(wù)企業(yè)協(xié)商解決金融債務(wù)問(wèn)題提供了時(shí)間和空間，有利于維護(hù)債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身合法權(quán)益，也有利于幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。