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廣州市黃埔區(qū)公共服務(wù)設(shè)施評估

2020-11-09 03:55:41周清雅
美與時代·城市版 2020年8期
關(guān)鍵詞:生活圈覆蓋率

周清雅

摘 要:公共服務(wù)設(shè)施高效精準(zhǔn)配置是提高居民生活品質(zhì)的重要途徑之一。文章基于廣州市黃埔區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、道路網(wǎng)、人口、土地利用等多源數(shù)據(jù),從社區(qū)生活圈理念出發(fā),對黃埔區(qū)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍進(jìn)行評估。在500m、1000m、1500m步行服務(wù)半徑層面,分別對教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)范圍覆蓋的人口和居住用地情況進(jìn)行分析,然后系統(tǒng)考慮五類設(shè)施的服務(wù)覆蓋率,以鎮(zhèn)、街道為研究單元,對黃埔區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋情況開展綜合評價,并分類識別公共服務(wù)資源待優(yōu)化的區(qū)域,為相關(guān)規(guī)劃提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)設(shè)施;生活圈;覆蓋率

公共服務(wù)設(shè)施是提升居民生活品質(zhì)的重要要素?!蹲匀毁Y源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中明確將教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的布局列為國土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)之一。為構(gòu)建高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系,首先需要對現(xiàn)有設(shè)施布局開展科學(xué)有效評估,摸清底盤是未來規(guī)劃和改善公服設(shè)施配置水平的基礎(chǔ)?,F(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施評估領(lǐng)域的文獻(xiàn)研究角度多維,包括公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性、公平性、覆蓋率以及空間布局分異等。本文基于社區(qū)生活圈理念,從公服覆蓋率角度出發(fā),以廣州市黃埔區(qū)為例,對城市公共服務(wù)設(shè)施開展評估。

一、研究數(shù)據(jù)與方法

(一)研究數(shù)據(jù)

本研究中主要采集和使用了四類數(shù)據(jù),包括黃埔區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、道路網(wǎng)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)。

1.公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)

公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)為GIS點(diǎn)圖層文件,包含教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老五類公共服務(wù)設(shè)施。有效字段包括設(shè)施名稱、地址、等級等基礎(chǔ)信息,同時包含不同類別公共服務(wù)設(shè)施特有的詳細(xì)信息,如教育設(shè)施數(shù)據(jù)中,包含學(xué)校班數(shù)等,養(yǎng)老設(shè)施數(shù)據(jù)中,包含養(yǎng)老床位數(shù)等。

2.道路網(wǎng)數(shù)據(jù)

道路網(wǎng)數(shù)據(jù)為GIS線圖層文件,有效字段包括道路類型、道路等級、道路長度。

3.人口數(shù)據(jù)

人口數(shù)據(jù)為GIS點(diǎn)圖層文件,每個點(diǎn)位代表一個居民居住點(diǎn),有效字段包括居住人口數(shù)量、所在行政區(qū)等。

4.土地利用數(shù)據(jù)

土地利用數(shù)據(jù)為GIS面圖層文件,包含用地類型、地塊面積等信息。

(二)研究方法

本研究以廣州市黃埔區(qū)為研究范圍,從兩個層面對其公共服務(wù)設(shè)施的空間配置和服務(wù)能力開展分析。首先,分別針對基礎(chǔ)教育設(shè)施、基層醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施五類設(shè)施,從社區(qū)生活圈覆蓋率角度,對每類設(shè)施服務(wù)的人口、居住用地情況進(jìn)行專項(xiàng)研究。其次,結(jié)合五類設(shè)施的覆蓋率評估結(jié)果,開展綜合分析,并對公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化區(qū)進(jìn)行分類識別,針對不同優(yōu)化區(qū)提出相應(yīng)的公共服務(wù)配置策略(圖1)。

1.公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍

基于社區(qū)生活圈的公共服務(wù)設(shè)施配置是保障居民生活品質(zhì)的重要手段?!冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(2018年出臺)中明確提出,城市公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以生活圈為單位進(jìn)行配套,并對各類設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行了界定,如提出小學(xué)服務(wù)半徑不宜超過500m,初級中學(xué)服務(wù)半徑不宜超過1000m。本文借鑒社區(qū)生活圈理念,同時考慮到公共服務(wù)設(shè)施具有一定輻射能力,最終以500m、1000m、1500m步行距離為研究層次,對基礎(chǔ)教育設(shè)施、基層醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施五類設(shè)施的服務(wù)覆蓋面分別進(jìn)行專項(xiàng)分析(表1)。

首先,基于GIS平臺將公共服務(wù)設(shè)施、道路網(wǎng)、人口、土地利用多源數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總?cè)霂欤瑢?shù)據(jù)坐標(biāo)系、單位等進(jìn)行統(tǒng)一化處理。其次,應(yīng)用ArcGIS的“服務(wù)區(qū)”功能,結(jié)合路網(wǎng)分析得到五類公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍。該方法充分考慮了現(xiàn)實(shí)路網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)對居民出行范圍的影響,相對于傳統(tǒng)的僅基于幾何距離的緩沖區(qū)方法,本文所采用的方法更具科學(xué)性。然后將生成的各類設(shè)施500m、1000m、1500m服務(wù)范圍與人口、土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行疊合,統(tǒng)計(jì)不同服務(wù)范圍所覆蓋的人口和居住用地比例,從而分析得到各類設(shè)施的服務(wù)輻射能力。

2.公共服務(wù)優(yōu)化區(qū)分類識別

在充分了解各類公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率的基礎(chǔ)上,以鎮(zhèn)、街道為研究單元,基于五類公共服務(wù)設(shè)施1500m步行距離的用地覆蓋率,定義兩個公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化區(qū)的特征指標(biāo):第一,公共服務(wù)缺失度,即五類公共服務(wù)均未覆蓋的居住用地比例;第二,高品質(zhì)生活區(qū)比例,即五類公共服務(wù)設(shè)施均覆蓋的居住用地比例。

上述兩個特征指標(biāo)可綜合考慮五類公共服務(wù)設(shè)施的配置情況,避免了只關(guān)注單一設(shè)施配置而造成信息有偏的情況。依據(jù)每個鎮(zhèn)、街道的公共服務(wù)缺失度、高品質(zhì)生活區(qū)比例指標(biāo),將黃埔區(qū)下轄的17個鎮(zhèn)、街道進(jìn)行科學(xué)分類,識別出公共服務(wù)設(shè)施配置較完善的區(qū)域和尚待改進(jìn)的區(qū)域,從而為后續(xù)規(guī)劃配置提供指引。

二、公共服務(wù)設(shè)施評估

(一)專項(xiàng)評估

1.基礎(chǔ)教育設(shè)施

對黃埔區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施(即小學(xué)和初中)進(jìn)行服務(wù)區(qū)分析可知,500m的人口覆蓋率僅28.4%,居住用地覆蓋率不足20%;當(dāng)服務(wù)范圍擴(kuò)展至步行1500m距離,服務(wù)范圍的人口覆蓋比例增至76.01%,而居住用地覆蓋比例提升相對較少,僅升至57.6%(表2)。黃埔街道、穗東街道、文沖街道的基礎(chǔ)教育設(shè)施居住用地總體覆蓋良好,均在95%左右,而九佛街、長嶺街道的中小學(xué)居住用地覆蓋率均偏低,僅30%(圖2)。

2.基層醫(yī)療設(shè)施

基層醫(yī)療設(shè)施是為居民提供末端醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu),包括衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、門診部等,其布局可達(dá)性和均等性與居民的就醫(yī)便利程度密切相關(guān)。黃埔區(qū)的基層醫(yī)療設(shè)施500m步行距離覆蓋了30.98%的人口,略高于教育設(shè)施,但居住用地覆蓋比例僅13.77%。基層醫(yī)療設(shè)施1500m步行距離可覆蓋75.27%的人口,但覆蓋的居住用地比例不足50%(表3)??臻g分布上,九佛街、龍湖街、新龍鎮(zhèn)基層醫(yī)療設(shè)施的居住用地覆蓋率較低,需加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施配置(圖3)。

3.文化設(shè)施

文化設(shè)施是為居民提供文化休閑功能的設(shè)施,包括圖書館、展覽館、少年宮、文化站(館)等。根據(jù)文化設(shè)施服務(wù)覆蓋分析結(jié)果,黃埔區(qū)文化設(shè)施的人口和居住用地覆蓋比例均顯著低于教育、醫(yī)療兩類設(shè)施。即使是1500m步行距離,文化設(shè)施的人口覆蓋率也不到50%,居住用地覆蓋率僅四分之一(表4)。該結(jié)果可能是因?yàn)?,相對于教育和醫(yī)療的日常剛性需求,文化設(shè)施更多的是滿足居民精神上的高層次追求,因而設(shè)施數(shù)量相對較少,服務(wù)覆蓋面也較小。對各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行分析可知,新龍鎮(zhèn)、長嶺街道、龍湖街文化設(shè)施居住用地覆蓋率嚴(yán)重不足,均低于6%(圖4)。

4.體育設(shè)施

與文化設(shè)施相比,體育設(shè)施的人口和居住用地覆蓋比例更低,1500m的人口覆蓋率為27.26%,居住用地覆蓋率為17.76%(表5)。從空間分布上看,紅山街道、黃埔街道的體育設(shè)施配置較為完善,居住用地覆蓋率達(dá)50%以上,而蘿崗街道、穗東街道、夏港街道的體育設(shè)施覆蓋率顯著不足,均低于5%(圖5)。

5.養(yǎng)老設(shè)施

養(yǎng)老設(shè)施的目標(biāo)服務(wù)人群相對另外四類公共服務(wù)設(shè)施而言更為狹窄,因而設(shè)施數(shù)量最少,服務(wù)覆蓋率也最低。1500m步行距離服務(wù)人口比例為18.12%,居住用地覆蓋率為10.67%(表6)。空間分布上,服務(wù)覆蓋的短板在于九佛街、龍湖街、南崗街道、云埔街道,亟待進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)充建設(shè)(圖6)。

(二)綜合評價

綜合教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施的1500m服務(wù)范圍,定義公共服務(wù)設(shè)施缺失度指標(biāo)(五類公共服務(wù)設(shè)施均未覆蓋的居住用地比例)和高品質(zhì)生活區(qū)比例(五類公共服務(wù)設(shè)施均覆蓋的居住用地比例)指標(biāo)作為評估依據(jù),開展綜合評價。將黃埔區(qū)17個鎮(zhèn)、街道劃分為三類服務(wù)優(yōu)化區(qū),并有針對性地提出改進(jìn)建議(圖7)。

1.增效提質(zhì)區(qū)

此類區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失度低,且高品質(zhì)生活區(qū)比例高,包括文沖街道、黃埔街道、大沙街道、魚珠街道、紅山街道。此類區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施配置特征在于總體覆蓋率較高,覆蓋面廣,且各類公共服務(wù)設(shè)施配置相對齊全,總體而言公共服務(wù)水平較高。對于此類區(qū)域,后續(xù)的規(guī)劃方向應(yīng)為進(jìn)一步提升公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì),同時增強(qiáng)設(shè)施輻射力,不僅服務(wù)于本區(qū)域內(nèi)部人口,還可為單元以外的人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.品質(zhì)提升區(qū)

此類區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失度低,但高品質(zhì)生活區(qū)比例低,包括穗東街道、南崗街道、夏港街道、蘿崗街道、云埔街道、長洲街道。此類區(qū)域的公共服務(wù)配置總體覆蓋面較廣,但不同類型設(shè)施的分布較為分散,設(shè)施集中度偏低,導(dǎo)致公共服務(wù)齊全的高品質(zhì)生活區(qū)域比例不高。因此,后續(xù)的公共服務(wù)提升對策應(yīng)側(cè)重推進(jìn)高品質(zhì)社區(qū)的建設(shè),對于人口分布集中的區(qū)域,加強(qiáng)各類公服設(shè)施的配置。

3.全面優(yōu)化區(qū)

此類區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失度高,高品質(zhì)生活區(qū)比例低,包括永和街道、聯(lián)和街道、長嶺街道、龍湖街、新龍鎮(zhèn)、九佛街。此類區(qū)域公共服務(wù)配置水平較低,設(shè)施數(shù)量少導(dǎo)致服務(wù)覆蓋面不足,且高品質(zhì)社區(qū)比例偏低。未來的規(guī)劃中,應(yīng)著重針對此類區(qū)域加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的配置,首先補(bǔ)足“量”上的短板,其次結(jié)合實(shí)際需求,適當(dāng)引入高品質(zhì)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的優(yōu)化。同時,在布局公共服務(wù)設(shè)施時,需充分考慮人口集聚和居住空間的分布情況,精準(zhǔn)高效布局公共服務(wù)設(shè)施,以實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)水平的有效提升,最大程度地提高公共服務(wù)資源的利用效率。

三、結(jié)語

本文基于公共服務(wù)設(shè)施、道路網(wǎng)、人口、土地利用多源數(shù)據(jù),對廣州市黃埔區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍進(jìn)行了分析,探索了教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老五類設(shè)施500m、1000m、1500m步行范圍內(nèi)覆蓋的人口和居住用地情況。同時,綜合考慮五類設(shè)施的服務(wù)覆蓋率,構(gòu)建公共服務(wù)缺失度和高品質(zhì)生活區(qū)比例兩個特征指標(biāo),據(jù)此將黃埔區(qū)的鎮(zhèn)、街道劃分為增效提質(zhì)、品質(zhì)提升、全面優(yōu)化三類區(qū)域,并分別探討了其公共服務(wù)設(shè)施配置特征及規(guī)劃提升策略,以期為未來的改造優(yōu)化提供有價值的參考。

參考文獻(xiàn):

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[3]高軍波,周春山,江海燕,等.廣州城市公共服務(wù)設(shè)施供給空間分異研究[J].人文地理,2010(3).

作者單位:

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院

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