駱曉昀

人的生活如何改變，人的需求如何改變，“15分鐘社區(qū)生活圈”就會(huì)適應(yīng)這些改變

9月2日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局正式發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），提出在居民步行可達(dá)范圍內(nèi)，構(gòu)建社區(qū)宜居生活圈。

一年前的夏天，上海規(guī)土局公務(wù)員的朋友圈中，出現(xiàn)了一份調(diào)查問(wèn)卷。

這份名為《居民日常生活行為特征》的調(diào)查表，收到有效樣本142個(gè)。這142個(gè)調(diào)查樣本，給出了上海人對(duì)于未來(lái)生活的期許。

出行距離1～2公里，圈域范圍7～8平方公里

“我們希望了解到樣本個(gè)體對(duì)社區(qū)的依賴度，對(duì)設(shè)施的使用頻率，設(shè)施與設(shè)施間的關(guān)聯(lián)度。哪些設(shè)施應(yīng)該在5分鐘內(nèi)能夠到達(dá)，而哪些設(shè)施對(duì)距離的要求沒(méi)有那么敏感。”童華（化名）告訴《瞭望東方周刊》。童華全程參與了《導(dǎo)則》的研究和制定。

生活圈的研究與規(guī)劃最早可以追溯到日本，隨后擴(kuò)展至韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。

20世紀(jì)50～60年代，日本在工業(yè)化與城市化的過(guò)程中出現(xiàn)了資源過(guò)度集中、地區(qū)差距拉大、環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)村環(huán)境退化等問(wèn)題，因此日本政府于1965年制定了《第二次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，提出“廣域生活圈”的概念，作為均衡安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)地方均衡發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

1977年日本的《第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》中，生活圈開(kāi)始真正深入到城市范疇，提出“定居構(gòu)想”的開(kāi)發(fā)模式，即構(gòu)建居民以家為中心，一日中進(jìn)行包括購(gòu)物、休閑、通勤（上學(xué)）、社會(huì)交往和醫(yī)療等各種活動(dòng)的空間范圍和行為空間。

其中包括定居圈（分區(qū)層面，由若干個(gè)定住圈構(gòu)成）、定住圈（單元層面，由若干個(gè)居住區(qū)構(gòu)成）、鄰里（街坊層面）。

日本開(kāi)始提出“定住圈”的時(shí)候，韓國(guó)的住區(qū)規(guī)劃也提出了居住區(qū)、鄰里、組團(tuán)層面的小生活圈。

日本的定住圈、韓國(guó)的小生活圈等，與目前上海規(guī)劃的“15分鐘社區(qū)生活圈”的規(guī)模類似：步行時(shí)間15分鐘以內(nèi)，出行距離1～2公里，圈域范圍7～8平方公里。

緊湊鄰里組成的街區(qū)

2014年上海完成了“生活圈”項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究。2015年底中央城市工作會(huì)議提出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大理念，其后上海規(guī)土局梳理了前期研究成果，著手制定了《導(dǎo)則》。

“我們先找了幾個(gè)與上海比較接近的城市比如東京和首爾，研究后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上他們并沒(méi)有非常成熟的案例。此后再搜尋歐美國(guó)家案例，從中分析街道、設(shè)施、住宅、環(huán)境、開(kāi)放空間應(yīng)該如何設(shè)置。”童華說(shuō)。

雷普亞維斯塔社區(qū)坐落于美國(guó)洛杉磯沿海的一處廢棄的航空公司基地，是洛杉磯西部最大也最重要的新的城市填充社區(qū)之一。西靠林肯大道，北臨巴洛納小河，東接麥康奈爾林蔭道，南連蒂爾街，離太平洋海岸1.6公里。

該社區(qū)的規(guī)劃理念是建造一系列由緊湊鄰里組成的街區(qū)，以及可持續(xù)的、尊重環(huán)境的社區(qū)場(chǎng)所。

雷普亞維斯塔社區(qū)總面積4.4平方公里，規(guī)劃人口1.5萬(wàn)?，F(xiàn)居住人口約7000人，擁有超過(guò)5萬(wàn)平方米的公共服務(wù)設(shè)施。

整個(gè)雷普亞維斯塔的規(guī)劃結(jié)構(gòu)分為“一帶四片”。一帶是社區(qū)西部的一大塊濕地，并向東延伸成一條帶狀的綠地。“四片”分別為四個(gè)功能分區(qū)：居住生活區(qū)，提供不同類型的住宅;中心區(qū)，提供公共服務(wù)設(shè)施;校園區(qū)圍繞3.2公頃的社區(qū)公園布置，配套餐飲、零售、托兒所;商住混合區(qū)，提供就業(yè)崗位等。

雷普亞維斯塔社區(qū)內(nèi)的鄰里街區(qū)包含了一系列的廣場(chǎng)和公園，公共空間的面積為半公頃至幾公頃不等，且都根據(jù)周邊住宅類型的需求，配置不同的娛樂(lè)和社交設(shè)施，吸引居民在任何時(shí)間都能在此活動(dòng)。社區(qū)內(nèi)所有道路、鄰里綠地、其他公共空間都向所有人開(kāi)放。

街道按照步行導(dǎo)向的原則設(shè)計(jì)，街坊按照100～200米間距劃分，方便步行。建筑物有序面向街道，過(guò)渡空間地帶經(jīng)過(guò)仔細(xì)設(shè)計(jì)：行道樹(shù)按照7.5～9米的間距種植，樹(shù)與樹(shù)之間布置座椅、垃圾箱和合適的燈光照明。

公交沿社區(qū)主要街道運(yùn)行，連接居民區(qū)與社區(qū)內(nèi)辦公地點(diǎn)、市場(chǎng)、海灘、以及洛杉磯主要的就業(yè)和娛樂(lè)中心。

家里不設(shè)洗衣房和車(chē)庫(kù)

如今的上海，鄰里社交圈的氛圍日益淡漠，與成熟生活圈的特點(diǎn)背道而馳。

而這方面可以借鑒的樣本南公園合作居住社區(qū)，則充分體現(xiàn)了交往互享的特點(diǎn)。

這是一個(gè)位于美國(guó)薩克拉門(mén)托市的城市生態(tài)居住區(qū)，建成于 1993 年，占地 1.37 公頃。

該社區(qū)居民可以共享近2900平方米的室內(nèi)空間，它包括一個(gè)公用房屋、一個(gè)工作室和幾個(gè)自行車(chē)庫(kù)。被動(dòng)式太陽(yáng)能供熱的公用房屋，是社區(qū)的核心，主要用于聚餐、社交及為客人提供住宿;還有一些共享的設(shè)施，如洗衣房、兒童娛樂(lè)室、青少年娛樂(lè)室等。

各居民家中不再設(shè)有洗衣房和車(chē)庫(kù)，大多數(shù)居民家中沒(méi)有多余的房間。社區(qū)每周聚餐3次，由各家主婦輪流主持，成人付2美元，兒童付1美元即可參加。

門(mén)廊、小路、院子等半私密的社區(qū)空間促進(jìn)了非正式的社會(huì)交往，居民在家中就可以看到院子中玩耍的兒童。

居民都致力于管理社區(qū)的能源、上下水、廢棄物處理、交通等事務(wù)，關(guān)注整個(gè)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這種卓有成效的自我管理，該社區(qū)資源的回收再利用率比當(dāng)?shù)仄胀ň幼^(qū)高了20%。

被改造的“棕區(qū)”

另一個(gè)案例是哈利法克斯生態(tài)城。這個(gè)位于澳大利亞阿德雷德市中心城區(qū)的項(xiàng)目，占地 2.4 公頃。

該項(xiàng)目是將被污染的城市“棕區(qū)”（廢棄的、閑置的工業(yè)或商業(yè)用地）改造成一個(gè)生態(tài)城市的有機(jī)組成部分。

這里的用地從 1993 年起被空置，因曾是瀝青工廠而被污染，土地由市議會(huì)擁有。然而，一年后，哈利法克斯生態(tài)城項(xiàng)目獲“國(guó)際生態(tài)城市獎(jiǎng)”;1996年6月，在聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)會(huì)議的“城市論壇”中，該項(xiàng)目被評(píng)為最佳實(shí)踐范例。

哈利法克斯生態(tài)城規(guī)劃是一個(gè)有 800～1000名居民的居住、商業(yè)、文化混合功能的開(kāi)發(fā)方案，其規(guī)劃格網(wǎng)呈方形，公寓街坊圍合一個(gè)個(gè)方形庭院和廣場(chǎng)，為避免重復(fù)，沒(méi)有一個(gè)庭院采用同樣的形式圍合，并穿插圓形要素作為主題。

建筑都是由專業(yè)建筑師和“赤腳建筑師”——居民共同完成的，建筑立面和室內(nèi)空間是獨(dú)特的，設(shè)計(jì)充分反映住戶的內(nèi)在個(gè)性。

哈利法克斯生態(tài)城開(kāi)發(fā)的另一個(gè)重要內(nèi)容是創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的一切程序，社區(qū)驅(qū)動(dòng)的思想是開(kāi)發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過(guò)程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開(kāi)發(fā)方式。

管理組建立土地信托公司或土地銀行來(lái)購(gòu)買(mǎi)土地、控制財(cái)政，對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)開(kāi)發(fā)的不當(dāng)行為提出警告;生態(tài)開(kāi)發(fā)公司的建立取代傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商，是社區(qū)基本的開(kāi)發(fā)實(shí)體;社區(qū)委員會(huì)則代表社區(qū)內(nèi)的租戶、擁有者、使用者，處理社區(qū)內(nèi)部沖突及需求，利于居民在不斷發(fā)展過(guò)程中參與設(shè)計(jì)、維護(hù)和管理。

縮短出行距離，減少能源消耗

所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，把工作、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，綜合地予以考慮。如此，人們能夠就近入學(xué)、工作和享用各種服務(wù)設(shè)施，縮短每天的出行距離，減少能源消耗。

“步行生活圈”亦是如此，在生活圈內(nèi)增加工作崗位，提供有意義的工作——使每個(gè)居民可以維持生計(jì)，也是規(guī)劃的努力目標(biāo)。

開(kāi)放空間（小區(qū)集中綠地、街頭公園及廣場(chǎng)）共同使用頻率較高

拜得零耗能小區(qū)位于英國(guó)倫敦西南薩頓市的一個(gè)城市生態(tài)居住區(qū)，小區(qū)有82套聯(lián)體式住宅和1600平方米的工作場(chǎng)地，曾獲得英國(guó)皇家建筑師協(xié)會(huì)“可持續(xù)建設(shè)最佳范例”獎(jiǎng)。

該小區(qū)采用一種零耗能開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用多種環(huán)境策略，減少能源、水和小汽車(chē)的使用。

這里實(shí)施以減少小汽車(chē)交通為目標(biāo)的“綠色交通規(guī)劃”。比如，社區(qū)內(nèi)提供就業(yè)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施以減少出行的需求;提供良好的公共交通聯(lián)系，包括兩個(gè)鐵路站點(diǎn)、兩條公共汽車(chē)線路和一條有軌電車(chē)線路;提供小汽車(chē)共享服務(wù)等。

美國(guó)的雷普亞維斯塔社區(qū)也通過(guò)平衡工作和住房，使得居民居住地接近工作場(chǎng)地，以達(dá)到鼓勵(lì)步行，減少小汽車(chē)使用頻率的目的。

適應(yīng)生活的改變

根據(jù)上海問(wèn)卷調(diào)查研究的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)上海的社區(qū)環(huán)境與居民需求存在高度不匹配的情況，社區(qū)需求已不局限于物質(zhì)需求層面，對(duì)精神層面的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。

生活圈的打造需要回歸到人的需求層次。因此，上海市規(guī)土局在《導(dǎo)則》中建議：在公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)居民的需求程度和步行到達(dá)的程度，以家為核心將設(shè)施按照5分鐘～10分鐘～15分鐘圈分層次構(gòu)建。

要尤其體現(xiàn)老人、兒童等弱勢(shì)群體對(duì)家與設(shè)施關(guān)聯(lián)度的高要求，如在5分鐘圈層上盡量布局幼兒園、公園、養(yǎng)老設(shè)施以及菜場(chǎng)等老人、兒童使用度較高的設(shè)施。

開(kāi)放空間（小區(qū)集中綠地、街頭公園及廣場(chǎng)）為兒童、老人共同使用頻率較高、且步行可達(dá)的設(shè)施，故也應(yīng)優(yōu)先布局于5分鐘步行范圍內(nèi)。

針對(duì)兒童、老人等弱勢(shì)群體，還應(yīng)提供更加完善的服務(wù)類型。重點(diǎn)針對(duì)兒童加強(qiáng)養(yǎng)育托管類設(shè)施，如學(xué)齡前養(yǎng)育托管，學(xué)齡兒童集中接送托管點(diǎn)等;針對(duì)老人注重完善居家養(yǎng)老設(shè)施，如社區(qū)食堂、老年日間照料中心、老年教育等。

受互聯(lián)網(wǎng)的影響，居民們減少了去水電煤繳費(fèi)處、電信營(yíng)業(yè)廳等設(shè)施的次數(shù)，同時(shí)增加了前往休閑設(shè)施、綠地和健身設(shè)施的需求。因此，未來(lái)將減少部分公用服務(wù)設(shè)施，增加綠地和體育設(shè)施。

“目前，科技的發(fā)展影響了生活方式的改變，人的生活如何改變，人的需求如何改變，‘15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃就會(huì)適應(yīng)這些改變。”童華說(shuō)。